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數(shù)據(jù)開放2014年，市法制局全面貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中及四中全會精神,，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于政府法制工作的各個環(huán)節(jié),，扎實推進依法行政和建設(shè)法治政府,，積極為我市爭創(chuàng)法治廣東示范市“添磚加瓦”、履職盡責,，發(fā)揮了應有的參謀助手作用,。
一、嚴把規(guī)范性文件制定審查關(guān)口,，服務中心水平進一步提升
（一）開展治理紅頭文件亂象工作,，建立正面清單。統(tǒng)籌全市規(guī)范性文件清理工作,，形成文件清理工作方案指導紅頭文件治理工作的開展,；引入社會力量參與行政文件的初步篩選工作，開發(fā)專門的文件清理管理系統(tǒng)完成規(guī)范性文件的篩選,、錄入工作,；及時開展文件清理工作指導，對梳理文件,、導入目錄,、上傳文本、提出清理意見以及定期報送工作進行具體部署,，提高工作效率,，確保工作成效。目前,，對我市建立地級市以來至2013年全市發(fā)布的現(xiàn)行有效的4502件行政文件清理工作已基本完成,。納入清理范圍2965件，擬廢止1501件,，保留1161件,，修改303件。
（二）整合優(yōu)化全市規(guī)范性文件管理制度,，提升文件管理效率,。一是整合管理制度。對一系列規(guī)范性文件管理制度進行全面梳理整合,，草擬形成《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（草案）,，確立規(guī)范性文件有效期制度，優(yōu)化市政府規(guī)范性文件制定程序,，理順部門,、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范性文件審查備案流程，明確監(jiān)督管理措施,。二是開發(fā)全市規(guī)范性文件管理系統(tǒng),。著手在現(xiàn)有行政文件清理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上升級開發(fā)全市規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，集合文件報送,、審核審查,、備案、公布,、有效期管理和文件統(tǒng)計,、數(shù)據(jù)庫等功能，將大大提升全市規(guī)范性文件管理效率,。
（三）完善重大行政決策合法性審查機制,，提高依法決策水平。為進一步細化完善我市重大行政決策程序制度,，在現(xiàn)有的重大行政決策工作機制之上,，草擬《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》并經(jīng)市政府常務會議審議通過發(fā)布。該規(guī)定在聽證使用范圍,、各部門職責,、需采用聽這個的重大行政決策情形、聽證意見處理方式等方面做出明確規(guī)定,。
（三）開展市政府規(guī)范性文件實施效果評估,，加強“紅頭文件”質(zhì)效管理。選取《中山市鎮(zhèn)村河涌水環(huán)境保護管理規(guī)定》作為2014年市政府規(guī)范性文件實施效果評估對象,，成立由相關(guān)職能部門及社會公共管理,、環(huán)境保護、法律等方面專家組成的評估工作小組,。評估小組已完成意見的整理,、資料的收集、法律的分析,，及對評估文件的合理性,、合法性、協(xié)調(diào)性,、操作性,、規(guī)范性,、完善性評估工作，并形成評估報告,。
（四）規(guī)范公開征求意見程序,，推進行政決策程序透明運行。在審核審查規(guī)范性文件的過程中,，以依法行政考核為抓手,，以市政府規(guī)范性文件為重點，對文件涉及廣大公眾切身利益和對社會產(chǎn)生重大影響的,，一律要求文件起草部門公開征求意見,。
（五）加大規(guī)范性文件監(jiān)管力度，有效實施源頭控制過程把關(guān),。擬定《2014年度市政府規(guī)范性文件制定修改計劃》報市政府印發(fā)執(zhí)行,，安排年度市政府規(guī)范性文件制定工作；按照廣東省法制辦規(guī)范性文件備案登記要求,，做好市政府規(guī)范性文件在省法制辦門戶網(wǎng)站上的電子備案工作,，向省法制辦同時報送規(guī)范性文件的紙質(zhì)備案和電子備案；做好規(guī)范性文件各項監(jiān)督管理工作,，繼續(xù)加強對市屬部門和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范性文件審查備案工作,。
