政策解讀：【圖解】《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》

                        【文字解讀】《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》

火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》業(yè)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映,。

中山市生態(tài)環(huán)境局

2024年1月17日

中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）

第一章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 規(guī)劃定位

　　本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，是“十四五”時(shí)期及到2035年中山市各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)活動的指導(dǎo)性文件，是中山市創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市,、落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措,，是中山市相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施方案制定的重要依據(jù)。

第二節(jié) 規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為中山市行政轄區(qū)范圍,，含轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間,，其中陸域總面積1780.99平方公里，海域范圍以海域勘界成果為準(zhǔn),，涉海內(nèi)容僅為規(guī)劃工作范圍,，不作為海域行政管轄權(quán)范圍確定的依據(jù)。

第三節(jié) 規(guī)劃時(shí)限

　　本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年,，規(guī)劃年限為2020-2035年,，其中，2020-2025年為近期，2026-2030年為中期,，2031-2035年為遠(yuǎn)期,。

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會,、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,，堅(jiān)持貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局,，立足中山的社會經(jīng)濟(jì),、資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中央和廣東省戰(zhàn)略部署,，積極踐行經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)方略,，以提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量、滿足公眾對美好生活的向往為目標(biāo),，以削減主要污染物排放總量為載體,，以解決關(guān)系中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大環(huán)境問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，采取工程,、技術(shù),、政策綜合措施，保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全,，促進(jìn)社會和諧,，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會,、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第五節(jié) 基本原則

　　　環(huán)境優(yōu)先,、綠色發(fā)展,。以資源環(huán)境承載力為先決條件，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的新格局。

　　系統(tǒng)治理、協(xié)同管控,。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策,、多策并舉,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。打好升級版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，實(shí)行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的協(xié)同管控,，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提質(zhì),。

　　以人為本、和諧共生,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，重點(diǎn)解決廣大人民群眾關(guān)注的霧霾、水體黑臭,、土壤重金屬污染,、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,，全力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)人與自然和諧共生,。

　　改革創(chuàng)新,、多元共治。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，先行先試,，源頭轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，以生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系為基礎(chǔ),，提高制度供給的精細(xì)化,、法治化與社會化能力，構(gòu)建形成政府,、企業(yè),、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第六節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機(jī),，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，減緩中山市較突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,，使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,，構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保生態(tài)安全。以建設(shè)更具實(shí)力,、更富活力,、更顯魅力的“國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市”為中山新時(shí)代城市發(fā)展坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省委賦予中山的“三個(gè)定位”,，把中山建設(shè)成為“珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn),、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極”,。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中山建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

　　（二）階段目標(biāo)

　　近期2020-2025年目標(biāo)：到2025年,，優(yōu)化調(diào)整取水口,，實(shí)現(xiàn)飲用水水源地集中保護(hù)，增強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)及處置能力,。加大環(huán)境綜合整治力度,，基本消除黑臭水體，合理布局農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施,，加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化。主要污染物排放得到有效控制,，內(nèi)河涌環(huán)境得到明顯改善,，重要江河湖庫、近岸海域水質(zhì)逐步改善,；加大空氣污染防控工作,，基本消除大氣重污染天氣，積極推動碳排放達(dá)峰,；土壤污染初步遏制,，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；各功能組團(tuán)環(huán)境功能明確,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào),、布局合理、生產(chǎn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建立完善,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本形成,，居民環(huán)保意識進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)美麗中山的目標(biāo)提供環(huán)境安全保障,。

　　中期2026-2030年目標(biāo)：到2030年,，人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善,，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升,，土壤環(huán)境安全得到有效保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升,，確保碳排放總量達(dá)峰。全市實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù),，高質(zhì)量發(fā)展,，基本達(dá)成美麗中山的建設(shè)目標(biāo)。

　　遠(yuǎn)期2031-2035年目標(biāo)：到2035年,，生態(tài)文明理念深入人心,，全社會形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍和行為習(xí)慣，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局得到鞏固，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、生態(tài)環(huán)境良好,、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)制度完善,，建成“山水人文,、現(xiàn)代精品、開放包容,、和美善治”的珠江口大灣區(qū)理想城市,，邁上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　?。ㄈ┮?guī)劃指標(biāo)

　　根據(jù)上層有關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合本地自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和實(shí)際情況,，確定中山環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)見表1,。

表1  中山環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)情況

注1：如國家、省啟用新的森林覆蓋率計(jì)算方法,，按最新計(jì)算方法統(tǒng)計(jì),、修正指標(biāo)。

第七節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　2020-2025年規(guī)劃重點(diǎn)：

　?。?）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào),，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整,，通過建設(shè)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園、散亂污整治等方式實(shí)現(xiàn)散亂污企業(yè)“淘汰一批,、整改一批,、保留一批”；

　?。?）水,、大氣主要污染物的等量或減量替代削減，污染減排措施的推進(jìn)落實(shí),；

　?。?）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，特別是與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量改善,，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)布局,；

　　（4）提升我市污染物處理能力建設(shè),，提高生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平,，特別是加強(qiáng)污泥的合理處置；

　?。?）全面開展水污染防治,，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)，深化河涌水環(huán)境整治,，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,，打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)；

　?。?）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，主要是飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)廢物和輻射源的安全管理,、環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急體系建立完善,；

　　（7）實(shí)施生活垃圾分類,，加快推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用處置設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)固體廢物的污染控制，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),；

　?。?）提升環(huán)境監(jiān)管能力，主要是提高環(huán)境管理信息化水平,，完善污染源和環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控體系,。

　　2026-2035年規(guī)劃重點(diǎn)：

　　（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),；

　?。?）構(gòu)建起環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境安全維護(hù)體系,；

　　（3）建立美麗中山相適應(yīng)的新型環(huán)境管理體系,；

　?。?）制定服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的全局性環(huán)境政策；

　?。?）碳排放達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降,。

第二章 構(gòu)建空間管控體系，筑牢生態(tài)安全屏障

　　深入推進(jìn)環(huán)境空間分區(qū)管控,，構(gòu)建基于飲用水水源保護(hù)區(qū),、水功能區(qū)、大氣環(huán)境功能區(qū),、聲環(huán)境功能區(qū),、三線一單管控方案的生態(tài)環(huán)境空間管控體系。推進(jìn)分區(qū)管理系統(tǒng)化,、精細(xì)化,、差異化，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，筑牢生態(tài)安全屏障,。

第一節(jié) 三線一單管控方案

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）要求,，中山市推動開展生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,、環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”）編制工作。中山市“三線一單”成果將為后續(xù)“十四五”期間深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批制度改革,、深化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控提供了條件,。

