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數(shù)據(jù)開放火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
《中山市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
中山市人民政府辦公室
2020年6月16日
中山市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施意見》（粵辦函〔2020〕10號）等文件要求,，切實做好我市基層政務公開標準化規(guī)范化工作，進一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系,，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約,，提升基層政府治理能力，結(jié)合我市實際,，提出如下實施方案,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持標準引領(lǐng)、需求導向,、依法依規(guī),、改革創(chuàng)新的原則，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設(shè),，全面落實基層政務決策,、執(zhí)行、管理,、服務,、結(jié)果“五公開”，規(guī)范公開行為,，提升公開質(zhì)量,，加快實現(xiàn)基層政務公開標準化規(guī)范化全覆蓋，推進政務公開與政務服務深度融合，增強基層政務公開的針對性,、實效性,，切實提升群眾對基層政務公開的滿意度及獲得感，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力,、深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設(shè)提供重要支撐,。
二,、工作目標
2020年底前，全面梳理細化基層政府相關(guān)領(lǐng)域政務公開事項,，編制完成基層政府政務公開事項標準目錄,，政務公開專業(yè)隊伍向基層政府延伸，基層政府政務公開工作機制基本完善,，政務公開制度持續(xù)規(guī)范,，組織保障更加有力。
2021年底前,，建成一套公開事項科學全面,、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開統(tǒng)一標準規(guī)范,，政務公開培訓,、考評以及協(xié)同聯(lián)動機制更加完善，基層政務公開標準化規(guī)范化體系基本建立,。
2022年底前,，建成全市統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程,，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高,，基層政府政務公開工作機制、公開平臺,、專業(yè)隊伍進一步健全完善,，政務公開的能力和水平顯著提升。
三,、重點任務
?。ㄒ唬┚幹苹鶎诱展_事項標準目錄。市政府各相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處要對照國務院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引（附件1）,，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務事項清單（鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處結(jié)合實際行政管理職能）全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務公開事項,。事項梳理堅持“應公開,、盡公開”原則，除有法律、法規(guī),、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外,，其余事項均應列入政務公開標準目錄，做到公開事項分類科學,、名稱規(guī)范,。
我市將分兩批編制完成：
1．各相關(guān)部門、火炬開發(fā)區(qū),、石岐區(qū),、坦洲鎮(zhèn)于2020年8月31日前，按照各自職能范圍編制完成26個試點領(lǐng)域基層政務公開事項標準目錄,，并報市政府辦公室備案,。各職能部門除做好本單位本領(lǐng)域目錄編制工作外，還要指導各鎮(zhèn)區(qū)編制相應領(lǐng)域標準目錄,，其中：
?。?）市發(fā)展改革局牽頭編制重大建設(shè)項目領(lǐng)域基層政務公開標準目錄；
?。?）市教育體育局負責編制義務教育領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
（3）市公安局負責編制戶籍管理領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
?。?）市民政局負責編制社會救助領(lǐng)域、養(yǎng)老服務領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
?。?）市司法局負責編制公共法律服務領(lǐng)域基層政務公開標準目錄；
?。?）市財政局負責編制財政預決算領(lǐng)域基層政務公開標準目錄
?。?）市人力資源社會保障局負責編制就業(yè)領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域基層政務公開標準目錄
?。?）市自然資源局負責編制城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、農(nóng)村集體土地征收,、國有土地上房屋征收與補償領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
（9）市生態(tài)環(huán)境局負責編制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
?。?0）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責編制保障性住房領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
?。?1）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責編制涉農(nóng)補貼領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域基層政務公開標準目錄；
?。?2）市文化廣電旅游局負責編制公共文化服務領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
（13）市衛(wèi)生健康局負責編制衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
?。?4）市應急管理局負責編制安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災生產(chǎn)領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
?。?5）市市場監(jiān)督管理局負責編制食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域基層政務公開標準目錄；
