政策解讀：【圖解】《中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵實施細則》

                       【文字解讀】《中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵實施細則》

火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵申報和審批工作,，我局制定了《中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵實施細則》，經(jīng)中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作指揮部第八次聯(lián)席會議同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行，實施中遇到的問題,，請徑向我局反映,。

　　中山市自然資源局

　　2022年12月28日

中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵實施細則

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實《中山市舊廠房升級改造實施細則》、《關(guān)于印發(fā)促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級若干措施》等政策,，規(guī)范“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵申報和審批工作,，通過畝均貢獻階梯式獎勵資金的引導(dǎo)，促進低效舊廠房加快改造升級,，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，提高土地節(jié)約集約利用效益，制定本細則,。

　　第二條　本細則所稱“工改工”項目,，是指符合我市政策要求的舊廠房，經(jīng)批準通過全面改造或者局部改造后作為工礦倉儲用途（不包括新型產(chǎn)業(yè)用途M0）的改造項目,。

　　第三條　本細則適用于2021年1月1日后批復(fù)改造方案的自主改造或合作改造項目,。通過政府征收、收回（收儲或掛賬收儲）實施的項目,，不適用本細則,。

　　第四條　火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)和五桂山街道的項目,，獎勵資金由屬地鎮(zhèn)街自行負擔(dān),；其他鎮(zhèn)街的項目，按照市,、鎮(zhèn)街稅收收入分成比例負擔(dān),。市級承擔(dān)部分由市財政通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付鎮(zhèn)街，由屬地鎮(zhèn)街按規(guī)定實施,。

第二章　獎勵對象和條件

　　第五條　“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵對象為符合本實施細則規(guī)定條件的“工改工”項目的改造主體,、招商運營主體，包括村集體,、各類法人,、自然人及非法人組織。

　　第六條　申報畝均貢獻階梯式獎勵的項目應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件:

　　（一）“工改工”全面改造,、局部改造項目,，新建工業(yè)廠房（行政辦公和生活配套設(shè)施用房除外）同時滿足以下4項要求：

　　1. 項目用地不小于0.667公頃（折10畝）；

　　2. 容積率不低于1.5,，容積率上限,、建筑限高等指標按照我市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則確定，涉及局部改造的,，項目用地容積率按整宗地核算,；

　　3. 新建工業(yè)廠房建筑首層高度不低于6米，二層以上樓層高度不低于4.5米,；配建的車庫層高不低于2.8米且不高于3.5米,。因特殊生產(chǎn)工藝需要，經(jīng)市工業(yè)和信息化主管部門同意可作適當(dāng)調(diào)整,；

　　4. 新建工業(yè)廠房樓面活荷載設(shè)計標準值不低于4KN/m²,。

　　（二）改造項目宗地畝均貢獻達到30萬元/畝以上,。

　?。ㄈ╉椖空w一次性改造的，申請人可以在項目竣工驗收（綜合驗收備案,，下同）后第二年起5年內(nèi)（按自然年度,，下同）申報畝均貢獻階梯式獎勵；項目分期改造的,，可以在項目任一期竣工驗收后第二年起5年內(nèi)申報畝均貢獻階梯式獎勵,。在前述時段內(nèi)未提出申請，或未達到上述（一）（二）項條件的,，不再安排畝均貢獻階梯式獎勵,。

第三章　獎勵標準及具體計算方式

　　第七條　改造項目按照入駐企業(yè)實繳稅金與改造項目宗地面積的比值確定“畝均貢獻”值，改造項目畝均貢獻30萬元以上不足40萬元的,，每畝用地獎勵6萬元,；以此為基礎(chǔ)，畝均貢獻每增加10萬元的,，每畝用地增加獎勵3萬元,。

　　（一）改造項目宗地面積按證載面積計算,。證載面積局部納入改造范圍且入駐企業(yè)實繳稅金可以單獨核算的,，扣減未納入改造范圍的部分證載面積后視為宗地面積。

　?。ǘ┤腭v企業(yè)（下同）指注冊地址在改造項目用地范圍內(nèi)的企業(yè)法人,、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè),。

