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走進(jìn)中山
數(shù)據(jù)開放 “十一五”時期（2006-2010年）是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,、建設(shè)“兩個適宜”城市的關(guān)鍵時期。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以構(gòu)建和諧中山為目標(biāo),，科學(xué)編制和有效實(shí)施《中山市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，對加快文化強(qiáng)市建設(shè),，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。本規(guī)劃根據(jù)《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際編制,，是今后五年我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本藍(lán)圖,。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”期間,，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，加快 “文化強(qiáng)市” 建設(shè)，在全社會形成了重視文化建設(shè),、熱情參與文化建設(shè)的良好氛圍,，城市文化品位得到顯著提升，走出了文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互相促進(jìn),、共同發(fā)展的路子,，為“十一五”時期文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
1,、公共文化設(shè)施日臻完善
“十五”時期,，在市委市政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全市基本形成了以城區(qū)公共文化設(shè)施為龍頭,、以鎮(zhèn)區(qū)公共文化設(shè)施為骨干,、以社區(qū)（農(nóng)村）的文體設(shè)施為重要組成部分的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。我市24個鎮(zhèn)區(qū)的文化站于2003年就已全部達(dá)到省一級以上標(biāo) 準(zhǔn),，其中20個達(dá)到了省特級標(biāo)準(zhǔn),，4個達(dá)到了省一級標(biāo)準(zhǔn)，成為全省首個全部文化站達(dá)到省一級以上標(biāo)準(zhǔn)的地級市,。重新裝修了孫中山紀(jì)念堂,，改造了孫中山故居紀(jì)念館廣場環(huán)境，裝修改造了市圖書館，新建了市美術(shù)館,、市文化藝術(shù)中心,、市群眾藝術(shù)館、中山?中國收音機(jī)博物館,、商業(yè)文化博物館等一系列重要文化設(shè)施,。其中，市文化藝術(shù)中心已成為我市的文化地標(biāo),，中山?中國收音機(jī)博物館和商業(yè)文化博物館分別成為國內(nèi)首家同類型的博物館,。孫中山故居紀(jì)念館在國內(nèi)同行中率先引入ISO9001：2000的管理體系規(guī)范館務(wù)工作，榮獲“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù),。市圖書館在全省圖書館中率先引入ISO9001：2000的管理體系規(guī)范館務(wù)工作,，藏書達(dá)60多萬冊，成功升級為國家一級公共圖書館,。特色博物館建設(shè)成果顯著,，香山商業(yè)文化博物館、中山?中國收音機(jī)博物館成為我市具有較大影響力的文化品牌,。
廣播電視系統(tǒng)完成了4637公里網(wǎng)絡(luò)主干線的光纖改造,，光纖主干線帶寬達(dá)860MHz以上，入戶網(wǎng)帶寬達(dá)550MHz以上,，有線電視用戶超過37萬戶,，有線電視入戶率達(dá)96%，廣播電視覆蓋率達(dá)100%,，廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通,。建成了市到鎮(zhèn)區(qū)的電視會議系統(tǒng)，構(gòu)建了以市電視臺前端為中心全市的有線數(shù)據(jù)交換平臺,，建立了市公共信息電視系統(tǒng),，采編制作逐步向數(shù)字化、自動化過渡,。新啟播了FM88.8“環(huán)保旅游之聲”廣播頻率,。
2、文化精品不斷涌現(xiàn)
我市堅持精品戰(zhàn)略,，積極推動群眾藝術(shù)創(chuàng)作,，重點(diǎn)抓好了戲劇、音樂,、美術(shù),、攝影、少兒藝術(shù)等藝術(shù)門類的創(chuàng)作,，藝術(shù)佳作不斷涌現(xiàn),。“十五”期間,，獲得全國性獎項(xiàng)逾50個,，并曾摘取“曹禺文學(xué)獎”、“群星獎”,、“蒲公英獎”,、“小梅花獎”等全國獎項(xiàng)的桂冠；在近年的廣東省群眾文藝作品評選中,，綜合成績均居全省前五名,。積極探索《大沙田的傳說》、《神話中國》等一批文藝精品的出版發(fā)行,、策劃推廣新路,，取得了較好的效果。
廣播電視工作者不斷加大推優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的工作力度,，推出了一大批優(yōu)秀的廣播電視新聞作品,，制作出《海外中山人》等一系列的優(yōu)秀專題片，打造了《城市論壇》,、《周五行風(fēng)直播室》等一批群眾喜聞樂見的品牌節(jié)目和新聞欄目,，參與制作了《龍票》等有一定影響力的電視劇。
中山日報社在不斷提高《中山日報》的辦報質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)辦了《中山商報》,，以全新的視角為我市人民群眾提供貼近生活、貼近時代的新聞資訊,。
3,、歷史文化保護(hù)工作成績顯著
按照“保護(hù)為主，搶救第一,，合理利用,，加強(qiáng)管理”的方針，重點(diǎn)做好我市名人文化資源和歷史文化資源的挖掘,、整理,、保護(hù)、開發(fā)和利用工作,。確立了“把歷史文化資源轉(zhuǎn)化為全社會共享的有效資源”的思路,，建設(shè)了一批特色博物館。開展了翠亨歷史文化名村規(guī)劃的相關(guān)工作,。完成了《中山歷史文化叢書》（第一輯,、第二輯）的編撰出版工作。組織修編了《中山文化志》,。中山咸水歌,、小欖菊花會項(xiàng)目正式列入全國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,。小欖、沙溪,、黃圃,、坦洲、大涌,、南朗分別以書畫,、龍獅鶴舞、飄色,、民歌,、紅木雕刻等民間藝術(shù)先后獲得省級“民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號，小欖,、沙溪,、大涌等鎮(zhèn)區(qū)更獲得了國家級“民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號。
4,、群眾文化活動豐富多彩
“十五”期間,，我市先后成功承辦了廣東省戲劇花會、全國小梅花薈萃,、中國合唱節(jié)等大型活動,。與中國合唱協(xié)會共同創(chuàng)立了首個“中國合唱協(xié)會合唱基地”。政府每年撥出專項(xiàng)資金組織高雅藝術(shù)演出,，每年為我市廣大群眾奉獻(xiàn)不少于30場的國際級,、國家級高雅藝術(shù)演出。積極打造了中山合唱節(jié),、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等群眾文化活動品牌,。全市現(xiàn)有業(yè)余文藝隊(duì)伍共156支，每年各級文化部門,、各類文化團(tuán)體舉辦的各種藝術(shù)展覽100多個,，全市有53個文化廣場保持經(jīng)常性活動，平均每年開展廣場文化活動共3000多場,，廣場文化活動向品牌化,、制度化、大型化發(fā)展,。
5,、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
在市委市政府的重視下，我市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭,。據(jù)《中國城市競爭力報告NO.3》,，我市2004年文化產(chǎn)業(yè)競爭力在全國200個城市中排第28位。2004年經(jīng)濟(jì)普查初步數(shù)據(jù)顯示,，全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位有5416家,，實(shí)現(xiàn)增加值42.32億元,，占GDP的5.2%，銷售稅金占全市稅收總額的4.5%,。從文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,，印刷業(yè)、文化用品及設(shè)備生產(chǎn),、文化用品及設(shè)備銷售,、旅游文化服務(wù)業(yè)是我市目前四大文化支柱產(chǎn)業(yè),。其中,，2005年我市印刷企業(yè)達(dá)1400多家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值202億元,。以文化娛樂,、文化會展、廣播影視,、報業(yè)等為主的新興文化產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的成長性,。2005年我市承辦了博鰲亞洲論壇2005國際文化產(chǎn)業(yè)會議，為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新觀念和新動力,。
