火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關單位：

　　《中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局,、市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映,。

中山市人民政府辦公室

　　2023年12月26日

中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案

　　為持續(xù)降低制度性交易成本，最大限度釋放市場主體活力,，營造高效便捷的“準入準營”市場環(huán)境,，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）、《關于印發(fā)〈中山市高質(zhì)量發(fā)展集成式改革2023年工作要點〉的通知》（中山深改委〔2023〕1號）等文件精神,，制定本方案,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,，全面落實省,、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，堅持首善標準,，協(xié)同推進行政審批制度改革和商事制度改革,，圍繞企業(yè)和群眾實際辦事需求，深化“一照通行”涉企審批服務改革,，進一步優(yōu)化“準入準營”市場環(huán)境,，不斷培育和激發(fā)市場主體活力，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感,，助力中山營商環(huán)境不斷優(yōu)化,。

　　（二）總體目標,。以持續(xù)增強企業(yè)和群眾獲得感,，助力市場主體快速高效實現(xiàn)“準入準營”為主要目標，深化“一照通行”涉企審批服務改革,，不斷優(yōu)化審批服務流程,，將傳統(tǒng)的證照串聯(lián)審批優(yōu)化為一窗（網(wǎng)）辦理、并聯(lián)審批,，持續(xù)減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減跑動,。在與百姓生活密切相關的高頻辦理場景以及企業(yè)開辦、變更,、注銷全生命周期環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一照通行”,，滿足企業(yè)個性化經(jīng)營需求。梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項,，依托對“一照通行”服務平臺的升級改造,，實現(xiàn)企業(yè)高頻事項辦理從準入到退出全生命周期覆蓋，持續(xù)優(yōu)化辦事流程,，最大限度降低市場主體“準入準營”成本,，全面打造優(yōu)質(zhì)的市場主體“準入準營”全生命周期服務。

　?。ㄈ┗驹瓌t,。一是堅持首善標準。對標對表先進改革經(jīng)驗,，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,，以更多的便利措施惠企利民，為助推中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。二是堅持需求導向,。聚焦企業(yè)群眾關注度高,、辦理高頻、需求量大的行業(yè)場景,，最大限度實現(xiàn)企業(yè)開辦,、變更、注銷及后續(xù)審批服務事項辦理“只進一扇門”“最多跑一次”,。三是堅持依法推進,。“一照通行”涉企審批服務改革以依法許可為前提,，不改變行政許可事項及其實施主體,、實施標準、實施依據(jù)和法律效力,。四是堅持優(yōu)化革新,。在實現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“一照通行”的基礎上，梳理變更,、注銷各行業(yè)涉及的高頻許可審批,，充分利用現(xiàn)代化信息技術，變?nèi)罕娕芡葹椴块T跑腿,、數(shù)據(jù)跑腿,，不斷精簡申請材料，優(yōu)化審批流程,，壓減辦理時限,。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┛v深整合證照事項,，實現(xiàn)全生命周期業(yè)務聯(lián)合辦理。聚焦企業(yè)實際需求,，梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項，將“證照聯(lián)辦”場景擴展到變更,、注銷等企業(yè)生命全周期的各個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)“一設即設、一變即變,、一銷即銷”,，最大限度整合行政審批資源，優(yōu)化審批流程,，精簡申請材料,，提高協(xié)同審批效率，為市場主體釋放更多改革紅利。（責任單位：市市場監(jiān)管局,、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各涉改部門配合）

　　（二）持續(xù)強化技術支撐,，實現(xiàn)全生命周期場景網(wǎng)上辦理,。升級改造“一照通行”服務平臺，從企業(yè)設立已接入的許可事項中,，推進高頻企業(yè)類型的企業(yè)變更,、注銷登記一網(wǎng)通辦與企業(yè)準營許可變更、注銷一并辦理,，實現(xiàn)從準入到退出全生命周期的覆蓋,，為市場主體提供準確、便捷的網(wǎng)上辦理服務,，配套做好企業(yè)登記,、開辦各環(huán)節(jié)、各關聯(lián)業(yè)務基礎功能的升級改造,。各許可審批部門要積極推進本領域相關系統(tǒng)的開發(fā)與對接工作,，實現(xiàn)變更、注銷“證照聯(lián)辦”場景一網(wǎng)辦理,。（責任單位：市市場監(jiān)管局,、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉改部門配合）