　　根據(jù)《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，到2025年,，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，全市生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，能源資源利用效率穩(wěn)步提高,，碳排放達(dá)峰工作逐步落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，為建設(shè)美麗中山打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù),、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類,。全市共劃定陸域環(huán)境管控單元48個(gè),，海域環(huán)境管控單元8個(gè)。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為導(dǎo)向,，結(jié)合區(qū)域主體功能定位,、發(fā)展和保護(hù)重點(diǎn)、主要環(huán)境問題識別和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),，從區(qū)域布局管控要求,、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確準(zhǔn)入要求,，建立“1+56”[ “1+56”環(huán)境準(zhǔn)入清單：“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入共性清單,，“56”為全市56個(gè)環(huán)境管控單元（包括48個(gè)陸域環(huán)境管控單元和8個(gè)海域環(huán)境管控單元）的差異性準(zhǔn)入清單。]生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系,。具體管控要求以《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》為準(zhǔn),。

第二節(jié) 飲用水水源保護(hù)區(qū)

　　中山市將嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水質(zhì)保障措施，加快推進(jìn)各項(xiàng)飲用水水源保護(hù)工程,，開展河涌綜合整治,，加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障飲用水水源安全,。2020-2035年規(guī)劃期間,，中山市政府將逐步完成古鎮(zhèn)鎮(zhèn)取水口遷移工程、南部三鎮(zhèn)取水口上移工程,、南頭（黃圃）鎮(zhèn)取水口遷移工程和黃圃水廠取水口遷移工程,，待新取水口具備實(shí)際供水能力、舊取水口拆除,，并向省政府報(bào)備相關(guān)證明文件后,，方可實(shí)施《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整中山市部分飲用水水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》（粵府函〔2020〕229號）中調(diào)整的相關(guān)飲用水水源保護(hù)方案。與粵府函〔2010〕303號相比,，水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)新增1個(gè)（大涌鎮(zhèn)嵐田水庫）,，調(diào)整2個(gè)（逸仙水庫，田心水庫）,，河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整2個(gè),、取消3個(gè)，內(nèi)河涌型水源保護(hù)區(qū)取消9個(gè),，粵府函〔2010〕303號中未調(diào)整或取消的飲用水水源保護(hù)區(qū)繼續(xù)有效,。

第三節(jié) 水功能區(qū)

　　依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃>的通知》（粵環(huán)〔2011〕14號）、《中山市水功能區(qū)管理辦法》（中府〔2008〕96號）以及中山市水體使用功能,、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等劃分水功能區(qū)劃,，中山市水功能區(qū)劃共劃分為四類水功能區(qū)，分別為II類水功能區(qū),、III類水功能區(qū),、IV類水功能區(qū)以及V類水功能區(qū),。

　　（1）II類水功能區(qū)

　　容桂水道：中山市鶯歌咀-順德市板尾沙,；

　　雞鴉水道：中山市南頭鎮(zhèn)汲水-中山港大橋,；

　　東海水道：順德海凌-順德龍涌口；

　　小欖水道：中山市鶯歌咀-中山港大橋,；

　　西海水道：新會市南安-新會市百傾頭,；

　　磨刀門水道：新會市百傾頭-大涌口水閘。

　　水庫：長江水庫,、馬嶺水庫,、長坑三級水庫、田心水庫,、古鶴水庫,、龍?zhí)端畮臁ⅠR坑水庫,、橫逕水庫,、蓮花池水庫、箭竹山水庫,、逸仙水庫,、蟾蜍塘水庫、出水象水庫,、鐵爐山水庫,、大泉水庫、馬了郎水庫,、黃泥坑水庫等,。

　　水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）II類標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）III類水功能區(qū)

　　洪奇瀝水道,、桂洲水道、大岑海,、大魁河、黃圃水道,、平洲瀝,、黃沙瀝水道、福龍涌,、橫門水道,、小隱涌（長江水庫-大環(huán)）、蘭溪河,、拱北河,、古鎮(zhèn)水道,、北臺溪、西灌渠,、三沾涌,。

　　水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）IV類水功能區(qū)

　　崗東涌,、蘇埒涌、九仔涌,、尤份涌,、烏珠涌、猛崗涌,、高滘涌,、新涌、大滘涌,、鰻埒涌,、南頭涌、天字號涌,、頸口涌,、馬鞍滘、上沙角涌,、上沙涌,、石軍涌、二朗基涌,、南瀝涌,、橫檔涌、猛流涌,、后崗涌,、石基涌、中心排灌河,、蓮池涌,、大濱涌、大有涌,、大有正河,、二河涌、烏沙涌,、南洋滘,、田基沙瀝、天生圍涌、石基河,、高沙涌,、水字號涌、頭圍涌,、三圍涌,、五圍涌、六圍涌,、魷魚滘,、三角白鯉涌、生生涌,、德生大涌,、尖尾圍涌、布刀涌,、八涌,、老河涌、河口涌,、三角新涌,、騰蛇涌,、二滘口瀝,、三寶瀝,、隆豐涌,、十四頃涌、民眾涌,、民眾裕安涌,、龍九頃涌,、升米滘涌,、義倉正涌,、易家涌、巨成涌,、上浪涌,、下浪涌、東勝涌,、民眾瀝,、新漲沙涌、三墩涌,、十二股涌,、獨(dú)尾滘、兆元涌,、祥穗涌、何五頃涌、麥五頃涌,、廣豐涌,、馬大豐涌、頃五涌,、七圍涌,、急流涌、浪涌,、上歐龍涌,、浪網(wǎng)涌、二涌,、鴨尾滘,、馬口涌、接源涌,、小隱涌（大環(huán)-小隱閘）,、張家邊涌、北部排洪渠,、涌口門上涌,、涌口門下涌、貝里坑,、合水坑,、白企坑、泮沙排洪渠,、同安涌,、中心排河、雞腸滘,、四埒涌,、小欖涌、橫海涌,、婆隆涌,、橫瀝涌、新開涌,、和平東河,、新橫河、裕安涌,、隆生涌,、西罟大河、雞籠涌,、烏沙涌,、東罟直河、鵝尾河、蜆沙涌,、利生涌,、橫逕涌、下河涌,、鋪錦瀝,、橫琴海、東部排灌渠,、白鯉涌,、瀝心涌、花籃瀝,、戙角涌,、十六頃排灌渠、孭仔涌,、悅生涌,、朗滘涌、石特涌,、淺水湖,、港口河、沙朗涌,、木河逕,、含珠滘、橫涌,、大田涌,、中部排灌渠、赤洲河,、西部排灌渠,、獅滘河、橫欄排水渠,、石龍涌,、海洲逕、土地涌,、大涌,、海洲河、古鎮(zhèn)涌,、江頭滘河,、深涌、石崗涌,、海聯(lián)沙瀝,、進(jìn)洪河,、白濠瀝、橫河,、四聯(lián)涌,、竹洲瀝、石岐河,、東部排水渠、白泥坑涌,、金鐘涌,、板尾涌、孖涌,、麻子涌,、東灌渠、前山水道,、大沾涌,、二沾涌、埔頂山溪,、南沙涌,、燈籠涌、坦洲大涌,、申堂涌,、公洲涌、公洲新涌,、上北祥涌,、中珠排洪渠、坦洲涌,、蜘洲涌,、龍勝涌、六村涌,、豬母咀涌,、沙心涌、安阜涌,、沙角環(huán)涌,、翠微涌、同勝涌,、金鐘水庫,、石榴坑水庫（秀麗湖）、逸仙湖,、岐江公園湖,。

