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走進(jìn)中山
數(shù)據(jù)開放 2012年，中山市法制局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在省法制辦的指導(dǎo)下,，切實(shí)貫徹落實(shí)市委市政府的工作部署,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線,，以促進(jìn)率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)幸福和美中山為核心，扎實(shí)加快法治政府建設(shè),，推進(jìn)依法治市工作成效顯著,，先后榮獲中山市先進(jìn)集體、2011年度實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要?jiǎng)?chuàng)新工作獎(jiǎng),、2010-2012年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)黨支部和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)宣傳工作先進(jìn)集體,、2011-2012年度依法治市信息工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)。
一,、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展先行先試,，加快推動(dòng)法治政府建設(shè)
（一）率先探索行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化電子管理系統(tǒng)。繼在全省率先開展規(guī)范自由裁量權(quán)以后,，市法制局著手開展行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)可行性研究工作,，確定行政處罰自由裁量權(quán)目錄編碼標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上實(shí)施流程標(biāo)準(zhǔn)化管理的設(shè)計(jì)模式,，以期實(shí)現(xiàn)行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行目的,。
（二）率先成立法制事務(wù)議決委員會(huì)。為推進(jìn)政府法制工作科學(xué)發(fā)展,，切實(shí)發(fā)揮政府參謀助手作用,，在全國(guó)率先成立法制事務(wù)議決委員會(huì)，制定《中山市法制局法制事務(wù)議決委員會(huì)工作規(guī)則》,。通過(guò)集體議決集思廣益科學(xué)民主決策,，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則決定議決事項(xiàng)，進(jìn)一步提高法制部門的法律服務(wù)水平,，深入推動(dòng)政府法制建設(shè),。
（三）率先推行簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)下放后的法律問(wèn)題研討制度。為及時(shí)解決簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)下放后遇到的新問(wèn)題,，市法制局牽頭建立了簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整后鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法疑難問(wèn)題協(xié)調(diào)處理長(zhǎng)效指導(dǎo)機(jī)制,，制定《中山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整后鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法疑難問(wèn)題協(xié)調(diào)處理工作制度》，明確鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法疑難問(wèn)題的范圍,、協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu),、處理程序和方式、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)專用章使用和行政訴訟案件應(yīng)訴的司法銜接等問(wèn)題,。該研討機(jī)制的有效運(yùn)作推進(jìn)了事權(quán)下放改革的深入開展,。
（四）率先推進(jìn)行政復(fù)議基層受理點(diǎn)工作。為方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議,，市法制局根據(jù)中山實(shí)際情況,，在全國(guó)率先推行行政復(fù)議基層受理點(diǎn)工作,，在全市城區(qū)以外的20個(gè)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立了案件受理點(diǎn)，力圖把基層受理點(diǎn)打造成化解基層矛盾的先鋒隊(duì),。
二,、圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化政府相關(guān)規(guī)制建設(shè)
（一）圍繞中心工作審核規(guī)范性文件,。積極配合市政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)管理,、民生保障等中心工作,，審核了一批涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理、戶籍登記,、積分制管理,、保障房準(zhǔn)入等領(lǐng)域的重要規(guī)范性文件；配合部門審查涉及公租房,、建設(shè)工程誠(chéng)信管理,、司法鑒定援助等重要規(guī)范性文件。
（二）加強(qiáng)部門和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督和管理,。組織各部門報(bào)送年度規(guī)范性文件制定修改計(jì)劃,，并擬定《2012年政府規(guī)范性文件制定修改計(jì)劃》，規(guī)劃年度市政府規(guī)范性文件制定工作,；開展涉企、招投標(biāo),、民營(yíng)企業(yè)重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)及一批不適用的規(guī)范性文件清理工作,。