6,、文化市場管理卓有成效
堅持一手抓管理，一手抓繁榮的指導(dǎo)思想,，建立健全執(zhí)法管理體系,，加大監(jiān)管力度，完善社會監(jiān)督機(jī)制,，營造良好的社會氛圍,，促進(jìn)了文化市場健康有序發(fā)展,。重點(diǎn)開展了以遏制未成年人進(jìn)入為主的網(wǎng)吧整治行動,，穩(wěn)妥地關(guān)閉了全市錄像室,，嚴(yán)厲打擊了銷售非法出版物的不法行為，推行了印刷業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)管理,，聯(lián)合有關(guān)部門破獲了銷售非法出版物的團(tuán)伙案和多個非法出版物地下倉庫，推動成立了市出版物發(fā)行業(yè)協(xié)會,、音像制品分銷業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間,，“掃黃打非”工作取得重要成果，全市共收繳非法出版物135萬件,，聯(lián)合公安部門破獲非法光盤生產(chǎn)線2 條,，破獲非法出版物地下倉庫20 個,，破獲大案要案2起,，文化市場得到進(jìn)一步凈化，文化市場逐步實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展,。
7,、文化人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化
目前,，市文化廣電新聞出版系統(tǒng)在職員工共有632人,，其中,，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員有179人,，占28%,，大專以上學(xué)歷的人員有418人，占70%,；專業(yè)技術(shù)人員有263人,，其中高級職稱人員有10人，中級以上職稱人員67人,；40歲以下人員有440人,，占全系統(tǒng)人員70 %。相對于“九五”時期,，全系統(tǒng)人員總數(shù)增加了420人，大專以上學(xué)歷人員占職工總數(shù)的比例從24%增長至70%,，中級以上職稱人員占本系統(tǒng)具有職稱人員總數(shù)的比例從11%增長至25%,，40歲以下人員占全系統(tǒng)人員比例從55%增長至70%。
8,、文化體制改革取得重大進(jìn)展
2002年,，市文化局屬下的中山紀(jì)念堂管理處、電影公司和演出公司三個事業(yè)單位進(jìn)行脫鉤改制,，脫鉤改制后劃歸市國資辦公用事業(yè)實(shí)業(yè)公司管理,，市文化局對它們實(shí)行行業(yè)管理,；對市文化局屬下的孫中山故居紀(jì)念館,、市圖書館、市群眾藝術(shù)館,、市博物館、市文化稽查隊(duì)等幾個公益性事業(yè)單位進(jìn)行人事、勞動,、分配制度改革，保留其事業(yè)單位建制,。 2005年,，平穩(wěn)順利完成了文化,、廣電,、新聞出版行政管理部門的調(diào)整合并，組建了市文化廣電新聞出版局（版權(quán)局）,，建立了統(tǒng)一,、高效的市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合并原市廣播電臺,、電視臺,、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)、廣播電視發(fā)射臺及微波站，組建副處級建制的事業(yè)性質(zhì)的中山廣播電視臺,。全市文化,、廣播電視、新聞出版,、版權(quán)工作力量形成合力,，資源得到優(yōu)化配置。
二,、發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間,，我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著一些挑戰(zhàn)和困難,。
1,、發(fā)展的機(jī)遇
（1）和平,、發(fā)展,、合作成為當(dāng)今世界潮流，文化與經(jīng)濟(jì)走向融合,，文化綜合實(shí)力在國家和地區(qū)競爭中作用越來越突出,，各級黨委政府都紛紛把文化建設(shè)納入總體發(fā)展戰(zhàn)略，文化交流已成為地區(qū)之間,、單位之間加強(qiáng)溝通合作的重要手段,，文化建設(shè)成為城市構(gòu)建和諧社會的重要途徑，企業(yè)文化成為打造品牌凝聚力量的重要抓手,，全社會形成了重視文化工作,，積極推動文化建設(shè)，熱情參與文化建設(shè)的宏觀環(huán)境和社會氛圍,。
?。?）隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，我市的經(jīng)濟(jì)增長方式將由投資拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,，由粗放外延型向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)將成為我市在新的歷史時期的發(fā)展選擇,，發(fā)展具有高技術(shù),、高產(chǎn)出、高智慧,、高才藝,、低消耗、低污染等特征的文化產(chǎn)業(yè),，成為我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑。
（3）多年來我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，戶籍人口人均GDP達(dá)7102美元,，社會正處于精神文化需求旺盛期和文化消費(fèi)膨脹期，發(fā)展文化事業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要,，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場潛力和空間,。
（4） 2005年,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》,、《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》,、《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》，中宣部等部門發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》,，文化部發(fā)出了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》,，廣電總局發(fā)出了《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)或文件，以及財政部,、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局發(fā)出的配套鼓勵性文件，標(biāo)志著促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè),、文化市場,、文化生產(chǎn)力發(fā)展的良好體制環(huán)境與政策環(huán)境初步形成。
2,、面臨的挑戰(zhàn)和困難
?。?）隨著社會的不斷進(jìn)步，我市人民群眾的精神文化需求迅速增長,，呈現(xiàn)出多樣化,、多層次、多方面的特點(diǎn),。但是,，目前我市的公共文化服務(wù)體系尚未健全，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給能力與社會需求存在較大差距,，尤其是農(nóng)村文化建設(shè)薄弱,，農(nóng)民群眾的基本文化需求得不到有效滿足。
?。?）隨著互聯(lián)網(wǎng),、現(xiàn)代通訊系統(tǒng),、廣播電視等現(xiàn)代電子媒體的廣泛運(yùn)用，以及我國加入世貿(mào)組織在文化領(lǐng)域承諾條件的開始兌現(xiàn),，西方資本主義國家通過現(xiàn)代電子媒體、品牌文化載體和文化產(chǎn)品傳播其意識形態(tài)，加緊進(jìn)行文化擴(kuò)張和滲透，文化市場、文化資源,、文化陣地的爭奪將更加激烈。
?。?）我國部分文化市場準(zhǔn)入政策仍然從嚴(yán)從緊,，我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系不完善，文化自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，文化品牌較少,，文化專才引進(jìn)政策滯后，人才不足,，名家匱乏,，這些都是我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。