　　水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),。

　　（4）V類水功能區(qū)

　　六百六河,、深滘涌,、觀音廟涌、中心河,、妙觀涌,、中心橫河、孖梪河,、聯(lián)豐十字橫河,、滄海河、兆豐涌,、華豐十字河,、葵樹頭河,、二坊河,、滘心涌、石砍河,、三岔河,、正河,、牛角涌、中型河,、圍河涌,、阜沙涌、八公里河,、婆涌、滘仔涌,、殼涌,、福興涌、二埒西涌,、大坳涌,、西川滘河、指天河,、二埒東涌,、穗成大河,、大九咀涌、細(xì)海涌,、米步滘涌,、流板涌、小瀝大河,、永益大河,、金魚瀝、新沙涌,、九龍涌,、螺沙河、北部排灌渠,、林瀝涌、低沙涌,、謙益涌,、永豐涌、竹基涌,、分流涌,、南九涌、南八涌,、南六涌,、崩涌滘、西河滘,、三河瀝,、東涌、橫沙河,、六鄉(xiāng)涌,、曹步涌、三沙涌,、躍進(jìn)河,、羊角涌、白沙灣涌,、濠頭涌,、沙邊涌、白石坑,、長命水坑,、新村坑、牛角坑,、稱鉤灣,、馬恒河,、廟滘涌、茅灣涌,、平嵐坑,、鴉崗運(yùn)河、圩仔河,、外埔坑,、東坑、任成秀河,、沙爺河,、西坑、二塘圍排灌渠,。

　　水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),。

第四節(jié) 大氣環(huán)境功能區(qū)

　　根據(jù)《中山市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃（2020年修訂）》，將中山市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分為一類區(qū)和二類區(qū)兩類,。

　?。?）一類區(qū)范圍由五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)片區(qū)和鐵爐山-丫髻山水源涵養(yǎng)區(qū)片區(qū)組成，面積合計(jì)201.88平方公里,。其中,，五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)片區(qū)是指以五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)邊界范圍內(nèi)扣除連片生產(chǎn)生活區(qū)的區(qū)域。該保護(hù)區(qū)范圍涉及五桂山,、東區(qū),、南區(qū)、南朗,、三鄉(xiāng)和板芙6個(gè)鎮(zhèn)街,，面積185.08平方公里。鐵爐山-丫髻山水源涵養(yǎng)區(qū)片區(qū)是指以鐵爐山-丫髻山等主要山峰為核心的水源涵養(yǎng)區(qū)合圍區(qū)域,。區(qū)域內(nèi)包括龍?zhí)端畮?、古宥水庫、鐵爐山水庫三個(gè)重要的飲用水水源保護(hù)地,，分布有鐵爐山,、丫髻山、公仔山,、虎地,、白水林山、竹高山等主要山峰,。該片區(qū)范圍涉及神灣,、坦洲和三鄉(xiāng)3個(gè)鎮(zhèn)街，面積16.8平方公里,。

　?。?）二類區(qū)范圍為全市行政區(qū)域中除一類區(qū)以外的其他區(qū)域,。

　　中山市一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)和二類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的空氣質(zhì)量要求按國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的規(guī)定執(zhí)行：一類區(qū)適用一級濃度限值，嚴(yán)格管控此區(qū)域周邊污染源,，維護(hù)環(huán)境空氣質(zhì)量,。二類區(qū)適用二級濃度限值，大力改善此區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量,，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。

　　中山市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)內(nèi)的大氣污染物排放執(zhí)行國家、廣東省相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn),，廣東省已制定的地方排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行,，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的污染源優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

第五節(jié) 聲環(huán)境功能區(qū)

　　本規(guī)劃聲環(huán)境功能區(qū)劃按《中山市聲環(huán)境功能區(qū)劃方案（2021年修編）》執(zhí)行,，各類功能區(qū)聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）,。根據(jù)中山市的發(fā)展情況，本次聲環(huán)境功能區(qū)劃范圍為中山市行政轄區(qū),，覆蓋中山市23個(gè)鎮(zhèn)街,。結(jié)合中山市實(shí)際情況，不劃定0 類區(qū),。

　　以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化,、教育、科研設(shè)計(jì),、行政辦公為主要功能,，需要保持安靜的區(qū)域，以及鄉(xiāng)村區(qū)域中無交通干線經(jīng)過的遠(yuǎn)郊村,，按1類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。全市除1、3,、4類聲環(huán)境功能區(qū)外的其他區(qū)域,，按2類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各類工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍總體上劃定為3類區(qū),，按3類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，范圍內(nèi)的尚未開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地和以村莊、居民住宅,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育、科研設(shè)計(jì),、行政辦公等為主的非工業(yè)用地,，執(zhí)行2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn),；機(jī)場邊界內(nèi)（用地紅線）除飛機(jī)外的交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn),、建筑施工和社會生活噪聲源,，應(yīng)執(zhí)行3類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。中山市主要道路,、城市軌道交通,、內(nèi)河航道邊界線外一定距離內(nèi)的區(qū)域，執(zhí)行4a類區(qū)標(biāo)準(zhǔn),；中山市鐵路用地邊界線（即鐵路干線外側(cè)軌道中心線）兩側(cè)分別與1類區(qū),、2類區(qū)、3類區(qū)相鄰時(shí),，以鐵路邊界線為起點(diǎn),，分別向兩側(cè)縱深55米、40米,、25米的區(qū)域范圍執(zhí)行4b類區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。

　　凡中山市政府有最新聲環(huán)境功能區(qū)劃文件規(guī)定的，以市政府最新的文件為準(zhǔn),。

第三章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新格局

第一節(jié) 嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻

　　嚴(yán)格實(shí)施《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》和《中山市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要》，落實(shí)空間布局管控,，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù),，科學(xué)利用環(huán)境容量，有序發(fā)展,，維持環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理改革,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動管理,，嚴(yán)格落實(shí)中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三角高平化工區(qū),、民眾沙仔工業(yè)區(qū),、小欖鎮(zhèn)五金表面處理集聚區(qū)、民眾鎮(zhèn)沿江化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、小欖鎮(zhèn)龍山電鍍基地等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求,。在水功能區(qū)內(nèi)新設(shè)排放口的，應(yīng)按照廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）一級排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，凡中山市政府有最新水功能區(qū)劃文件規(guī)定的,，以市政府最新的文件為準(zhǔn)。