?。?6）市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭編制市政服務領(lǐng)域,、城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域基層政務公開標準目錄，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務局等有關(guān)部門配合,；
（17）市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責編制公共資源交易領(lǐng)域基層政務公開標準目錄,；
?。?8）市稅務局負責指導下屬縣區(qū)局編制稅收管理領(lǐng)域基層政務公開標準目錄。
坦洲鎮(zhèn)作為全省試點成果推廣應用單位,，火炬開發(fā)區(qū),、石岐區(qū)作為全市試點單位，要積極發(fā)揮示范帶動作用,，精心編制調(diào)整政務公開事項標準目錄,，及時制訂、修訂政務公開工作制度,，為其他基層政府提供借鑒,。
2．翠亨新區(qū)、東區(qū),、西區(qū),、南區(qū)、五桂山,、小欖鎮(zhèn),、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn),、東升鎮(zhèn),、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn),、大涌鎮(zhèn),、黃圃鎮(zhèn),、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn),、阜沙鎮(zhèn),、三角鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn),、南朗鎮(zhèn),、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn),、神灣鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)區(qū)于2020年10月31日前參照第一批試點鎮(zhèn)區(qū)的做法,，按照本鎮(zhèn)區(qū)的實際情況，編制完成本鎮(zhèn)區(qū)26個試點領(lǐng)域政務公開事項標準目錄,，各領(lǐng)域標準指引經(jīng)上一級對口部門審核通過后報市政府辦公室備案,，并及時發(fā)布。
同時,，推廣使用政務公開通用地方標準（附件2）,，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)要充分運用上述地方標準,，做好基層政務公開標準化規(guī)范化公開平臺建設(shè)和公開制度建設(shè),。
（二）對照標準目錄推進政府信息公開,。各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)政務公開標準目錄編制完成后開始落實執(zhí)行，即各相關(guān)部門,、火炬開發(fā)區(qū),、石岐區(qū)、坦洲鎮(zhèn)從2020年9月開始,，其余22個鎮(zhèn)區(qū)從2020年11月開始,，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體,、新聞發(fā)布會等方式公開相關(guān)政府信息,。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負責）
參照廣州市海珠區(qū),、深圳市羅湖區(qū),、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠縣,、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū),、云浮市新興縣等7家國家基層政務公開標準化規(guī)范化工作試點單位的做法,，在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄,，集中發(fā)布標準目錄內(nèi)容，宣傳展示工作情況,，讓群眾及時了解工作動態(tài),，共享工作成效。（市政府辦公室,、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)配合）
?。ㄈ┩七M政府信息依申請公開工作規(guī)范化,。認真落實《中山市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省政府信息公開申請辦理答復規(guī)范的通知》（中府辦函〔2020〕73號）有關(guān)要求，完善信息公開申請的接收,、登記,、審核、辦理,、答復,、歸檔等閉環(huán)管理機制，規(guī)范答復口徑,，采用標準文本,，不斷提高答復專業(yè)化規(guī)范化水平。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）
?。ㄋ模┘訌娀鶎诱畔⒁?guī)范管理。加強對政府信息全生命周期管理,，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制,，擬定公文時要提出公開屬性意見；嚴格執(zhí)行保密審查制度,，印發(fā)公文時明確標注公開方式,；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估,，對因情勢變化可以公開的信息予以公開,，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果,。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）
（五）推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè),。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務公開第一平臺作用,，集中發(fā)布應當主動公開的政府信息，方便群眾及時了解工作動態(tài),，共享工作成效,。建立健全網(wǎng)站意識形態(tài)安全和技術(shù)安全防護制度,，強化監(jiān)測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定,、可靠,、安全。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）
?。┩苿诱招旅襟w做優(yōu)做強。充分發(fā)揮政務新媒體傳播速度快,、受眾面廣,、互動性強的優(yōu)勢，把基層政務新媒體打造成為政府信息公開和政務輿情回應,、引導重要平臺,，權(quán)威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地,。積極借助基層融媒體中心,，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準確的政務信息服務和便民服務,。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）
（七）拓寬基層政府線下公開渠道,。依托市,、鎮(zhèn)區(qū)行政服務中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務單位,，設(shè)立政務公開專區(qū),，提供政府信息查詢、信息公開申請,、辦事咨詢答復等服務,，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷,。（市文化廣電旅游局,、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市檔案館,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）
