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2012年,，我市各級財政部門按照市委市政府的工作部署，堅持“依法理財,、統(tǒng)籌兼顧,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點”,，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政機制,。面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,，我市各級財政部門積極組織各項財政收入,，嚴(yán)格控制財政支出的增長，加大重點民生項目資金保障力度,，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展,。
一、上半年財政運行總體情況
今年以來,，受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的影響,，我市財政收支一直面臨較為嚴(yán)峻的形勢。截止6月底,，全市公共預(yù)算收入100億元,，同比增長14.4 %，完成年初預(yù)算任務(wù)48.78%,。在增收壓力較大的同時,，全市各級財政部門不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞基本民生,、底線民生和熱點民生,，有序推進各項社會事業(yè)建設(shè)。市財政著力于保障和改善民生的各重點項目支出,，全市用于保障和改善民生的支出增長10.05%,，和財政支出增幅基本一致，整體財政支出體現(xiàn)出突出重點,、保障民生的特點,。
二、主要工作措施
?。ㄒ唬娀嵌愂杖胝鞴?，彌補稅收下滑的增收壓力。今年以來,，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢,，我市各級財政部門沉著應(yīng)對經(jīng)濟運行下行和收入放緩壓力，一方面主動適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，強化征管,，培植財源,，把握好收入入庫進度，優(yōu)化和調(diào)整收入結(jié)構(gòu),，提高收入質(zhì)量,；另一方面深入推進各項改革，開拓創(chuàng)新工作思路,，力促非稅科學(xué)化精細(xì)化管理,。
（二）從嚴(yán)審核支出,，確保收支平衡,。上半年，我局按照中央和省提出的厲行節(jié)約,、堅決制止奢侈浪費行為的要求,，結(jié)合市委、市政府提出牢固樹立過緊日子的思想,，嚴(yán)格控制一般性財政支出,，降低行政運轉(zhuǎn)成本，減輕支出壓力,。一是嚴(yán)把支出關(guān)口,，對消費性支出、樓堂館所建設(shè)等非民生重點項目一律壓減,，嚴(yán)格控制,；按照集中財力辦大事的原則，認(rèn)真審核各單位經(jīng)費追加報告,，對各單位提出的設(shè)立專項資金,、追加經(jīng)費等需求從嚴(yán)把關(guān)，單位部門預(yù)算已有安排的同類資金,，均建議在同類資金中調(diào)劑解決,，嚴(yán)控預(yù)算追加和預(yù)備費使用。二是堅持支出進度通報制度,，確保各項支出進度的均衡性,、有效性。
?。ㄈ﹥?yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加快轉(zhuǎn)型升級。為不斷強化和完善扶持產(chǎn)業(yè)專項資金的管理,，更好地發(fā)揮專項資金的使用效益,，2012年,，中山市本著“調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點,，規(guī)范程序,，有效監(jiān)督，明確責(zé)權(quán),，科學(xué)使用”的指導(dǎo)思想,，根據(jù)“戰(zhàn)略引領(lǐng)、調(diào)整結(jié)構(gòu),、健全制度,、提高效益”的總體思路，按照“科學(xué)使用原則,、目標(biāo)管理原則,、績效評價原則”，對全市促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的結(jié)構(gòu),、額度做進一步的整合和調(diào)整,。同時，按照集中財力,、集中分配、集中申報,、集中評價的管理要求,，引入競爭性分配方式確定扶持對象，通過《中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金政策績效管理指標(biāo)體系》的應(yīng)用,，落實績效評價工作,，不斷完善制度，規(guī)范運作,，積極配合資金主管部門制定相關(guān)資金管理辦法,。