（三）圓滿完成全省試點(diǎn)的規(guī)范性文件后評(píng)估工作。通過(guò)多種方式全面評(píng)估《中山市房屋安全管理辦法》實(shí)施效果,。后評(píng)估工作為修改完善有關(guān)房屋安全管理的措施提供有效的參考和依據(jù),，將對(duì)開展規(guī)范性文件評(píng)估工作和評(píng)估制度的修改提供經(jīng)驗(yàn)，開辟規(guī)范性文件管理的有效渠道,。
三,、著眼建設(shè)法治政府目標(biāo)，加大依法行政監(jiān)督力度
（一）加強(qiáng)依法行政規(guī)制建設(shè),。制定《中山市2012年依法行政工作要點(diǎn)》,，明確各部門、各鎮(zhèn)區(qū)2012的依法行政工作任務(wù),；修改完善《中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》,，推進(jìn)行政應(yīng)訴的規(guī)范化和民主決策科學(xué)化；擬定《中山市重大行政決策程序規(guī)定》（草案）,，推進(jìn)重大行政舉措科學(xué)化民主化,；總結(jié)2011年依法行政工作情況,，撰寫公布《中山市2011年依法行政工作報(bào)告》；研究《中山市政府績(jī)效管理依法行政考核指標(biāo)體系》,，將依法行政制度建設(shè),、行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議和行政訴訟情況納入各部門績(jī)效管理范圍,；制定《中山市2012常務(wù)會(huì)議學(xué)法工作方案》,，協(xié)助圓滿舉辦兩期政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)。
（二）配合簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革中心工作,。指導(dǎo)各部門,、各鎮(zhèn)區(qū)開展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)下放委托執(zhí)法協(xié)議的簽訂工作，審查備案各部門事權(quán)下放協(xié)議和具體操作方案,；為適應(yīng)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的需要,，連續(xù)舉辦3期鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員法律知識(shí)綜合培訓(xùn)班，共1200多名執(zhí)法人員接受了法律知識(shí)培訓(xùn),；協(xié)調(diào)解決簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革中火炬開發(fā)區(qū),、區(qū)辦事處管理權(quán)限問(wèn)題和鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員行政執(zhí)法證辦理問(wèn)題；圍繞簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革,，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)法制干部實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),；開通鎮(zhèn)區(qū)黨政辦（法制辦）辦理行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)；強(qiáng)化事權(quán)改革工作過(guò)程中出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問(wèn)題的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，理順簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革中的工作銜接問(wèn)題,；全面梳理全市各部門行政強(qiáng)制措施210項(xiàng)，制定《關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法>進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制措施執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》,；健全實(shí)施調(diào)整下放事權(quán)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施調(diào)整下放事權(quán)的調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（三）開展鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)調(diào)研指導(dǎo)工作,。市法制局會(huì)同市編委辦,、市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門于11月19日至23日對(duì)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)就依法行政工作開展情況及實(shí)施調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)情況開展調(diào)研指導(dǎo)工作，本次調(diào)研活動(dòng)有效全面掌握鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施市屬部門調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)情況,，及時(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)解決實(shí)施調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)中出現(xiàn)的問(wèn)題,，確保我市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作取得更大成效。
四,、提升用法律手段解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的能力,，履行政府法律顧問(wèn)職責(zé)