將政務公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端,，完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，指導支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單,，優(yōu)化公開方式,，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社,、公眾號,、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播,、電視、報紙等媒介發(fā)布政務信息,，方便群眾查詢獲取。（各鎮(zhèn)區(qū)負責）
?。ò耍┩晟苹鶎有姓Q策公眾參與機制,。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益,、需要社會廣泛知曉的公共政策措施,、公共建設(shè)項目，要采取座談會,、聽證會,、實地走訪、書面征求意見,、向社會公開征求意見,、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式,，充分聽取公眾意見,，擴大公眾參與度，提高決策透明度,。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）
依托12345服務平臺建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機制,。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責）
認真辦理網(wǎng)民給地方領(lǐng)導各類留言,，及時釋疑解惑、引導預期,。（市政府辦公室牽頭,，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)配合）
?。ň牛┩七M辦事服務公開標準化,。推行政務服務事項分級分層管理，規(guī)范,、準確,、及時公開和更新政務服務事項清單、辦事指南等信息,，確保有服務必有指南,、指南簡單易懂，實現(xiàn)線上線下一套標準,；依托廣東政務服務網(wǎng),、“粵省事”“粵商通”等平臺實現(xiàn)辦事過程信息公開,，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點,，推行政務服務事項辦事指南標準化,、簡單化，并在廣東政務服務網(wǎng)專欄向社會公開,。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)配合）
教育,、衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)境、公共交通,、供水,、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位要按照基層政務公開標準化規(guī)范化原則要求,，推進相關(guān)公共服務信息公開,，方便基層群眾生產(chǎn)生活。（市教育體育局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市衛(wèi)生健康局,、中山供電局負責）
（十）健全完善政策解讀工作機制,。認真落實《中山市人民政府辦公室關(guān)于做好政府規(guī)范性文件和重大政策解讀工作的意見》（中府辦〔2017〕18號）相關(guān)規(guī)定,，堅持依法依規(guī)、常態(tài)化,、規(guī)范化解讀,，按照“誰起草、誰解讀”的原則,，做實做精做細解讀工作,。解讀方案、解讀材料要與政策文件同步組織,、同步審簽,、同步部署，做到政策公布時同步組織開展解讀,，解讀材料納入政府信息公開目錄,。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點,、誤解誤讀點進行回應,，有針對性地釋疑解惑，必要時分段,、多次,、持續(xù)開展解讀。（各相關(guān)部門,，各鎮(zhèn)區(qū)負責）
?。ㄊ唬┙∪蛰浨榛貞ぷ鳈C制。加強與宣傳,、網(wǎng)信、公安等單位的協(xié)同聯(lián)動機制,，根據(jù)各自職責分工,，進一步強化對政務輿情的監(jiān)測、研判和回應,，共同做好基層政務輿情風險預警和應急處置工作,。（市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室,、市公安局負責）
?。ㄊ┨剿鏖_展政府信息精準推送工作。探索建立信息定向推送機制,，對照政務公開事項標準目錄,，通過微信、短信,、電子郵箱,、二維碼等方式向特定服務人群精準推送政府信息。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）
充分利用數(shù)字政府集約化建設(shè)規(guī)模效應,，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字平臺建立“政策直通車”機制，為企業(yè),、群眾定向提供個性化政府信息查詢服務,。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責）
四、保障措施
?。ㄒ唬娀熑螕?。市政府和各鎮(zhèn)區(qū)政務公開主管部門要做好本級基層政務公開標準化規(guī)范化的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，將推進基層政務公開標準化規(guī)范化作為本級政務公開重要工作予以部署推進,。市政府各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)要切實負起基層政務公開標準化規(guī)范化工作主體責任，認真抓好國辦發(fā)〔2019〕54號、粵府辦〔2020〕10號文和本實施方案有關(guān)工作任務落實,。
?。ǘ娀ぷ鞅Ｕ稀＿M一步強化政務公開工作職責,，明確承擔工作的機構(gòu)和人員,，確保基層政務公開工作有機構(gòu)承擔,、有專人負責,。加大教育培訓力度，把政務公開工作交流和《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務員教育培訓內(nèi)容,，每年至少組織1次集中學習培訓,，切實提升依法依規(guī)公開能力。
?。ㄈ娀瘜徍藗浒?。各相關(guān)部門要積極與上級對口部門溝通協(xié)調(diào)，標準目錄編制完成后要向市政府辦公室報送備案,。各鎮(zhèn)區(qū)要加強與市級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，目錄編制完成后，要經(jīng)市級對口部門審核通過后,，將標準目錄及部門審核意見等材料報市政府辦公室備案,。
（四）強化監(jiān)督檢查,。市政府辦公室將基層政務公開標準化規(guī)范化推進情況納入市政府績效管理考評共性指標,，切實加強對此項工作的督促、檢查和考核,，并適時對各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)落實情況進行抽查、通報,，確?；鶎诱展_標準化規(guī)范化工作有序推進、取得實效,。各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)要對本領(lǐng)域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，并對本領(lǐng)域,、本鎮(zhèn)區(qū)成果納入政府信息公開工作年度報告,。
附件：1．國家部委制定的26個標準指引
2．廣東省政務公開地方標準
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