第二節(jié) 推動“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)

　　（一）大力推動“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”[共性產(chǎn)業(yè)園：通過將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)加工或設(shè)計(jì)等的某一個(gè)或某幾個(gè)特定產(chǎn)污環(huán)節(jié)聚集,，或提供集中式環(huán)境污染治理設(shè)施配套服務(wù),，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計(jì),、集中治污,、集中供熱等，同時(shí)配套產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。]建設(shè)

　　加大政策引領(lǐng),，探索搭建“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”模式,。加大財(cái)政支持，爭取對“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”給予補(bǔ)助,。鎮(zhèn)街政府結(jié)合環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)行需求,，在資金、土地,、稅收,、科研、人才等方面給予必要的政策支持,，如招商引資優(yōu)惠政策,、人才引進(jìn)及培育政策、金融支持等優(yōu)惠政策,。

　?。ǘ┛茖W(xué)布局“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”功能分區(qū)

　　按照“核心區(qū)-緩沖區(qū)-拓展區(qū)-輻射區(qū)”的功能分區(qū)，利用路網(wǎng),、開敞空間或防護(hù)綠化帶等對環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部空間進(jìn)行功能區(qū)劃分，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè),。核心區(qū)由單個(gè)或多個(gè)共性工廠組成,，集聚污染較重的工序，實(shí)施集中治污,；緩沖區(qū)通過道路,、綠化帶等進(jìn)行隔離，減少對外圍的影響,；拓展區(qū)設(shè)置高端生產(chǎn)區(qū),、綜合辦公區(qū)和搭建相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校人才站的產(chǎn)學(xué)研平臺,；輻射區(qū)輻射影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在園區(qū)外圍分布發(fā)展,，與環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈融合共生，形成高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　?。ㄈ└邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”

　　加強(qiáng)《中山市共性產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指引（試行）》指導(dǎo)作用,，引導(dǎo)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè),、高水平運(yùn)維要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),，實(shí)現(xiàn)平臺高端化、布局合理化,、總量集約化,、治污集中化。環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)遵循“一次規(guī)劃,、分步實(shí)施,、資源優(yōu)化、合理配置”原則進(jìn)行建設(shè),，堅(jiān)持先地下后地上,，統(tǒng)籌建設(shè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的電力、給排水,、通訊,、供氣、供熱,、道路,、消防、防汛,、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施,，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接。以“雨污分流,、清污分流”為原則設(shè)置排水系統(tǒng),，產(chǎn)生工業(yè)廢水需集中處理的，應(yīng)建設(shè)廢水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置,，廢水集中處理設(shè)施推薦架空建設(shè),。配套建設(shè)各類廢氣收集管道及廢氣集中治理設(shè)施，規(guī)范設(shè)置廢氣排放口,，設(shè)置必要的檢測平臺,、檢測口、排放口標(biāo)志牌,。按照分類收集,、鼓勵(lì)利用、集中處置原則,，合理布局產(chǎn)業(yè)園固體廢物集中收集貯存,、綜合利用,、處置等措施，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園積極創(chuàng)建“無廢”園區(qū),。配套建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施,，儲備必要的環(huán)境應(yīng)急物資、應(yīng)急器材等,。開展環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控,，配備專業(yè)人員開展常態(tài)化運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)廢水,、廢氣,、固廢、噪聲排放及產(chǎn)污治理過程在線監(jiān)控,。鼓勵(lì)建設(shè)智慧公共服務(wù)平臺,、智慧環(huán)保管理平臺、智慧物聯(lián)系統(tǒng)等,。

第三節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄒ唬?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　通過低效工業(yè)園改造，挖潛和提升土地價(jià)值,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，空間提質(zhì)。優(yōu)化貫穿企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新,、技改扶持政策,，培養(yǎng)引進(jìn)大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，幫助科技型中小微企業(yè)快速成長,，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群,。把創(chuàng)新驅(qū)動作為企業(yè)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)的主要?jiǎng)恿?，狠抓“機(jī)器換人,、騰籠換鳥、空間換地,、電商換市”等“四換工程”,，鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新,。為企業(yè)提供包括技術(shù)創(chuàng)新,、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù),、企業(yè)融資、人才培訓(xùn),、電子商務(wù)等科技服務(wù),，組建管理、技術(shù)開發(fā)和顧問等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,。

　?。ǘ┩苿又圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　加快發(fā)展新興金融,、現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃,，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式,。運(yùn)用品牌戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+等營銷策略賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全新理念,。推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,，增加產(chǎn)品科技含量與創(chuàng)新因素。促進(jìn)制造企業(yè)“以生產(chǎn)為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)型,。

　?。ㄈ┘哟筇蕴浜螽a(chǎn)能力度，為大數(shù)據(jù)中心等新基建項(xiàng)目創(chuàng)造條件

　　選定能耗高,、產(chǎn)出低,、社會效益低的落后產(chǎn)業(yè)，探索多種形式的淘汰落后產(chǎn)業(yè)方式,，加快能耗指標(biāo)回收,，為大數(shù)據(jù)中心、5G基站等新基建項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件,，在保障完成能耗指標(biāo)任務(wù)的前提下,，優(yōu)先推動新基建項(xiàng)目建設(shè)。

第四節(jié) 循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)清潔生產(chǎn)

　　積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作,，加強(qiáng)對能源、建材,、化工,、印染、原料藥,、電鍍,、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核,，把清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級的重要舉措,。探索開展重點(diǎn)園區(qū)綠色化改造,，加大中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三角高平化工區(qū),、民眾沙仔工業(yè)區(qū),、小欖鎮(zhèn)五金表面處理集聚區(qū)、民眾街道沿江化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、小欖鎮(zhèn)龍山電鍍基地等重點(diǎn)園區(qū)清潔生產(chǎn)力度,，集中連片推廣先進(jìn)的行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和設(shè)備，著力推動園區(qū)綠色化,、循環(huán)化和生態(tài)化改造,。推動清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新，積極探索行業(yè),、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式,，探索排污許可制度與清潔生產(chǎn)審核相銜接的模式。

　?。ǘ?gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

　　構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”,。提升再生資源回收、集散和加工利用水平,，推動再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化,、清潔化利用,，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“減量化,、資源化”為核心,，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，探索和提升傳統(tǒng)型再生資源回收利用模式,，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)能力,，實(shí)現(xiàn)資源利用無縫對接，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　第五節(jié) 推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)綠色建設(shè)

　　引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化,、原料無害化,、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化,、能源低碳化,、建材綠色化。