（六）有序推動“兩建”專項工作，切實統(tǒng)籌制定年度工作規(guī)劃,。統(tǒng)籌制定《2014年“兩建”規(guī)范性文件制定修改計劃》,，要求責任單位按時落實文件制定工作；制定完善《2014年度社會信用制度建設(shè)工作計劃》,、《2014年中山市市場監(jiān)管法制體系工作任務分工分解表》,，對兩建工作年度制度建設(shè)任務進行安排；全面審核審查《中山市社會組織信用信息管理暫行辦法》,、《中山市社會組織評估實施辦法》等信用管理文件,。
二、建立健全規(guī)范行政權(quán)力運行體系,，依法行政工作進一步完善
（一）以科技手段推動行政執(zhí)法監(jiān)督,，實現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進制度“籠子”。全程跟蹤標準化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)進程,，及時就開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問題進行溝通協(xié)調(diào),，按時完成執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)；開展執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)在試點單位試運行的調(diào)研,、協(xié)調(diào)工作,，草擬《關(guān)于開展中山市行政處罰標準化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)試運行的通知》報市政府發(fā)文，確定市文廣新局、城管執(zhí)法局和火炬開發(fā)區(qū)為系統(tǒng)試運行單位,；研究起草《中山市行政處罰權(quán)力網(wǎng)上運行監(jiān)督管理辦法》報市政府發(fā)文,，規(guī)范行政處罰權(quán)力網(wǎng)上運行流程，為執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)正式運行提供制度保障,。目前執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)正在試點單位進行功能測試和完善,。
（二）重新梳理細化公告市屬部門行政處罰自由裁量量化標準檔次，厘定裁量基準,。根據(jù)近年來法律、法規(guī),、規(guī)章的修改變動和我市少數(shù)部門的職能調(diào)整,，以及在執(zhí)法工作實踐中經(jīng)驗總結(jié)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)需要，對2011年公告的各部門行政處罰自由裁量權(quán)量化標準需進行重新梳理調(diào)整,，主要對各部門1970多種常用行政處罰行為進行梳理,，共量化為6780多檔，并報市政府批準統(tǒng)一公告,，為執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。
（三）開展部門和鎮(zhèn)區(qū)行政職權(quán)的權(quán)責清單清理、編制,，建立權(quán)力清單制度,。會同市編辦就我市如何開展權(quán)責清單清理工作進行指導、培訓和調(diào)研,。目前,，已梳理市鎮(zhèn)權(quán)責清單目錄初稿，市屬部門保留的行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政檢查等除行政許可及非行政許可審批外的其他執(zhí)法事項3700多項,，取消或轉(zhuǎn)移31項,；鎮(zhèn)區(qū)法定固有行政權(quán)力28項，承接市屬部門委托下放行政權(quán)力1968項,。
（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督職責,，推進全市依法行政工作。草擬《中山市2014年依法行政工作要點》報市政府批準發(fā)文,。明確2014年全市依法行政工作的主要任務和責任分工,；加強鎮(zhèn)區(qū)法制工作的指導，制定下發(fā)《關(guān)于開展鎮(zhèn)區(qū)法制工作的指導意見》,，指導鎮(zhèn)區(qū)法制工作開展的工作方向和工作重點和工作難點,。