　?。ㄈ嵗U稅金（下同）指入駐企業(yè)評價年度自1月1日至12月31日在本鎮(zhèn)街繳納的增值稅（不包括銷售不動產(chǎn)及不動產(chǎn)租賃產(chǎn)生的增值稅）、企業(yè)所得稅,、個人所得稅,，不包括稅務(wù)機關(guān)稽查查補稅收、納稅評估調(diào)整入庫稅收,、各類稅收滯納金,、罰款以及代扣代繳、代收代繳,、委托代征稅收,。

　　1. 增值稅：指實際入庫數(shù)+免抵稅額-退庫數(shù)；

　　2. 企業(yè)所得稅：取評價年度（稅款所屬期）《A100000中華人民共和國企業(yè)所得稅年度納稅申報表（A類）》第31行“實際應(yīng)納所得稅額”,；

　　3. 個人所得稅：指入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的稅額,。

　　第八條　改造主體對一宗地進行全面改造，具體計算如下：

　　1. 改造項目“畝均貢獻”值=入駐企業(yè)實繳稅金/改造項目宗地面積,；

　　2. 可申報畝均貢獻階梯式獎勵數(shù)額=改造項目宗地面積ד畝均貢獻”值所對應(yīng)的階梯式獎勵標準,。

　　第九條　改造主體對若干宗地的其中一宗或多宗地進行全面改造，入駐企業(yè)實繳稅金難以按“宗地”單獨核算的,，該全面改造宗地的稅收貢獻按照其宗地面積,，與該若干宗用地面積之和的比值進行折算。具體計算如下：

　　1. 全面改造宗地稅收貢獻值=（全面改造宗地面積/該若干宗用地面積之和）×（該若干宗用地范圍內(nèi)入駐企業(yè)實繳稅金）,；

　　2. 全面改造宗地“畝均貢獻”值=全面改造宗地稅收貢獻值/全面改造宗地面積,；

　　3. 可申報畝均貢獻階梯式獎勵數(shù)額=全面改造宗地面積ד畝均貢獻”值所對應(yīng)的階梯式獎勵標準。

　　第十條　改造主體對一宗地進行局部改造,，該局部改造項目入駐企業(yè)所使用“土地”面積難以單獨核算的,，以整宗地的畝均貢獻，作為該項目是否可申報畝均貢獻階梯式獎勵的“畝均貢獻”條件,，對應(yīng)的畝均貢獻階梯式獎勵標準按照新建建筑面積,，與整宗用地建筑面積（新建建筑面積與保留建筑面積之和）的比值進行折算。具體計算如下：

　　1. 局部改造項目“畝均貢獻”值=整宗地范圍內(nèi)入駐企業(yè)實繳稅金/整宗地面積,；

　　2. 局部改造項目獎勵標準=“畝均貢獻”值所對應(yīng)的階梯式獎勵標準×（新建建筑面積/整宗用地建筑面積）,；

　　3. 可申報畝均貢獻階梯式獎勵數(shù)額=整宗地面積×局部改造項目獎勵標準。

　　第十一條　改造主體對若干宗地的其中一宗或多宗地進行局部改造,，入駐企業(yè)實繳稅金難以按“宗地”單獨核算的,，可以先行參照上述第九條計算攤分到該局部改造宗地的稅收貢獻值，然后計算該局部改造宗地的“畝均貢獻”值,；再參照上述第十條折算局部改造項目的獎勵標準,，最后計算得到可申報畝均貢獻階梯式獎勵數(shù)額。

第四章　申報審核程序

　　第十二條　畝均貢獻階梯式獎勵申報審核按照自然年度進行集中辦理，主要流程如下：

　?。ㄒ唬┨岢錾暾?。根據(jù)年度申報通知要求，屬地鎮(zhèn)街政府指導(dǎo)申請人提交畝均貢獻階梯式獎勵申請,，并將經(jīng)審核后的入駐企業(yè)名單及需查詢相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)的清單提供給鎮(zhèn)街稅務(wù)分局,，由鎮(zhèn)街稅務(wù)分局協(xié)助提供入駐企業(yè)的相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)；經(jīng)鎮(zhèn)街工業(yè)部門,、鎮(zhèn)街稅務(wù)分局,、鎮(zhèn)街城市更新部門對申報材料進行審核，并經(jīng)鎮(zhèn)街政府同意后,，每年6月底前報市自然資源局,。