三,、“十一五”時期文化發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅持以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化發(fā)展全局，圍繞建設(shè)“兩個適宜”城市,、構(gòu)建和諧中山的目標(biāo),，以加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展能力為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)民族精神,、培育和弘揚(yáng)新時期中山人精神,、促進(jìn)人的全面發(fā)展為重點(diǎn)，以提高城市文化競爭力為核心,，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,，大力提升城市文化競爭力，全面推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化支撐,。
（二）總體目標(biāo)和主要目標(biāo)
1,、總體目標(biāo)
到2010年,，基本建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理,、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)行的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,，逐步形成結(jié)構(gòu)合理,、發(fā)展均衡,、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,，建成布局合理、具有地方特色和較強(qiáng)增長性的文化產(chǎn)業(yè)體系,，文化產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)中的重要增長點(diǎn),，文化發(fā)展主要指標(biāo)在全省領(lǐng)先，文化綜合實(shí)力和文化競爭力位居全國,、全省前列,。
2、主要目標(biāo)
----市,、鎮(zhèn)（區(qū)）,、村三級的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著提高。到2010年,，市級圖書館藏書達(dá)到100萬冊,，人均擁有公共圖書藏書數(shù)達(dá)1.6冊。全市鎮(zhèn)區(qū)文化站全部達(dá)到省特級標(biāo)準(zhǔn),。城市社區(qū)每千戶以上居民小區(qū)建有具文化,、體育、娛樂,、休閑功能,、便于群眾參與的綜合文化活動場所；每個行政村建有文體廣場,、文化活動室,、圖書室、宣傳櫥窗等設(shè)施,。
----文化市場繁榮有序,文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展,。基本建立起統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系,。文化產(chǎn)業(yè)年增長速度達(dá)到20%以上,，到2010年，城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出占整個消費(fèi)支出的12%以上,，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過130億元,，占GDP的10%左右。
----文化遺產(chǎn)保護(hù)工作深入發(fā)展,。中山名人文化資源保護(hù)和開發(fā)利用機(jī)制得到創(chuàng)新,。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制比較健全,。特色博物館建設(shè)實(shí)現(xiàn)品牌化、特色化,、系列化,，并取得顯著成效。
----廣播影視工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、現(xiàn)代化。以高新科技為依托,，以網(wǎng)絡(luò)改造為基礎(chǔ),，以發(fā)展廣播電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，把中山廣播電視網(wǎng)絡(luò)逐步建設(shè)成一個無線覆蓋與網(wǎng)絡(luò)傳輸相結(jié)合,，廣電傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代媒體網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)相結(jié)合的高質(zhì)量,、大容量、多功能寬帶數(shù)字綜合信息網(wǎng),?；緦?shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通,。電影放映業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化和數(shù)字化。建立起農(nóng)村電影放映新體制,、新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每村每月放映一場電影。
----文化領(lǐng)域的信息化水平普遍提高,。建立以市圖書館為龍頭,、以各鎮(zhèn)區(qū)、各社區(qū)（農(nóng)村）圖書館為網(wǎng)絡(luò)的公共圖書資源和服務(wù)共享體系,。文化共享工程在市區(qū)建有共享工程分中心,、鎮(zhèn)（區(qū)）建有基層服務(wù)站、行政村建有基層服務(wù)點(diǎn)的目標(biāo),。將中山文化信息網(wǎng)建成政務(wù)服務(wù)與文化娛樂服務(wù)相對細(xì)分,、具有較大社會影響的綜合性平臺。文化資源的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化,、電子化,。
----形成專業(yè)化程度高、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊(duì)伍,。到2010年，我市要建立起比較完善的人才培養(yǎng),、選拔,、考核,、激勵機(jī)制,，形成知識化,、專業(yè)化、年輕化,、復(fù)合型的多層次文化人才梯隊(duì)隊(duì)伍,，其中，本科以上學(xué)歷占40%以上,，大專以上學(xué)歷占80%以上,，高級職稱占10%以上，中級以上職稱占50%以上,。
----文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障有力,。在我市建立起比較健全的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策體系。公共文化服務(wù)以公共財政投入為主導(dǎo),，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占各級地方財政支出比例達(dá)1%以上,。文化市場綜合執(zhí)法的制度進(jìn)一步健全，文化法制環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。
四,、“十一五”時期文化發(fā)展主要任務(wù)
（一）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
1,、加大文化設(shè)施建設(shè)力度,，拓展和優(yōu)化公共文化服務(wù)空間。
要以“高起點(diǎn)高規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效能管理”為原則，大力建設(shè)一批特色鮮明,、功能完善的現(xiàn)代化公益文化設(shè)施,，重點(diǎn)要完成新圖書館、廣播電視網(wǎng)絡(luò)大樓,、博物館群,、名人紀(jì)念館等一批公益性重點(diǎn)文化設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。要引進(jìn)現(xiàn)代管理制度,，引入社會力量,，借助社會資源管好用活公益性文化設(shè)施。加大未成年人文化活動設(shè)施的建設(shè)力度,，把原市圖書館改建為少兒圖書館,。創(chuàng)新管理機(jī)制，依托市群眾藝術(shù)館豐富而優(yōu)良的環(huán)境資源,、設(shè)施資源和人才資源,，把市群眾藝術(shù)館打造成我市一流的文藝創(chuàng)作中心,、活動策劃中心和藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)基地。
要加大政府投入,，以政府為主導(dǎo),，以鎮(zhèn)區(qū)為依托，以村和社區(qū)為重點(diǎn),，以農(nóng)戶和居民為對象,，調(diào)動社會力量和群眾自辦文化的積極性，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級,、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和文化活動場所建設(shè)，每個行政村要建有文體廣場,、文化活動室,、圖書室、宣傳櫥窗等設(shè)施,；城市社區(qū)要建設(shè)配套文化設(shè)施,，每千戶以上的居民小區(qū)要建有一個具文化、體育,、娛樂,、休閑功能，便于群眾參與的綜合性文化活動場所,。部分省一級的鎮(zhèn)區(qū)文化站要加大建設(shè)力度,，完善設(shè)施，強(qiáng)化管理,，力爭在“十一五”期間達(dá)到省特級文化站標(biāo)準(zhǔn),，為基層群眾提供優(yōu)良的公共文化活動空間。