　?。ǘ?gòu)建綠色供應(yīng)鏈

　　探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系,，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料,、實(shí)施綠色采購,、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝,、開展綠色運(yùn)輸,、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保,。

　?。ㄈ┩菩兄攸c(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)

　　健全產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害,、低毒低害,、低（無）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解,、易分類,、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高再生原料的替代使用比例,。推動包裝和包裝印刷減量化,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)指南，推廣綠色設(shè)計(jì)案例,。

　?。ㄋ模┕膭?lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)

　　實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)整合高校,、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目,、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

第四章 積極應(yīng)對氣候變化,，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

第一節(jié) 開展碳達(dá)峰行動,，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)

　　（一）制定中山市二氧化碳排放達(dá)峰行動方案,，明確達(dá)峰目標(biāo)及路線圖

　　圍繞全市碳排放達(dá)峰的總體目標(biāo),，結(jié)合中山市重大平臺戰(zhàn)略規(guī)劃，以碳排放達(dá)峰倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,，抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)節(jié)能降碳兩大重點(diǎn),，全面推進(jìn)能源,、工業(yè)、建筑,、交通,、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社會生活等各方面的低碳發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下社會,、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,，確保中山市按照碳達(dá)峰實(shí)施方案要求實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo),。

　　（二）構(gòu)建綠色低碳的能源供給結(jié)構(gòu)

　　嚴(yán)格落實(shí)中山市高污染燃料禁燃區(qū)政策,，新建鍋爐必須全部使用清潔能源,。支持風(fēng)能、太陽能等非化石能源發(fā)展,，逐步擴(kuò)大非化石能源消費(fèi),，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能利用，推動低碳能源替代高碳能源,。提高城市天然氣利用水平,。保障能源安全，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。累計(jì)建設(shè)天然氣高壓供應(yīng)管網(wǎng)130公里,。新建3座區(qū)域天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，新建8座區(qū)域式分布式能源站,，保障天然氣供應(yīng)能力達(dá)到70億立方米/年,。積極開發(fā)合適發(fā)展光伏發(fā)電的應(yīng)用場景，根據(jù)《廣東省能源局轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局關(guān)于報(bào)送整縣（市,、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》要求,，在三角、南頭,、古鎮(zhèn)和火炬開發(fā)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)與建筑相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),。鼓勵(lì)對生活污泥進(jìn)行資源化、低碳化,、無害化利用,，完成南部組團(tuán)綜合處理基地焚燒廠二期擴(kuò)容項(xiàng)目，新增焚燒處理能力2250噸/天,，新增焚燒發(fā)電裝機(jī)7萬千瓦,。推進(jìn)三鄉(xiāng)溫泉小鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧低碳能源”示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　（三）推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)建低碳綠色制造體系

　　重點(diǎn)培育“4+6+4”產(chǎn)業(yè)集群,，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，嚴(yán)控高耗能高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的低碳技術(shù)改造,，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝,、新裝備,，重點(diǎn)在化工、電鍍,、印染,、建材等行業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,，樹立標(biāo)桿,。構(gòu)建完善綠色制造體系，以碳達(dá)峰,、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū),、綠色產(chǎn)品,，構(gòu)建高效、清潔,、低碳,、環(huán)保的綠色制造體系。通過高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造,，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的科技附加值,，實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效益，降低單位產(chǎn)值的二氧化碳排放量,。探索將碳排放評價(jià)納入規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià),。

　　（四）完善城市交通網(wǎng)絡(luò),，打造綠色交通發(fā)展新格局

　　統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路,、公路、水路等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng),、“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng),。建設(shè)低碳,、高效,、大容量公共交通系統(tǒng)，推廣慢行交通系統(tǒng),，倡導(dǎo)綠色出行,，實(shí)現(xiàn)“公交+慢行”交通出行比例提升至50%左右。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)發(fā)展綠色節(jié)能車船,，加大對老舊重型貨運(yùn)車輛報(bào)廢更新的政策傾斜力度。推動綠色航運(yùn),、綠色物流和綠色港口建設(shè),。實(shí)施公交車、出租車,、公務(wù)車,、環(huán)衛(wèi)車、城市貨運(yùn)車輛向全面清潔能源轉(zhuǎn)型,。加快新能源交通配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快充換電、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)綠色建筑發(fā)展，開展建筑節(jié)能降碳改造和綠色運(yùn)行管理

　　全市新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，大力推廣綠色建筑,、超低能耗建筑和近零碳建筑。政府投資項(xiàng)目,、大型公共建筑項(xiàng)目,、保障性住房至少應(yīng)達(dá)到綠色建筑一星級標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展二星級以上綠色建筑,。推動太陽能光伏,、光熱產(chǎn)品與建筑材料結(jié)合，推動太陽能光伏一體化（BIPV）建筑項(xiàng)目應(yīng)用示范,。優(yōu)先考慮在政府,、企事業(yè)單位、學(xué)校,、醫(yī)院等建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng),。逐步在全市政府建筑和大型公用建筑實(shí)施能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng),，加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能降碳監(jiān)管體系建設(shè),。

　　（六）拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村降碳途徑

　　鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，開展生態(tài)種植,、生態(tài)養(yǎng)殖，推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù),，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,。鼓勵(lì)采用水稻間歇灌溉,、高效施肥、畜禽廢棄物利用等措施,，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度,，降低單位產(chǎn)量或產(chǎn)品的排放強(qiáng)度。秸稈,、畜禽糞便等生物質(zhì)可生產(chǎn)生物天然氣,、生物液體燃料,、燃燒發(fā)電等可再生能源,，抵扣生產(chǎn)生活能源碳排放。拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源開發(fā)空間,，支持規(guī)?；託饩C合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。逐步推廣“漁光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”試點(diǎn)示范工程建設(shè),。

第二節(jié) 深化低碳發(fā)展試點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)翠亨新區(qū)、神灣鎮(zhèn)開展碳中和試點(diǎn)示范工作

　　根據(jù)《廣東省開展碳中和試點(diǎn)示范市（區(qū)）建設(shè)工作(第一批)》的要求,，制定低碳示范區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的總體方案及工作機(jī)制,，明晰細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)及居民生活的節(jié)能減碳技術(shù)路線，為全市的碳達(dá)峰碳中和工作探索路徑積累經(jīng)驗(yàn),。

　　在翠亨新區(qū)建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的多能互補(bǔ)新能源利用示范工程,。具體建設(shè)項(xiàng)目包括建設(shè)“水源熱泵+冰蓄冷”供冷站1座、探索液氫儲運(yùn)型加氫站,、氫燃料電池能源站,、氫能公交示范專線的建設(shè)。

　?。ǘ┐蛟炀G色低碳示范工業(yè)園區(qū)