　　（二）市級部門聯(lián)審,。市自然資源局匯總項目申報材料及鎮(zhèn)街政府意見,，于每年7月底前組織專家及市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局進行集中聯(lián)審,。對通過聯(lián)審的項目,，在市自然資源局門戶網(wǎng)站公示不少于7日，經(jīng)公示無異議或者異議妥善處理的,，報市政府審定,。獎勵資金市級承擔(dān)部分由市自然資源局向市財政局申請年度預(yù)算，鎮(zhèn)街承擔(dān)部分由鎮(zhèn)街政府納入本級財政預(yù)算,。各級財政部門落實做好預(yù)算編制工作,，確保獎勵資金及時到位。

　?。ㄈ┺k理撥付手續(xù),。經(jīng)市政府批準后，對火炬開發(fā)區(qū),、翠亨新區(qū)和五桂山街道的項目,，由屬地財政部門將項目獎勵資金撥付給相應(yīng)獎勵對象；對其他鎮(zhèn)街的項目,，由市自然資源局,、市財政局按規(guī)定將市級承擔(dān)部分通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付鎮(zhèn)街后，由屬地鎮(zhèn)街財政部門將有關(guān)獎勵資金撥付給相應(yīng)獎勵對象,。獎勵資金原則應(yīng)在項目通過聯(lián)審當(dāng)年的次年3月底前完成,。

　　第十三條　項目首次申報畝均貢獻階梯式獎勵的，應(yīng)當(dāng)提交以下除第（六）項外的材料,；非首次申報的應(yīng)當(dāng)提供第（一）,、（六）項材料：

　?。ㄒ唬┲猩绞小肮じ墓ぁ表椖慨€均貢獻階梯式獎勵資金申請審批表，附入駐企業(yè)清單和相應(yīng)涉稅佐證材料,；

　?。ǘ╉椖靠⒐を炇眨ňC合驗收備案）材料；

　?。ㄈ╆P(guān)于廠房建設(shè)標準的情況說明材料,；

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一社會信用代碼登記證照復(fù)印件,，如獎勵對象為自然人的提交身份證復(fù)印件；

　?。ㄎ澹╉椖扛脑烨昂笳掌☉?yīng)能反映全貌的廣角照片）,，未留存拆除前照片的，提供標注項目范圍的影像圖,；

　?。┍卷椖恳酝甓纫焉暾埆@得畝均貢獻階梯式獎勵資金的情況說明。

　　獎勵對象涉及招商運營主體的,，應(yīng)由改造主體和招商運營主體共同提出申請,，并附相關(guān)約定材料。

第五章　資金管理

　　第十四條　畝均貢獻階梯式獎勵資金實行計劃管理,。對上一年度未提出申請的項目,，原則上當(dāng)年度不安排畝均貢獻階梯式獎勵。

　　第十五條　經(jīng)批準獎勵給改造主體,、招商運營主體的獎勵資金,，應(yīng)當(dāng)及時撥付到位，任何單位和個人不得克扣和截留,。

　　第十六條　改造主體,、招商運營主體應(yīng)當(dāng)對提交的申請材料、項目入駐企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營狀況的真實性負責(zé),，不得弄虛作假,、不得騙取獎勵資金。屬地鎮(zhèn)街政府應(yīng)及時將獎勵資金撥付給獎勵對象,，并做好項目跟蹤監(jiān)管,，對獎勵期間和期滿后存在人為調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移有關(guān)稅收貢獻的,，應(yīng)商市有關(guān)部門追回畝均貢獻階梯式獎勵資金,。

　　第十七條　獎勵資金的使用管理，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定自覺接受財政,、審計等部門的監(jiān)督檢查,。

第六章　附　則

　　第十八條　本細則由市自然資源局負責(zé)解釋,。

　　第十九條　本細則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日,。按《關(guān)于深入推進舊廠房改造促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（中府〔2019〕65號）批復(fù)改造方案,、且在項目實施監(jiān)管協(xié)議中約定按《中山市舊廠房升級改造實施細則》（中府〔2020〕94號）享受財政獎勵的項目，可參照本實施細則執(zhí)行,。本細則到期后,，在細則有效期內(nèi)獲得改造方案批復(fù)的項目可繼續(xù)享受上述獎勵。

　　附件：中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵資金申請審批表