（一）在強(qiáng)化政府規(guī)章建設(shè)中擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)。一是為全市重大決策提供全面參考,。就推進(jìn)綜治工作和平安中山建設(shè),、加強(qiáng)計(jì)生工作、醫(yī)療糾紛綜合處置、基層（社區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu),、深化農(nóng)村綜合改革,、推進(jìn)城市綜合管理格局等重大決策提出建設(shè)性建議，有力增強(qiáng)社會(huì)決策的科學(xué)性,、合理性和合法性,；二是為政府內(nèi)部管理制度提供參考意見。就政務(wù)信息資源共享,、基層（社區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu),、食品安全工作考核、信訪工作責(zé)任考核等提出可行性和合法性建議,；三是為部門依法履行職責(zé)提供法律服務(wù),。對(duì)涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理,、電動(dòng)自行車管理,、市屬國(guó)有企業(yè)試行企業(yè)年金制度、產(chǎn)權(quán)交易和住房公積金管理等提出合法性審查意見和適用性建議,。
（二）在社會(huì)管理中發(fā)揮法律顧問(wèn)職能,。為公共利益、社會(huì)民生,、公共政策調(diào)整等領(lǐng)域提供法律意見達(dá)99件,；為解決重大疑難問(wèn)題提供法律支持。
（三）增聘法律顧問(wèn)提升法律服務(wù)水平,。2012年增聘6位資深法學(xué)家和法律工作者為市政府法律顧問(wèn),，至此，我市政府法律顧問(wèn)已增至13人,。這是我市首次聘請(qǐng)省外專家參加政府法律工作,，有效提高我市法制工作影響力，提升我市法治政府的良好形象,。法律顧問(wèn)積極為我市依法行政提出意見和建議，針對(duì)疑難法律問(wèn)題提供專家意見,，切實(shí)履行了職責(zé),。
五、完善行政復(fù)議機(jī)制,，增強(qiáng)解決群眾糾紛功能
（一）完善行政復(fù)議委員會(huì)機(jī)制,。著手修改《中山市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)案件審查會(huì)議議事規(guī)則》等5項(xiàng)行政復(fù)議委員會(huì)工作制度，以適應(yīng)我市行政復(fù)議的形勢(shì)發(fā)展需要,；針對(duì)現(xiàn)有行政復(fù)議委員會(huì)中非常任委員總數(shù)少,、部分委員因故經(jīng)常無(wú)法參與案件審查的現(xiàn)象，提請(qǐng)調(diào)整行政復(fù)議委員會(huì)的人員組成架構(gòu),；完善案件審理的相關(guān)操作程序,，采用行政復(fù)議建議書的形式反饋相關(guān)執(zhí)法問(wèn)題,，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督職能；積極采取調(diào)解和解,、聽證方式解決行政爭(zhēng)議,，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）加強(qiáng)復(fù)議案件鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)的管理,。擬定《中山市鎮(zhèn)區(qū)行政復(fù)議受理點(diǎn)管理辦法》,，細(xì)化鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)設(shè)置、人員招聘,、檔案管理等規(guī)定,；強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)工作人員培訓(xùn)力度，實(shí)行持證上崗制度,；探索建立鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)工作人員協(xié)助調(diào)查案件機(jī)制,；創(chuàng)建鎮(zhèn)區(qū)行政復(fù)議與信訪案件銜接工作機(jī)制。
（三）引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議,。通過(guò)電視臺(tái),、電臺(tái)、公共汽車公司等媒體加強(qiáng)復(fù)議工作宣傳,，引導(dǎo)群眾首選復(fù)議解決“官民”矛盾,，行政復(fù)議案件數(shù)量大幅提高，初步形成“大復(fù)議,、中訴訟,、小信訪”的行政爭(zhēng)議處理格局。
六,、夯實(shí)法制服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ),，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制
（一）著力建設(shè)提升效率的制度體系。逐步確立以制度求規(guī)范,、以規(guī)范求效率的總體工作思路,，建立業(yè)務(wù)工作月報(bào)制、業(yè)務(wù)工作檔案制及重點(diǎn)事件一事一報(bào)制等,，使各項(xiàng)法制業(yè)務(wù)工作走向制度化,、規(guī)范化，日益增多的法制業(yè)務(wù)循著規(guī)范,、協(xié)調(diào),、高效的路徑運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）積極開展各項(xiàng)主題活動(dòng),。發(fā)動(dòng)黨員干部積極參加全民修身,、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、廉政教育月、讀書月,、法制干部能力提升培訓(xùn)等活動(dòng),；繼續(xù)積極實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作以及“千個(gè)支部幫扶千個(gè)困難家庭活動(dòng)”,；派出干部作為聯(lián)系人到板芙鎮(zhèn)湖州村做好基層黨建鞏固提高工作,。
（三）加大法制宣傳工作力度。通過(guò)《廣州日?qǐng)?bào)》,、《南方都市報(bào)》,、《中山日?qǐng)?bào)》、《中山商報(bào)》,、《中山畫刊》以及電臺(tái)和電視臺(tái)等新聞媒體,，以專版、專訪,、專題,、專欄等形式，宣傳政府法律顧問(wèn)工作制度,、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)下放事權(quán)和行政處罰自由裁量權(quán)工作及行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作,，推動(dòng)群眾了解政府法制工作，促進(jìn)社會(huì)對(duì)政府法制工作的認(rèn)同和參與,，取得預(yù)期效果,。
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