2,、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》,，把加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，加大財政對農(nóng)村文化建設(shè)的投入,，不斷提高財政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例和數(shù)量,，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶,，提高中央臺,、省臺、市廣播電視臺節(jié)目入戶率，促進(jìn)農(nóng)民群眾收聽收看到套數(shù)更多,、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目,，同時，廣播電視臺（站）要開辦服務(wù)“三農(nóng)”的欄目,、節(jié)目,，提高欄目、節(jié)目的吸引力,；二是積極發(fā)展農(nóng)村電影放映,，采用政府專項(xiàng)資金扶持，社會力量與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法,，大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映“2131”工程，在農(nóng)村逐步推行數(shù)字放映,，加強(qiáng)農(nóng)村影院的建設(shè),、更新和改造，增加農(nóng)村電影固定放映點(diǎn),；三是優(yōu)化服務(wù)“三農(nóng)”的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò),，以連鎖、特許經(jīng)營等方式在農(nóng)村設(shè)立圖書,、音像制品,、電子出版物的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村出版物發(fā)行點(diǎn)的準(zhǔn)入門檻,；四是活躍農(nóng)村群眾文化生活,，有意識地把一部分全市性的文化活動安排到鎮(zhèn)區(qū)舉行，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué),、破除迷信,、移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化,，形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚,；五是加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，建立健全村級綜合文化室,，實(shí)現(xiàn)80%以上村(社區(qū))文化室達(dá)到市文明村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo),；六是面向外來員工大力開展形式多樣的文化活動，提供豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù),。
3,、打造文化活動品牌，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量,。
“十一五”期間,，力爭每年承辦一至兩個國家、省級文化藝術(shù)活動，努力爭取1-2個省級以上,、具有較大影響力的常設(shè)性文化藝術(shù)活動落戶中山,。要根據(jù)市民、基層群眾和外來建設(shè)者的群體需求特點(diǎn),，打造制度化,、示范性的文化活動品牌，增加文化活動的影響力,、吸引力,、輻射力，提高群眾的參與度,。在堅持開展“中山合唱節(jié)”,、“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“新年音樂會”,、“元宵音樂會”,、“讀書月”、“中山市少兒藝術(shù)花會”等品牌文化活動的基礎(chǔ)上,，依托市文化藝術(shù)中心,、圖書館、群藝館,、博物館,、美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)，引入現(xiàn)代策劃和運(yùn)營機(jī)制,，結(jié)合廣播,、影視、網(wǎng)絡(luò)媒體,，打造“中山市文化藝術(shù)中心藝術(shù)精品演出季”,、“中山市小藝術(shù)家少兒藝術(shù)大賽”、“中外名篇百家講壇”,、“中山市農(nóng)村藝術(shù)節(jié)”,、“外來建設(shè)者才藝大賽”等文化活動品牌。堅持開展“十佳文化廣場”評選活動,，加強(qiáng)廣場文化建設(shè),，推動群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作。以“一鎮(zhèn)一品”,、“一村一品”,、“一企一品”為目標(biāo)，建設(shè)各具特色的文化品牌,。
4,、創(chuàng)新文化服務(wù)模式,，提供便利高效的公共文化服務(wù)。
一是加快推進(jìn)文化共享工程,，設(shè)立鎮(zhèn)區(qū)文化站分中心和社區(qū),、行政村文化活動室用戶點(diǎn)，初步形成覆蓋全市的文化信息網(wǎng),。二是加快圖書館數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，依托現(xiàn)代科技,，借助物流原理,，建立以市圖書館為龍頭、各鎮(zhèn)區(qū)圖書館為骨干,、各行政村圖書室為重要組成部分的三級現(xiàn)代圖書館網(wǎng)絡(luò),，基本建立資源共享，互聯(lián)互通,，統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一服務(wù)的圖書館總館制。三是深化文化工作信息化建設(shè),，整合資源，將原中山文化信息網(wǎng)改版成履行管理職能和公共文化服務(wù)的文化政務(wù)網(wǎng),，以及提供豐富多彩的文化資訊和服務(wù)的文化信息網(wǎng),。四是建立流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展流動圖書館,、流動展覽,、流動演出、流動講座等多種形式的文化服務(wù),，通過區(qū)域間的資源整合,，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。五是實(shí)施市內(nèi)重點(diǎn)文化設(shè)施“一卡通”工程,，建設(shè)城市文化電子票務(wù)系統(tǒng),，推出優(yōu)惠服務(wù)和信息服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的吸引力,，提高公眾參與度,。六是完善每周文化活動信息發(fā)布制度，每周通過報刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布本市主要文化活動信息,，重大節(jié)慶活動前召開新聞發(fā)布會進(jìn)行專題發(fā)布,。七是推出《中山市文化資源管理系統(tǒng)》等文化指引，優(yōu)化我市文化資源的宣傳手段，提高公眾對中山文化資源的知曉度,。八是建立公共文化機(jī)構(gòu)展演展覽導(dǎo)賞服務(wù)制度,，提供公眾的欣賞興趣和欣賞水平。九是堅持面向?qū)W生,、老人,、殘疾人士等特殊群體實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)制度。十是建立統(tǒng)一的辦證服務(wù)窗口,，提高工作效率,，優(yōu)化辦證服務(wù)，為業(yè)界構(gòu)建一個“一條龍服務(wù)”,、便捷高效的公共服務(wù)平臺,。
（二）構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)和文化市場發(fā)展體系
1,、突出重點(diǎn),，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，創(chuàng)新發(fā)展理念,，做大以文化藝術(shù)業(yè)、報刊業(yè),、影視業(yè),、廣告業(yè)、出版發(fā)行業(yè),、動漫設(shè)計業(yè)等為代表的核心層文化產(chǎn)業(yè),；整合資源，創(chuàng)新模式,，做強(qiáng)以文化會展業(yè),、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè),、休閑娛樂業(yè)等為代表的外圍層文化產(chǎn)業(yè),；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次,，做優(yōu)印刷業(yè),、文化用品和產(chǎn)品及設(shè)備的生產(chǎn)銷售為主的相關(guān)層文化產(chǎn)業(yè)。具體要突出重點(diǎn),，推動建設(shè)一個文化產(chǎn)業(yè)園,、做大做強(qiáng)一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力打造兩個產(chǎn)業(yè)品牌,、扶持建立三個基地,、加快發(fā)展五個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。