　　利用全市低效工業(yè)集聚區(qū)升級改造契機(jī),，積極創(chuàng)建低碳工業(yè)示范園區(qū)，提高工業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)?；s化使用效率,，預(yù)留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的載荷能力和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣綠色節(jié)能建筑，提高節(jié)能水平,，降低碳排放強(qiáng)度,，引導(dǎo)低效工業(yè)集聚區(qū)向綠色低碳發(fā)展。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)中山市溫室氣體排放監(jiān)控平臺,，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控中山市溫室氣體排放情況

　　加強(qiáng)溫室氣體排放監(jiān)控基礎(chǔ)能力建設(shè)，分批逐步建設(shè)工業(yè),、建筑業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放在線監(jiān)測報(bào)送系統(tǒng),，提升碳排放監(jiān)測的網(wǎng)格化密度，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)建立中山市的碳排放大數(shù)據(jù)平臺,。建立碳排放情況,、監(jiān)督檢查情況等信息在內(nèi)的碳排放監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源整合,、信息共享,、實(shí)時(shí)更新。

第三節(jié)減碳增匯,，積極探索碳中和路徑

　?。ㄒ唬I造綠色生活氛圍，踐行低碳環(huán)保生活方式

　　倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活理念,，推行綠色消費(fèi)，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),。推廣綠色產(chǎn)品,，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”，減少使用不可降解的塑料制品,，限制一次性用品使用,。倡導(dǎo)住房適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用環(huán)保裝修材料,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器,、節(jié)水型設(shè)備。提倡綠色出行,，加強(qiáng)綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車,、步行等環(huán)保,、低碳出行方式。充分發(fā)揮政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)的作用,，深入推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的普惠性工作,，在公共出行、垃圾分類,、舊衣回收等領(lǐng)域推廣碳普惠制度,，以碳積分形式量化居民生活中低碳行動實(shí)現(xiàn)的減碳量，實(shí)現(xiàn)低碳行動的價(jià)值化,，以正向激勵(lì)手段鼓勵(lì)進(jìn)行低碳化的生活消費(fèi),。

　　（二）積極開展適應(yīng)氣候變化行動,，完善氣候變化適應(yīng)性評估機(jī)制

　　致力于將中山市打造成為粵港澳大灣區(qū)的“海綿城市”和“韌性城市”,，提高災(zāi)害應(yīng)急能力和風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)能力。完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作機(jī)制,。開展中山市氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及脆弱性評估研究,，預(yù)估全市未來氣候風(fēng)險(xiǎn)水平、強(qiáng)度,、頻率等,，識別全市未來受氣候變化影響最大的部門、領(lǐng)域和人群,，繪制全市風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性地圖,。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃中對氣候影響的評價(jià),。減輕氣候變化對自然和社會經(jīng)濟(jì)的不利影響,，提高城市應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力,。充分吸取國內(nèi)城市超強(qiáng)降雨災(zāi)害警示教訓(xùn),，未雨綢繆，重新評估中山市城市基礎(chǔ)實(shí)施防災(zāi)能力,；新建基礎(chǔ)設(shè)施必須按更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,。

　　（三）多途徑加強(qiáng)碳匯能力建設(shè)

　　開展碳排放總量控制,，能源,、工業(yè)、交通,、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域,，以及鋼鐵、建材,、化工,、電力、印染等重點(diǎn)行業(yè),，應(yīng)當(dāng)采取措施控制和減少碳排放,。加強(qiáng)綠色港口建設(shè),，推動港口經(jīng)營人采用清潔化、低碳化作業(yè)方式,。持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力,，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，有效發(fā)揮森林,、濕地、海洋,、土壤等的固碳作用,，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強(qiáng)土壤生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，強(qiáng)化農(nóng)用地的保護(hù)和管理,，采取科學(xué)合理的措施，增強(qiáng)土壤碳匯能力,。鼓勵(lì)開展碳捕集,、利用和封存技術(shù)的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，鼓勵(lì)火電,、石化等企業(yè)開展碳捕集、利用技術(shù)改造,。

第五章 深化污染防治,，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié) 陸海統(tǒng)籌全盤治水，全力打造秀水長清

　?。ㄒ唬╋嬘盟吹丨h(huán)境保護(hù)

　?。?）加強(qiáng)飲用水水源地管理保護(hù)

　　切實(shí)加強(qiáng)中山市集中式飲用水水源地的管理，嚴(yán)格依法管理飲用水水源保護(hù)區(qū),。飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目或建筑物,。飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建,、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,，禁止新建排污口，已有排污口限期拆除,。加強(qiáng)異地引水工程水源地,、取水口、水廠和輸配水管網(wǎng)的安全巡查,，嚴(yán)防違法行為,，嚴(yán)防設(shè)施的侵占或者損毀；做好水廠和輸配水管網(wǎng)的維護(hù)管養(yǎng)和故障檢修,，確保供水設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,。

　?。?）水源地監(jiān)測與應(yīng)急

　　①加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

　　加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測工作,；將所有集中式飲用水水源地都列入常規(guī)監(jiān)測范圍,；參照飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增加有毒有害物質(zhì)等水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目,；完善監(jiān)測質(zhì)量體系,，使常規(guī)監(jiān)測工作制度化、規(guī)范化和程序化,。定期評估全市范圍內(nèi)飲用水水源,、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息,。

　?、谒吹乇O(jiān)控預(yù)警對策

　　系統(tǒng)制定中山市飲用水供給預(yù)警監(jiān)測體系和應(yīng)急預(yù)案。主要包括建立中山市飲用水水源地環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng),、制定水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,、建立布局合理的應(yīng)急物資庫、完善水源地突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等,。

　?。?）加強(qiáng)應(yīng)急備用水源保障

　　建設(shè)備用飲用水水源地，完善應(yīng)急備用飲用水水源調(diào)度方案,。推進(jìn)長江水庫,、鐵爐山水庫等水庫擴(kuò)容工程，增加水庫有效庫容,，加大本地應(yīng)急備用水源儲備,；建設(shè)長江水廠與大豐水廠雙水源保障工程，推動江庫聯(lián)通,，優(yōu)化調(diào)度方式,，構(gòu)建江河,、水庫等多水源聯(lián)合調(diào)度體系,，提高供水調(diào)度能力。

　?。ǘ┖佑克h(huán)境整治

　?。?）近期優(yōu)先整治污染嚴(yán)重的內(nèi)河涌

　　全力推進(jìn)未達(dá)標(biāo)水體整治。加強(qiáng)智慧排水信息化平臺及系統(tǒng)建設(shè),。強(qiáng)化流域/市域工業(yè)企業(yè)水污染管控,。加強(qiáng)市域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染控制,。加快推進(jìn)全市污水處理提質(zhì)增效工作,。加強(qiáng)污水處理廠擴(kuò)容工程,。建立污水處理廠網(wǎng)一體化長期穩(wěn)定的管理體制。