　?。ㄈ┚劢剐枨髢?yōu)化服務,，實現(xiàn)全生命周期場景一窗辦理。市鎮(zhèn)兩級政務服務大廳將“一照通行”全生命周期業(yè)務納入“一窗通辦通取”范圍,，根據(jù)企業(yè)和群眾個性化的辦理需求,，匹配聯(lián)辦場景，提供專業(yè)化政策咨詢,、業(yè)務輔導,、全程導辦幫辦等服務。對于符合法定條件和標準的“證照聯(lián)辦”申請,，實現(xiàn)“一窗辦理,、一次提交、并聯(lián)審批,、一次辦結”,。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場監(jiān)管局,、各涉改部門,、各鎮(zhèn)街配合）

　　三,、實施階段

　　（一）第一階段（2023年12月底前）,。廣泛開展調(diào)研,，梳理變更、注銷環(huán)節(jié)涉企審批高頻事項,，形成中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革事項清單,。

　　（二）第二階段（2024年1月至中山市“一照通行”服務平臺升級改造項目立項后一年內(nèi)）,。以中山市“一照通行”服務平臺為依托,，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等37個涉企審批服務改革事項（設立環(huán)節(jié)）實現(xiàn)線上“證照聯(lián)辦”的基礎上，實現(xiàn)變更,、注銷環(huán)節(jié)的改革事項全市統(tǒng)一規(guī)范,、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一流程,、統(tǒng)一指南,；完成中山市“一照通行”服務平臺升級改造及測試、改革事項涉及系統(tǒng)的配套改造及對接工作,，實現(xiàn)變更,、注銷等更多場景的線上“證照聯(lián)辦”；完善市,、鎮(zhèn)兩級政務服務大廳窗口設置,。

　　（三）第三階段（中山市“一照通行”服務平臺升級改造完成后一年內(nèi)）,。系統(tǒng)總結實施企業(yè)全生命周期“證照聯(lián)辦”的經(jīng)驗,，最大限度為市場主體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的“準入準營”便利條件，實現(xiàn)應聯(lián)盡聯(lián),。

　　四,、工作要求

　　（一）高度重視,，加強組織領導,。深化“一照通行”涉企審批服務改革是一項提高審批服務效率，推進行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措,，涉及面廣,、協(xié)同性強，各部門,、各鎮(zhèn)街要切實加強組織領導，切實增強工作主動性,、積極性和自覺性,，高度認識為市場主體提供優(yōu)質(zhì)證照辦理服務,、營造優(yōu)越營商環(huán)境的重要性。積極對標國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗,，立足部門職責,，持續(xù)降低市場主體“準入準營”成本。

　?。ǘ┱J真落實,，加強協(xié)作配合。各部門,、各鎮(zhèn)街要樹立全局觀念,，進一步加強協(xié)同配合，建立改革推進工作機制,，配合牽頭部門全力推進相關領域改革,。市級相關部門要加強業(yè)務指導，統(tǒng)籌推動行業(yè)涉及的事項改革,，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難問題,。各涉改部門要持續(xù)提升審批效率，創(chuàng)新和優(yōu)化審批服務方式,，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感,。各鎮(zhèn)街要積極統(tǒng)籌轄區(qū)各事項改革落地，共同推進深化“一照通行”涉企審批服務改革工作取得切實成效,。

　?。ㄈ┳⒅匾龑В訌娦麄鹘庾x,。各部門,、各鎮(zhèn)街要充分利用各種渠道，做好深化“一照通行”涉企審批服務改革的宣傳解讀,，積極回應社會大眾對行政審批制度改革的關切,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成可復制,、可推廣的經(jīng)驗和做法,，最大限度釋放“放管服”改革紅利，切實提高市場主體滿意度,。

　　
       附件：中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

附件

中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革事項清單