----推動建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園以數(shù)字化,、國際化,、簇群化為總體定位，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以動漫,、游戲,、軟件設(shè)計、影視制作,、廣告創(chuàng)意等為主體,，引進(jìn)和創(chuàng)辦藝術(shù)院校，重點(diǎn)發(fā)展影視制作,、廣告設(shè)計等大學(xué)院校和高等職業(yè)教育基地,，積極發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對周邊產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，推動我市創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
----做大做強(qiáng)一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)新,、品牌好的國內(nèi)外知名印刷企業(yè)落戶中山,，形成洼地效應(yīng)，發(fā)揮示范帶動作用,，推動我市印刷業(yè)向現(xiàn)代化,、數(shù)字化、大型化發(fā)展,。積極參與泛珠三角的印刷業(yè)分工與合作，抓住我省建設(shè)珠江三角洲國際印刷中心的機(jī)遇,，完善產(chǎn)業(yè)鏈,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級,，提高印刷業(yè)的整體競爭力,。對印刷園區(qū)建設(shè)給予政策扶持，引導(dǎo)印刷業(yè)從分散化走向集約化,。推動企業(yè)與院校協(xié)作,，建立印刷技術(shù)研發(fā)中心（基地），培養(yǎng)印刷業(yè)適用型人才,。大力推動以中國包裝印刷基地為龍頭,，以小欖鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn),、東升鎮(zhèn),、古鎮(zhèn)鎮(zhèn),、南頭鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn),、坦洲鎮(zhèn),、石岐區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的印刷業(yè)加快發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，向集約化,、高級化和規(guī)模化發(fā)展,。
----大力打造兩個產(chǎn)業(yè)品牌,。一是打造以名人資源為依托、以特色博物館為品牌的文化旅游業(yè),。進(jìn)一步挖掘和整合翠亨村,、孫文路的歷史文化資源，將翠亨村打造成孫中山及其追隨者的紀(jì)念地,，將孫文路打造成特色博物館系列的展示長廊,，積極將孫中山故居、收音機(jī)博物館,、商業(yè)文化博物館,、名人紀(jì)念館、燈飾博物館等特色博物館群的文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值,，促進(jìn)文化與旅游,、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)活動融合，打造特色文化旅游業(yè),。二是打造以中國合唱基地為依托,、以合唱為品牌的文化會展業(yè)。大力發(fā)展合唱文化,，配套拓展指揮,、鋼琴、配樂,、化裝等藝術(shù)演出業(yè),、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)，培育服飾設(shè)計,、制作,、配送等相關(guān)行業(yè)，在我市形成合唱用品集散地,，推動以合唱品牌為龍頭的文化會展業(yè)發(fā)展,。
----扶持建立三個產(chǎn)業(yè)基地。以爭創(chuàng)國家,、省文化產(chǎn)業(yè)基地為抓手,，以促進(jìn)我市特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),，大力扶持小欖鎮(zhèn)文化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)基地、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古玩古舊家具業(yè),、坦洲鎮(zhèn)首飾文化主題公園等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動其形成產(chǎn)業(yè)體系和品牌，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁,。
----加快發(fā)展五個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。一是加快發(fā)展文化娛樂業(yè)。要積極采取“調(diào)整,、優(yōu)化,、創(chuàng)新、提高”的發(fā)展方針,，形成一批以文化娛樂,、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營為主體的品牌型連鎖公司，壓縮過度競爭的娛樂項(xiàng)目,，積極發(fā)展內(nèi)容健康,、格調(diào)高雅的娛樂項(xiàng)目，促進(jìn)文化娛樂業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)規(guī)范經(jīng)營,、管理完善,、誠信自律、繁榮發(fā)展,。二是加快發(fā)展出版物發(fā)行業(yè),。配合城市發(fā)展規(guī)劃，積極完善遍布城鄉(xiāng)的書報刊,、音像制品發(fā)行網(wǎng)點(diǎn),，調(diào)整出版物發(fā)行業(yè)布局。引入全國性,、全省性連鎖店或扶持本市骨干企業(yè),，在我市特別是在廣大農(nóng)村和工業(yè)園區(qū)建設(shè)連鎖分支機(jī)構(gòu)。探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營銷,、會員制發(fā)行、直郵發(fā)行等無店鋪銷售新方式,，走集約化,、連鎖經(jīng)營之路。三是加快發(fā)展廣播影視業(yè),。繼續(xù)推動廣播電視業(yè)深化改革,，提升策劃和市場營銷能力，做大做強(qiáng)影視業(yè),。要以有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換為契機(jī),，打造以有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為依托,、以家庭電視機(jī)為終端的多媒體綜合信息平臺，打造數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈,，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播,、網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視,、手機(jī)電視,、 IP電視以及電子政務(wù)、文化教育,、交通旅游,、醫(yī)療保健、就業(yè)指導(dǎo),、生活資訊,、電視購物、股市行情,、短信彩信等數(shù)字電視增值業(yè)務(wù),，把數(shù)字電視發(fā)展成我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展以電視和廣播為龍頭的內(nèi)容產(chǎn)業(yè),，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌欄目和節(jié)目,，擴(kuò)大受眾群體，調(diào)整境內(nèi)外和市內(nèi)外節(jié)目廣告播出比例,。開發(fā)廣播電視節(jié)目附加值,，延伸節(jié)目制作、節(jié)目包裝推廣,、市場增值運(yùn)營等為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈,。引導(dǎo)電影放映業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新經(jīng)營方式,，增強(qiáng)經(jīng)營機(jī)制活力,。積極利用社會資金和外資改造電影院基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備，大力發(fā)展一院多廳式的電影城及綜合性電影超市,。開發(fā)具有高科技特征的立體電影,、動感電影放映業(yè)務(wù)等，滿足群眾的消費(fèi)需求,。四是加快發(fā)展文藝培訓(xùn)業(yè),。建立開放性、多樣化的文藝培訓(xùn)市場,，一方面以現(xiàn)有的市群藝館,、鎮(zhèn)區(qū)文化站、活動中心等資源為依托,，在重點(diǎn)發(fā)展公益性文藝教育培訓(xùn)的同時,，面向市場為廣大群眾開展文藝培訓(xùn),，另一方面規(guī)范管理，扶持引導(dǎo),，積極推動以社會資本與個人投入為主體,，以幼兒、青少年,、老年人為主要對象,，以市場行為為主導(dǎo)的文藝培訓(xùn)業(yè)發(fā)展。五是加快發(fā)展報刊業(yè),。積極推動中山日報報業(yè)集團(tuán)的建設(shè),，探索宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對分開的改革之路，提高辦報質(zhì)量,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，將中山日報報業(yè)集團(tuán)打造成綜合實(shí)力居我省地級市報業(yè)前列的報業(yè)品牌,。