　?。?）開展河涌兩岸環(huán)境建設(shè)

　　將河涌兩岸整治與景觀建設(shè)結(jié)合起來,。將內(nèi)河涌兩岸景觀建設(shè)與珠三角區(qū)域“碧道”建設(shè)結(jié)合起來。

　?。?）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理,，依法依規(guī)嚴(yán)把新建、改建,、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場準(zhǔn)入關(guān),。二是建立畜禽養(yǎng)殖場污染整改的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法,，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度,，對養(yǎng)殖場進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，依法查處未配備污染治理設(shè)施,、排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,。

　　（4）加強(qiáng)內(nèi)河涌日常管理

　　整頓河流與河涌兩岸違章搭建的窩棚與簡易平房,；對禁止設(shè)立飲食店的河段防止飲食店回潮,；清運(yùn)所有位于河流沿岸的垃圾堆放點(diǎn)；加強(qiáng)監(jiān)督麻子涌沿岸企業(yè)配套生活處理設(shè)施運(yùn)行情況,。推進(jìn)石岐河濱水區(qū)園林景觀二期工程,、石岐河大涌堤段和鳧洲河整治工程。

　?。?）開展區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)合防治

　　以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機(jī),，強(qiáng)化跨界河流斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核。積極推動中山與周邊城市（廣州,、佛山,、江門和珠海）開展環(huán)境保護(hù)一體化合作，綜合運(yùn)用行政,、經(jīng)濟(jì),、法律、公眾參與等多種手段,，逐步建立健全信息通報(bào),、環(huán)境準(zhǔn)入、企業(yè)監(jiān)管,、河道整治的合作機(jī)制,。  

　　（6）全面落實(shí)《中山市水污染治理總體工作方案》

　　全面鋪開治水作業(yè)面,，啟動水污染治理大兵團(tuán)作戰(zhàn),。明確“三通三控一平臺”的總體思路,，樹立“以水治水、生態(tài)治水,、產(chǎn)業(yè)治水,、依法治水”的理念，整體推進(jìn)全市水環(huán)境科學(xué)治理,、源頭治理,、系統(tǒng)治理、流域治理,，力爭2024年基本消除全市城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體,。

　　（7）持續(xù)打好農(nóng)村生活污水攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　堅(jiān)持因地制宜,，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,。印發(fā)《中山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動方案（2021-2025年）》，明確我市在“十四五”期間全市農(nóng)村生活污水治理工作任務(wù)和目標(biāo),。印發(fā)《中山市農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)指引》,，保障工程質(zhì)量以及治理效果。

　　分批推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,。健全農(nóng)村生活污水管網(wǎng)體系,，優(yōu)先開展污水收集管網(wǎng)空白區(qū)支線管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村住戶排水系統(tǒng)情況,，量身打造成效,、造價(jià)、效率相統(tǒng)一的農(nóng)村污水收集體系,，實(shí)現(xiàn)污水應(yīng)接盡接,。2022年完成44個(gè)行政村的治理，2023年完成55個(gè)行政村治理,，2024-2025年完成44個(gè)行政村的治理,，至2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率提高至95%以上,。

　　強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營及信息化建設(shè),。對治理模式不合理、處理工藝不適用,、建設(shè)質(zhì)量差的處理設(shè)施進(jìn)行修復(fù),，或調(diào)整治理模式和工藝。加強(qiáng)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常維護(hù)管理,，定期對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展監(jiān)測。

　?。ㄈ┙逗Ｓ蛩h(huán)境保護(hù)

　?。?）加強(qiáng)近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

　　加強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，推動近岸海域風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行船舶和港口污染物接收,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置監(jiān)管制度，做好船舶生活垃圾,、危險(xiǎn)廢物接收情況的日常監(jiān)督,，加強(qiáng)對船舶非法排放生活垃圾、危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督檢查和處罰,。組織實(shí)施防治船舶污染及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),。加強(qiáng)對港口碼頭場所的監(jiān)管以及水上執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊廢棄物涉及水路非法轉(zhuǎn)移,、傾倒和處置行為,。完善中山涉海生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境中大自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警,，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。

　　（2）加強(qiáng)入海河流水環(huán)境監(jiān)控

　　切實(shí)做好入海河流綜合整治,，對近岸海域涉及的南朗流域,、小隱涌流域和民三聯(lián)圍流域開展流域綜合整治工作，減少流域污染源影響,。推進(jìn)入海排污口排查整治,，嚴(yán)格控制沿海工業(yè)園固定污染源排放，逐步完善污染物排放監(jiān)控考核體系,。構(gòu)建近岸海域監(jiān)控體系,，逐步建設(shè)“污染源—江河入海河口—海洋水環(huán)境質(zhì)量”監(jiān)控體系，全面提升海洋環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測能力,。

　?。?）嚴(yán)格控制近岸灘涂濕地的占用，保護(hù)沿海紅樹林

　　加強(qiáng)自然岸線資源保護(hù),，穩(wěn)定保障全市自然岸線保有率,。探索調(diào)查中山翠亨和坦洲大涌口紅樹林空間分布，研究制定生態(tài)修復(fù)方案,。著力開展濱海濕地,、紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。因地制宜營造植物護(hù)岸,、濕地等海岸生態(tài)系統(tǒng),，提升堤防防洪能力，將防洪工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

　?。?）加強(qiáng)船舶,、養(yǎng)殖污染源控制

　　加強(qiáng)船舶污染源控制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物,、廢棄物的接收,、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施，完善船舶污染物排放監(jiān)督管理機(jī)制,。推行生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù),，開展中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放政策標(biāo)準(zhǔn)研究，加強(qiáng)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理,，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,，突出水產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護(hù)，加快推動海洋可持續(xù)發(fā)展,。

　?。ㄋ模┑叵滤廴痉乐未胧?/p>

　　開展地下水污染狀況調(diào)查,。定期開展地下水資源保護(hù)執(zhí)法檢查,、落實(shí)地下水保護(hù)與污染防治責(zé)任,。嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染,，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治，分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染。有計(jì)劃開展地下水污染修復(fù),，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系,。

第二節(jié) 深化大氣污染防治,，提升環(huán)境空氣質(zhì)量

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

　　通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，加強(qiáng)排污監(jiān)控等措施，改善環(huán)境空氣質(zhì)量,。中山市產(chǎn)業(yè)以重大平臺為發(fā)展格局,，應(yīng)根據(jù)各產(chǎn)業(yè)平臺大氣環(huán)境容量稟賦及其自身發(fā)展方向,，進(jìn)一步提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的建議。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,。推進(jìn)清潔能源的替代。增加清潔能源利用規(guī)模和使用比例,。加快氣源工程和天然氣管道項(xiàng)目建設(shè),，2030年底前，淘汰所有生物質(zhì)工業(yè)鍋爐,、窯爐,，大力推進(jìn)工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣等清潔能源改造工作,。加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)能力建設(shè),，逐步建立碳排放總量控制和分解落實(shí)機(jī)制；大力推進(jìn)集中供熱建設(shè),；加強(qiáng)禁燃區(qū)監(jiān)管,。