（五）加強簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的業(yè)務指導和培訓，打造依法行政執(zhí)法隊伍。一是鎮(zhèn)區(qū)法制干部法制業(yè)務培訓,。組織全市各鎮(zhèn)區(qū)法制干部開展法制業(yè)務培訓,，培訓內(nèi)容涉及鎮(zhèn)區(qū)法制辦工作職能、鎮(zhèn)區(qū)辦理行政復議工作,、規(guī)范性文件管理和制定技巧及行政執(zhí)法案件評查等,。二是建立健全下放事權(quán)運行監(jiān)督管理制度。會同市編辦研究起草《中山市市屬部門下放事權(quán)運行監(jiān)督管理暫行辦法》,，明確下放事權(quán)運行的權(quán)責劃分和監(jiān)督管理,，確保下放事權(quán)依法依規(guī)實施。三是開展全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓,。先后分3期對全市擬從事行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員進行綜合法律知識培訓,，有效提高鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員承接事權(quán)的能力。
三,、發(fā)揮政府法律顧問職能,，為全市深化改革服務保障能力進一步提高
（一）履行以市政府為被告（被申請人）的行政訴訟（復議）案件的應訴工作職責，維護社會穩(wěn)定,。針對各個案件積極進行調(diào)研研討,、調(diào)查取證等應訴工作，督促案件涉及的責任單位或責任鎮(zhèn)區(qū)落實《中山市行政機關(guān)應訴規(guī)則》,，同時多方協(xié)調(diào),，有效并妥善處理行政爭議，維護市政府的合法利益,，維護社會穩(wěn)定,。
（二）推進全省首個鎮(zhèn)級政府建立政府法律顧問制度地級市目標，主推鎮(zhèn)區(qū)法治政府建設(shè),。草擬《關(guān)于建立鎮(zhèn)區(qū)政府法律顧問制度的實施方案》,，進一步對鎮(zhèn)區(qū)建立法律顧問制度工作進行細化部署。目前,，各鎮(zhèn)區(qū)已基本完成政府法律顧問顧問室的建立工作,，包括：依托鎮(zhèn)區(qū)法制辦（或司法所）設(shè)立政府法律顧問室，確定鎮(zhèn)區(qū)政府分管法律顧問室的領(lǐng)導以及顧問室的負責人,，配備法律顧問室的工作人員（由法制辦或司法所工作人員兼任）,，制定并完善相應的工作規(guī)則和工作制度,配備政府法律顧問室的辦公場所，掛上“政府法律顧問室”的牌子,，開展政府法律顧問的聘任工作,。
四、探索完善行政復議委員會機制,，化解行政糾紛“穩(wěn)定器”作用進一步凸顯
（一）致力于行政復議委員會管理機制創(chuàng)新,，切實提升行政復議公信力,。一是探索清一色“外部”委員審案機制。積極探索實行清一色“外部”委員（即非常任委員）審案,，以在更大程度上保證案件審查的中立性,，彰顯行政復議的公信力。二是探索建立案后服務機制,。進一步督促行政機關(guān)對存在問題的解決,，落實行政復議決定的執(zhí)行，同時聽取群眾的意見和建議,，提高群眾的滿意度,。三是完善行政復議委員會工作制度。出臺《中山市鎮(zhèn)區(qū)行政復議案件受理點管理辦法》,，有效保障鎮(zhèn)區(qū)行政復議案件受理點工作運行,，完善鎮(zhèn)區(qū)受理點工作制度。
（二）充分發(fā)揮化解行政爭議“穩(wěn)定器”作用,，有效解決行政糾紛。加大案件的調(diào)解和解力度,。經(jīng)調(diào)解和解案件的范圍從之前以涉及交警案件為主擴展到工傷認定,、提前退休、食品藥品違法行為處罰以及鎮(zhèn)區(qū)政府對違法建筑強制拆除等諸多方面,。
（三）推進對口行政復議項目幫扶,，履行合作項目重點工作職責。制定協(xié)助潮州推進行政復議工作方案,，明確將加強交流,、協(xié)助培訓、信息互通,、建立溝通機制等4個方面作為推進工作內(nèi)容,；擬定“中山市法制局潮州市法制局行政復議工作合作框架協(xié)議書”；前往潮州市法制局介紹我市開展行政復議工作的經(jīng)驗,，并就潮州市行政復議工作的開展情況及存在問題進行交流和溝通,。
2014年共收到行政復議申請556宗，調(diào)解和解率為34.2%,，整體糾錯率35.2%,。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