2,、營造良好市場環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,。
在“十一五”時期,，堅持一手抓繁榮一手抓管理的方針，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，營造良好市場環(huán)境,，促進(jìn)文化市場的有序繁榮發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)文化市場宏觀管理,，加快市場整合,，對鼓勵發(fā)展行業(yè)、一般發(fā)展行業(yè),、扶持發(fā)展行業(yè),、限制發(fā)展行業(yè)、新興健康的文化項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo),，分類管理,，科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入條件，調(diào)整布局,，規(guī)范經(jīng)營,；二是努力培育一大批既懂藝術(shù)規(guī)律生產(chǎn)規(guī)律又懂市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的具有自主創(chuàng)新能力的市場主體。鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè),、團(tuán)體、個人依法組建各類文化企業(yè),，吸引外地知名文化企業(yè),、文化品牌落戶中山,，支持文化企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,。要引導(dǎo)和動員多種社會力量辦文化,，廣泛調(diào)動文化活動策劃和運(yùn)營人才資源，引進(jìn)和培育一批高素質(zhì)的文化活動策劃和組織企業(yè),；三是培育各類文化產(chǎn)品市場,，加強(qiáng)文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進(jìn)文化資本,、人才,、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理、高效流動,。四是完善現(xiàn)代流通體制,，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營,、網(wǎng)上經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)和流通方式；五是引導(dǎo)和培育文化消費(fèi)市場,。重點(diǎn)要建立市文化藝術(shù)中心經(jīng)營管理體系,，打造演出文化品牌，培育健康,、高品位的觀演文化,，吸引本市和周邊市（縣、區(qū)）的觀眾觀看演出,，推動形成繁榮健康的觀演市場,；六是加大版權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)全民保護(hù)版權(quán)的意識,，有效維護(hù)版權(quán)所有者的合法權(quán)益,，調(diào)動創(chuàng)作積極性，推動作品的創(chuàng)作,、開發(fā),、經(jīng)營、傳播互促共進(jìn),，形成良性循環(huán),。
另一方面，加大“掃黃打非”力度,，建立健全文化市場長效管理機(jī)制,，完善綜合執(zhí)法程序，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)的屬地管理工作，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管重心前移和下移,，大力凈化文化市場,，維護(hù)健康有序的市場秩序，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境,。
?。ㄈ?gòu)建文化精品創(chuàng)作傳播體系
建立藝術(shù)創(chuàng)作激勵機(jī)制，培育藝術(shù)精品,，樹立我市特色的藝術(shù)品牌,。引導(dǎo)本市文藝工作者強(qiáng)化精品意識和積累意識，增強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)新能力,，重視菊花藝術(shù),、醉龍、民歌,、沙田風(fēng)情,、名人資源等地方特色題材和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，創(chuàng)作一批具有藝術(shù)性,、觀賞性和思想性的文藝精品,。要堅持精品戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好基礎(chǔ)較好的戲劇,、音樂,、舞蹈、美術(shù),、攝影等藝術(shù)門類,，創(chuàng)作出一批精品佳作，培養(yǎng)一批有影響力的文藝家,。我市群眾文化創(chuàng)作總體成績要保持全省前五名的水平,。要注重《神話中國》等文藝精品的策劃、推廣工作,，加強(qiáng)對優(yōu)秀作品,、文藝品牌和文藝家的宣傳展示和推廣，探索文學(xué)藝術(shù)與影視傳媒相結(jié)合的方式,，以產(chǎn)業(yè)化手段促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作傳播工作,，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和藝術(shù)效益的有機(jī)統(tǒng)一,。
按照“三貼近”原則,，繼續(xù)實(shí)施推優(yōu)創(chuàng)優(yōu)工程，不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容,、宣傳方法,、宣傳形式和宣傳手段,，打造大批兩個效益俱佳、為群眾喜聞樂見的廣播電視優(yōu)秀作品,。緊密結(jié)合我市實(shí)際,，進(jìn)一步完善機(jī)制和流程，鞏固發(fā)展《城市論壇》等品牌節(jié)目欄目優(yōu)勢,，強(qiáng)化策劃，打造新品牌,，繼續(xù)推進(jìn)頻道頻率和節(jié)目欄目專業(yè)化,、品牌化。發(fā)揮文化,、廣電合作的優(yōu)勢,，整合資源，不遺余力地以創(chuàng)新精神辦好擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)目,，增加自辦節(jié)目比例,，提高收聽收視率?！笆晃濉睍r期,，在實(shí)施有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，至少增加電視節(jié)目頻道八套,、廣播節(jié)目頻道一套,。積極開發(fā)數(shù)字電視的專業(yè)頻道（教育、醫(yī)療,、曲藝,、音樂、電視購物）,，特別是注意開辦弘揚(yáng)本地人文風(fēng)貌,，采擷地方曲藝、民間藝術(shù)等廣大受眾喜聞樂見的節(jié)目,，不斷滿足觀眾不同需求,。
（四）構(gòu)建數(shù)字化廣播影視體系
按照“政府領(lǐng)導(dǎo),、廣電實(shí)施,、社會參與、群眾認(rèn)可,、整體轉(zhuǎn)換,、市場運(yùn)作”的總體要求，因地制宜確定有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換模式,，建立運(yùn)行高效的技術(shù)平臺,、運(yùn)營體系和服務(wù)體系,。結(jié)合我市的實(shí)際，以小區(qū)為單位進(jìn)行試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,，分片啟動，分步實(shí)施,，穩(wěn)步啟動和實(shí)施我市有線電視整體轉(zhuǎn)換工作,。將數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換與信息化建設(shè)結(jié)合起來，利用數(shù)字技術(shù),，通過有線電視網(wǎng)絡(luò),，建立以家庭電視機(jī)為終端的多媒體信息平臺，積極發(fā)展付費(fèi)電視,、視頻點(diǎn)播,、交互電視、高清晰電視等新業(yè)務(wù),，切實(shí)把有線電視從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體的轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目服務(wù)向多媒體綜合信息服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從單一贏利模式向多元贏利模式的轉(zhuǎn)變,，把電視機(jī)變成家庭信息多媒體終端,，實(shí)現(xiàn)我市有線電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和交互化的目標(biāo),。加大宣傳力度,，積極引導(dǎo)，尊重群眾的意愿和選擇權(quán),照顧好低收入家庭和弱勢群體,。