（四）注重績效監(jiān)督,，規(guī)范資金管理,。進一步擴大預(yù)算績效審核工作范圍，深化財政支出績效管理改革,，提高評價質(zhì)量與效率,。在績效預(yù)算編制、預(yù)算項目資金追加,、績效預(yù)算項目自評,、重點項目評價以及績效目標(biāo)批復(fù)等環(huán)節(jié)繼續(xù)貫徹執(zhí)行“第三方評價”制度，有效提高了財政分配的科學(xué)性,。一是將支出項目的績效目標(biāo)隨同部門預(yù)算一并批復(fù)到部門預(yù)算單位,，相關(guān)的項目績效目標(biāo)將作為項目支出事后績效評價的依據(jù)，有力推動了項目績效預(yù)算的開展。二是組織了預(yù)算績效審核,，大幅核減預(yù)算申報金額,，有效控制了財政資金的使用。三是繼續(xù)開展市級部門預(yù)算單位2011年度財政支出項目（預(yù)算資金100萬元以上）自我績效評價工作,。
?。ㄎ澹┲Ω母飫?chuàng)新，完善體制機制,。一是制定綜合性體制改革方案,。對于火炬區(qū)和南朗臨海工業(yè)園稅收利益分享問題，深入調(diào)研,，聽取多方意見,，形成辦理意見報市政府。二是全面深化國庫改革,積極推進財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革,進一步提高資金使用的透明度,打造“陽光支出”,、“陽光消費”,。舉辦了全市財務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)二次培訓(xùn)，實行財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革的100多個預(yù)算單位的200多位財務(wù)人員參加了培訓(xùn),。三是加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理,，增加政府采購?fù)该鞫取Ｋ氖羌訌婎A(yù)算公開指導(dǎo),。加大對部門和鎮(zhèn)區(qū)預(yù)算公開工作指導(dǎo),。全市190余家預(yù)算單位按規(guī)定通過部門網(wǎng)站、公告欄等各種形式公開了本年度部門預(yù)算信息,；全市24個鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)定公開了本年度財政預(yù)算信息,。
三、下半年的思路措施及工作建議
鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和財政收支矛盾非常突出,，為此,，必須把增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高資金使用效益放在財政工作的首要位置來抓,。全市各級財政部門將繼續(xù)以促進財政管理科學(xué)化和精細(xì)化為目標(biāo)，以提升執(zhí)行力為保障,，遵循“生財有道,，聚財有方，理財有規(guī),，用財有效”的原則,，力求做好財政增收節(jié)支工作，確保順利實現(xiàn)全年財政收支目標(biāo),。
?。ㄒ唬┘訌姼黜検杖胝鞴?，進一步提高收入預(yù)算執(zhí)行力。國,、地,、財三部門通力協(xié)作，積極組織各項收入,。市財政部門將加強與執(zhí)收部門的溝通協(xié)調(diào),，做好非稅收入預(yù)警預(yù)測分析，不斷提高收入分析和預(yù)測水平,。下半年在做好2013年收入預(yù)算編制的同時,，將對執(zhí)收單位收入預(yù)算執(zhí)行情況執(zhí)行通報，強化預(yù)算單位為預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識,，切實提高收入預(yù)算執(zhí)行力,。督促執(zhí)收部門依法征收、應(yīng)收盡收,，安排好收入均衡入庫進度和節(jié)奏,，提高收入質(zhì)量。同時,，挖掘增收潛力,，優(yōu)化增收結(jié)構(gòu)。
?。ǘ﹨栃泄?jié)約,，集中財力辦大事。堅持有保有壓,，大力壓縮消費性開支和超前的項目支出，確保重點支出需要,，切實把有限的財力用到部門和單位急需的事業(yè)上,。堅持調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出,，集中財力辦大事,。按照中央《關(guān)于進一步做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》（中辦發(fā)〔2011〕13號）、省委《關(guān)于進一步規(guī)范和控制“三公”經(jīng)費支出的通知》（粵辦發(fā)〔2012〕20號）和國務(wù)院廉政工作會議精神,，完善相關(guān)制度,，加強經(jīng)費的分配和使用管理，對因公出國（境）費,、公務(wù)用車購置及運行費,、公務(wù)接待費等“三公經(jīng)費”支出實行嚴(yán)格控制，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)和辦公樓維修項目,，從簡辦事,，切實控制和降低行政運行成本,。
（三）注重效益,，保障民生,。
1.積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強對重點項目和重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度,。研究產(chǎn)業(yè)扶持競爭性分配方法,，加強企業(yè)補助資金的績效評價力度，更大程度地發(fā)揮財政資金的使用效益,。