要協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系,，積極穩(wěn)妥地統(tǒng)一城區(qū)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運(yùn)營，加快改造市至鎮(zhèn)區(qū)的光纖骨干網(wǎng),，完成中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)有線電視分配網(wǎng)的雙向改造,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化發(fā)展，為開拓網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),，為我市廣播電視事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障,。
推進(jìn)市廣播電視臺的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,，推進(jìn)采,、編、播,、制作設(shè)備逐步向數(shù)字化過渡,，著力構(gòu)建內(nèi)容資源管理和節(jié)目交換平臺。構(gòu)建以GIS地理信息系統(tǒng),、網(wǎng)元設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)為核心的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控維護(hù)體系,，完善廣播電視安全播出監(jiān)控體系,，確保廣播電視節(jié)目安全播出。
積極發(fā)展數(shù)字電影院線,，改造傳統(tǒng)電影放映設(shè)施,，逐步實(shí)現(xiàn)電影數(shù)字放映。
?。ㄎ澹?gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)體系
一要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,，制訂文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，建立我市比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,，形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,，依法保護(hù)我市的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；二要改進(jìn)和完善重大建設(shè)工程中文物保護(hù)工作,，凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物管理部門的意見,，在進(jìn)行必要的考古勘探,、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施后方可實(shí)施；三要加強(qiáng)歷史文化名人資源的保護(hù),，重點(diǎn)保護(hù)和利用好現(xiàn)有的歷史遺跡,、名人故居、歷史文化街區(qū),、古舊建筑等歷史文化資源,，進(jìn)一步保護(hù)好孫中山故居的文物環(huán)境和翠亨村的整體風(fēng)貌，規(guī)劃翠亨村保護(hù)區(qū),，申報翠亨村為“中國歷史文化名村”,；四是建立以市博物館為龍頭，特色博物館為主體,，各鎮(zhèn)區(qū)博物館為骨干,，民辦博物館為補(bǔ)充的博物館體系；五是一步增加文化歷史積累,，繼續(xù)出版《中山歷史文化叢書》（第三輯）等書籍,；六是開展各鎮(zhèn)區(qū)文物普查，公布一批鎮(zhèn)區(qū)級文物保護(hù)單位,；七是開展非物質(zhì)文化普查工作,，建立我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄，制定我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃,；八是對列入我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目,，明確有關(guān)保護(hù)主體，有計劃地提供資助和扶持,，鼓勵和支持其開展傳習(xí)活動,，確保優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承,；九是繼續(xù)扶持有條件的鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng),，適時啟動市級民族民間藝術(shù)（特色文化）之鄉(xiāng)（村,、社區(qū)）的評選、命名工作,。
?。?gòu)建文化人才體系
大力推進(jìn)“人才興文”戰(zhàn)略，形成多層次文化人才的梯隊(duì)陣容,，建立一支高素質(zhì),、事業(yè)心強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化行政管理隊(duì)伍,；建立一支門類齊全,、一專多能、事業(yè)心強(qiáng),、策劃能力強(qiáng),、善于開展群眾工作的群眾文化工作隊(duì)伍；建立一支適應(yīng)現(xiàn)代化,、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)需要、高素質(zhì)的圖書信息專業(yè)隊(duì)伍,；建立一支專業(yè)化,、知識化、年輕化,、開拓型的文博工作隊(duì)伍,。
參照我市《關(guān)于進(jìn)一步加快人才引進(jìn)工作的意見》等相關(guān)政策，探索以文化項(xiàng)目吸引高素質(zhì)人才的機(jī)制,，善用文化名人和文化人才資源,，聘用、引進(jìn)一些在國內(nèi)外有影響的“文化大師”或高層次的文化人才參與我市文化建設(shè),，創(chuàng)造出一些高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化成果,。營造良好的文化建設(shè)氛圍，吸引文化界各種高層次人才到我市開展各類文化交流,、指導(dǎo),，優(yōu)化文化藝術(shù)顧問機(jī)制，充分發(fā)揮 “文化智庫”的作用,。
設(shè)立專項(xiàng)資金,，建立培養(yǎng)造就文化藝術(shù)明星、學(xué)科尖子人才,、行政管理優(yōu)秀人才的機(jī)制,。每年選派一批優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才,、文化藝術(shù)和廣播電視領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、行政管理人才,，到國內(nèi)外一流大學(xué)或知名的傳媒單位,、文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時采取共建,、合作等方式,，建立若干個文化人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)我市各方面的文化人才,。在注重引進(jìn)復(fù)合型人才的同時,，要重視培養(yǎng)復(fù)合型人才，通過選派優(yōu)秀人才到先進(jìn)的文化單位,、文化企業(yè)進(jìn)行駐點(diǎn)學(xué)習(xí),，承擔(dān)文化項(xiàng)目運(yùn)作，赴名牌院校進(jìn)修等途徑,，加快復(fù)合型人才的成長,。
建立與文化領(lǐng)域創(chuàng)造性勞動特點(diǎn)相適應(yīng)的工作制度，與文化生產(chǎn)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的分配制度,。引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理手段，構(gòu)建干部職工隊(duì)伍的評價,、培訓(xùn),、選拔、使用,、流動,、配置和激勵機(jī)制，充分體現(xiàn)人才價值和文化創(chuàng)新價值,，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境,。
五、規(guī)劃實(shí)施與保障措施
?。ㄒ唬┮?guī)劃的實(shí)施
1,、明確規(guī)劃法定地位
“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)中山文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
2,、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃經(jīng)市政府審議通過后,，由市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市文化廣電新聞出版局系統(tǒng),、各鎮(zhèn)區(qū)的文化管理部門須按照規(guī)劃要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),。
3、建立規(guī)劃評估和考核機(jī)制
對市文化廣電新聞出版局系統(tǒng),、各鎮(zhèn)區(qū)的文化管理部門的實(shí)施情況實(shí)行定期評估,，并根據(jù)規(guī)劃目標(biāo),、主要任務(wù)建立相應(yīng)的目標(biāo)考核責(zé)任制度。
?。ǘ┍Ｕ洗胧?