2.辦好民生實事,，積極推進基本公共服務(wù)均等化工作。一是不斷加大投入,，提高財政基本公共服務(wù)支出占比;二是完善市鎮(zhèn)兩級財政體制,，提高鎮(zhèn)區(qū)基本公共服務(wù)財政保障水平。以推進基本公共服務(wù)均等化為出發(fā)點,，完善促進市與鎮(zhèn)區(qū)財政收入同步增長的機制,，保障基層政權(quán)基本公共服務(wù)供給水平；三是從2012年起,，將鎮(zhèn)區(qū)基本公共服務(wù)財政保障水平納入市委,、市政府對鎮(zhèn)區(qū)年度政績考核，建立基層政權(quán)對基本公共服務(wù)投入的長效機制,；四是加強與其他單位的溝通協(xié)作,，以率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山為核心,，聚集重點抓落實,，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)精神,，推動各項工作上新臺階,。
3.推行政府購買服務(wù)試點，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,。推動建立多元化供給機制,，根據(jù)《中山市政府購買服務(wù)工作暫行辦法》，探索推進政府向社會購買公共服務(wù),。凡社會能夠有效提供的公共服務(wù),，要求各部門盡量以購買服務(wù)方式提供新增公共服務(wù)。
4.探索推進為民辦事征詢民意試點工作,。按照《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展為民辦事征詢民意試點工作的指導(dǎo)意見》（粵辦發(fā)〔2012〕18號）文件要求,，探索推進我市為民辦事征詢民意試點工作。實現(xiàn)以系列制度安排直接使人民群眾進入民生事項的政策制訂,、執(zhí)行實施和績效評議等全過程,，及時檢驗各部門,、各鎮(zhèn)（區(qū)）落實重大民生政策方面的工作情況，達到促進為民辦事更符合民意的工作目標(biāo),。
?。ㄋ模┞鋵嵤墟?zhèn)新財政管理體制調(diào)整方案，促進全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。認(rèn)真落實《中山市調(diào)整完善市與鎮(zhèn)區(qū)財政管理體制實施方案》要求,，以推進基本公共服務(wù)均等化和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，適當(dāng)增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控能力,；合理劃分市鎮(zhèn)財政收入范圍,，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)政府積極增收，完善促進市與鎮(zhèn)區(qū)財政收入同步增長的機制,；按照“分級負(fù)擔(dān),，統(tǒng)籌兼顧”原則，科學(xué)劃分市與鎮(zhèn)區(qū)公共財政支出責(zé)任,；建立科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付體系,，均衡鎮(zhèn)區(qū)財力，不斷縮小鎮(zhèn)區(qū)間基本公共服務(wù)能力的差距,。推行獎補結(jié)合,，探索“改條為塊”的資金補助方式，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)自主整合,、集中投入,、突出重點，捆綁使用,，為實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，構(gòu)建幸福和美中山創(chuàng)造條件。
?。ㄎ澹┘訌娀A(chǔ)管理工作,，促進改革創(chuàng)新。以編制2013年部門預(yù)算為契機,，大力推出一系列改革創(chuàng)新舉措。深入推進細(xì)化預(yù)算,、審批程序控制管理,、專項資金分配使用管理等辦法，規(guī)范財政資金的二次分配機制,，減少二次分配的隨意性,，規(guī)范二次分配流程，通過成立由專項資金主管部門,、市財政局等單位組成的二次分配聯(lián)審小組,，建立常態(tài)化的二次分配聯(lián)審工作機制,；完善二次分配方式，通過采取標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量系數(shù)法,、競爭性分配法,、綜合因素法等多種分配方式，減少資金分配過程的隨意性,；建立二次分配方案信息公示制度,，確保資金二次分配程序規(guī)范、結(jié)果透明,。進一步規(guī)范資金撥付審批流程,，防止收回結(jié)余指標(biāo)后，單位出現(xiàn)提前支付或預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算編制“兩張皮”現(xiàn)象,。
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