1,、實(shí)現(xiàn)政府職能從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。一是建立公益文化活動項(xiàng)目招商推介機(jī)制,，調(diào)動社會力量辦公益文化活動,，拓寬社會辦文化的途徑，廣泛調(diào)動文化活動策劃和運(yùn)營人才資源,，使政府從文化活動的繁瑣的組織工作中走出來,，使公益文化活動策劃組織工作更趨專業(yè)化、市場化,、社會化,；二是積極引導(dǎo)和支持建立文化行業(yè)協(xié)會，逐步將一些不適合由政府履行的職能交給行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào),、行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、推動行業(yè)良性競爭的作用,。
2、深化文化事業(yè)單位改革,。公益性事業(yè)單位按照“增加投入,、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力,、改善服務(wù)”的要求,，深化績效管理制度改革，健全崗位責(zé)任制,，建立高效有序的運(yùn)營機(jī)制和競爭激勵機(jī)制,，合理配置人才資源，提高公共服務(wù)能力和水平,。市廣播電視臺在確保頻道頻率所有權(quán),、資產(chǎn)控股權(quán)、節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)的前提下,，積極探索部分非新聞宣傳類的可經(jīng)營資產(chǎn)的市場化經(jīng)營路子,，以經(jīng)營收入支持宣傳主業(yè)，使宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相互促進(jìn),，確保喉舌功能的有效發(fā)揮,。
3、理順鎮(zhèn)區(qū)文化管理體制。根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》以及全國廣播影視工作會議精神,，圖書館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化,，不得以拍賣,、租賃等任何形式改變其文化設(shè)施的用途，已挪作他用的要限期收回,；廣播電視新聞宣傳類頻道,、頻率、節(jié)目欄目不實(shí)施制播分離改革,，節(jié)目的采,、編、播全部由電臺電視臺負(fù)責(zé),，廣播電視頻道頻率屬于國家專有資源,，不得出售，不得由任何公司,、個人租用和承包,，不得公司化、企業(yè)化,，我們要以此為依據(jù)解決好我市目前存在的問題,。另一方面，促進(jìn)部分鎮(zhèn)區(qū)理順宣傳文化中心的管理架構(gòu),，加快文化,、廣播電視方面的資源整合，形成鎮(zhèn)區(qū)文化工作合力,。
4、完善,、落實(shí)對公益文化事業(yè)的投入政策,。一是切實(shí)發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，確保市,、鎮(zhèn)兩級文化事業(yè)投入比重不低于地方財政總支出的1%,，市、鎮(zhèn)各級財政逐年增加對文化事業(yè)的資金投入,，增長幅度應(yīng)高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度,；二是嚴(yán)格按照規(guī)定征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，用于支持文化事業(yè)發(fā)展,。要制定政策鼓勵和支持社會力量辦公益性文化藝術(shù)活動,；三是建立規(guī)范有效的公益文化事業(yè)籌資機(jī)制，逐漸形成對公益文化事業(yè)多渠道投入的體制；四是建立,、落實(shí)公益性的文化設(shè)施用地由各級政府劃撥的政策,。
5、完善,、落實(shí)鼓勵捐贈和贊助公益文化項(xiàng)目的政策,。社會各界捐贈建設(shè)我市公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后，可以采取冠名的方式命名文化設(shè)施的名稱,。
6,、用足用活現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策。一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵對文化事業(yè)的捐贈,，對公益文化事業(yè)的捐贈實(shí)行減征或免征所得稅，對社會力量通過依法成立的非營利性組織或國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈,，按稅法有關(guān)規(guī)定在稅前扣除,；二是落實(shí)新辦的報業(yè)、出版,、發(fā)行,、廣電、電影,、放映,、演藝等文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；三是對從事數(shù)字廣播影視,、數(shù)據(jù)庫,、電子出版等研發(fā)、生產(chǎn),、傳播的文化單位,，實(shí)行享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
7,、建立健全扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,。一是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對新興文化產(chǎn)業(yè),、外向型文化產(chǎn)業(yè)和具有示范性和導(dǎo)向性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，給予部分借款貼息或補(bǔ)助；二是建立鼓勵文化企業(yè)向現(xiàn)代化,、規(guī)?；⒓s化發(fā)展的政策,；三是切實(shí)貫徹《行政許可法》,，規(guī)范文化市場準(zhǔn)入制度，改革書報刊、電子出版物零售單位的準(zhǔn)入條件,，簡化審批手續(xù),；四是制定吸引外地知名文化企業(yè)、文化品牌進(jìn)入我市開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)惠政策,；五是制定允許投資人以商標(biāo),、品牌、技術(shù),、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)的政策,。六是制定允許廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營在文化廣播電視系統(tǒng)國有資本控股的前提下，吸收民營資本,，加速業(yè)務(wù)多元化發(fā)展的政策,；七是制訂鼓勵新聞出版、廣播電視等經(jīng)營性業(yè)務(wù)發(fā)展的財政政策,；八是制訂在各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園以及行政村因地制宜配套文化娛樂、出版物發(fā)行等文化項(xiàng)目的政策,；九是落實(shí)支持農(nóng)村文化建設(shè)的政策,。
8、建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)投融資體系,。建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)投融資體系,，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，鼓勵事業(yè)單位中可經(jīng)營性業(yè)務(wù)吸收各類資本實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展,。
?。ㄈ?qiáng)化依法治文，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境,。
貫徹落實(shí)國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，把文化建設(shè)和管理納入法制化、規(guī)范化,、制度化軌道,，一是積極推進(jìn)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范性文件的制定工作，抓緊完善文化發(fā)展政策體系,，抓緊制定專項(xiàng)工作規(guī)劃,，明確各級政府,、職能部門,、文化管理部門、專項(xiàng)工作主體的工作責(zé)任和工作任務(wù),，完善各項(xiàng)保障措施和政策,；二是嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡化審批程序,，提高審批效率,，規(guī)范審批行為；三是建立健全文化市場綜合執(zhí)法工作制度,，明確執(zhí)法權(quán)限,，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,、行政執(zhí)法評議考核制,、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度；四是制定完善的政務(wù)公開,、監(jiān)督檢查,、案卷評查、行政許可聽證,、行政處罰聽證等制度,，加強(qiáng)行政許可和行政執(zhí)法的監(jiān)督工作；五是堅持和完善行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)制度,，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),；六是加大法律法規(guī)宣傳力度，舉辦形式多樣的宣傳活動,，開展專題性與動態(tài)性相結(jié)合的宣傳報道,，增強(qiáng)廣大人民群眾的文化法制意識，營造良好的文化工作法制環(huán)境,。
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