　　（三）加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理

　　繼續(xù)抓好工業(yè)源整治,。落實(shí)VOCs綜合整治各項(xiàng)措施,，推進(jìn)第二階段“油改水”實(shí)施方案；嚴(yán)格執(zhí)行禁燃區(qū)政策,，集中開展鍋爐,、窯爐的“消滅黑煙囪”清查整治。

　　對中山市大氣污染重點(diǎn)源開展深入調(diào)查,，制定重點(diǎn)大氣污染排放企業(yè)名單,，建立動態(tài)污染排放清單,，定期評估大氣污染治理措施對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的效果，實(shí)現(xiàn)大氣污染排放源的長期有效管理,；開展城市工業(yè)煙囪綜合整治行動,；深化工業(yè)鍋爐、窯爐治理,。

　?。ㄋ模┥罨I(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理

　　（1）落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管理規(guī)定

　　嚴(yán)格源頭控制,，規(guī)范過程管理,，加強(qiáng)末端治理。

　?。?）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治工作

　　有序開展石化,、有機(jī)化工、包裝印刷,、表面涂裝,、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放調(diào)查工作，篩選重點(diǎn)排放源,，更新本市VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄,。針對各重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放調(diào)查結(jié)果，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治工作,。

　?、偃嬲莆誚OCs排放控制情況，繼續(xù)開展工業(yè)固定源VOCs排放情況更新調(diào)查工作,。

　?、谥鸩浇ㄔO(shè)行業(yè)集中噴涂“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”，對已形成集聚的溶劑型涂料涂裝工藝行業(yè)建立集中噴涂點(diǎn),。

　?、鄹鶕?jù)已出臺《中山市固定源揮發(fā)性有機(jī)物替代實(shí)施方案（“油改水”第一階段）》，以技術(shù)進(jìn)步為主線,，堅(jiān)持源頭削減,、過程控制為重點(diǎn)的整治原則，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo),。

　　④規(guī)范企業(yè)將VOCs的治理與監(jiān)控納入日常生產(chǎn)管理體系,，逐步建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)有機(jī)溶劑使用及揮發(fā)性有機(jī)化合物污染控制登記報(bào)告制度和VOCs臺賬管理制度,，各鎮(zhèn)街定期收集整理轄區(qū)內(nèi)涉VOCs企業(yè)的臺賬，建立“一企一檔”管理,。

　?。?）加強(qiáng)VOCs處理技術(shù)規(guī)范的制定和推廣,。

　　（五）交通源污染防治

　　構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系,。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在村鎮(zhèn)微公交、通勤,、公務(wù)執(zhí)法,、市政專用作業(yè)、物流等領(lǐng)域推廣新能源汽車,。增加尾氣排放遙感監(jiān)測車等汽車尾氣監(jiān)控設(shè)施,，更新原有遙感車設(shè)備。提高機(jī)動車尾氣污染防治能力,。

　　加快推廣電動汽車及其他新能源汽車,；完善城市綠色智能交通網(wǎng)絡(luò)；開展柴油車污染治理,；開展新生產(chǎn)（銷售）機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查,；推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染防治；提升船舶排放控制水平,；強(qiáng)化車用、船用燃料質(zhì)量監(jiān)管,；大力推進(jìn)油站油庫在線監(jiān)控,、機(jī)動車檢驗(yàn)I/M制度建設(shè)。

　?。P(yáng)塵污染控制

　　嚴(yán)格實(shí)施《中山市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》,，加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染的控制。加強(qiáng)施工工地,、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染控制,；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)堆場揚(yáng)塵污染控制；加強(qiáng)碼頭揚(yáng)塵污染治理,。

　?。ㄆ撸┥钤次廴局卫?/p>

　　全面禁止露天焚燒，制定中山市禁止露天焚燒通告,，并明確主要責(zé)任部門和處罰流程,，保障禁止露天焚燒工作有效推進(jìn)；加強(qiáng)飲食油煙治理,，開展飲食服務(wù)業(yè)油煙污染治理,，制定油煙治理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制并實(shí)施有效監(jiān)管。新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所必須統(tǒng)一規(guī)劃,，使用管道煤氣,、天然氣,、電等清潔能源，已建飲食服務(wù)經(jīng)營場所要限期完成清潔能源使用改造,，未安裝油煙治理設(shè)施的飲食業(yè)油煙排放單位必須限期安裝油煙治理設(shè)施,；加強(qiáng)惡臭污染防治。

　?。ò耍?yīng)對氣候變化嚴(yán)控碳排放

　　中山市生態(tài)環(huán)境局將統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作,。圍繞落實(shí)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)和愿景，開展碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系,，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善,，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，顯著增強(qiáng)應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力,。

　　繼續(xù)深入推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè),；完成中山市年度溫室氣體排放清單編制工作；開展中山市二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)及路徑研究,，形成碳達(dá)峰的重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)方案,；以降碳作為源頭治理的“抓手”，找準(zhǔn)定位,、科學(xué)謀劃,，毫不松懈推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放,，推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng),。

　　協(xié)調(diào)好碳達(dá)峰碳中和工作與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系；跟蹤落實(shí)中山市碳達(dá)峰,、碳中和工作開展情況,；及時(shí)總結(jié)中山市國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)；深入實(shí)施碳達(dá)峰行動,，應(yīng)對氣候變化,。

　　（九）推進(jìn)大氣監(jiān)管能力建設(shè)

　　建立網(wǎng)格化監(jiān)測體系,，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,。繼續(xù)提高應(yīng)對污染天氣能力。推進(jìn)大氣環(huán)境監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),。

　?。ㄊ┐髿馕廴緟^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

　　重視多污染物協(xié)同控制，控制PM2.5和O3等二次污染物形成中山市大氣污染呈現(xiàn)多種因子復(fù)合污染的現(xiàn)象,；制定大氣污染物減排合作行動計(jì)劃,；開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查；加強(qiáng)區(qū)域大氣污染應(yīng)急能力建設(shè),；完善區(qū)域大氣監(jiān)測信息共享機(jī)制,；聯(lián)合開展大氣污染防治研究,，共享研究成果。

第三節(jié) 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

　?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)

　　加快《中山市“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作方案》編制，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。以“無廢城市”建設(shè)為契機(jī),，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型,，助力全社會形成綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)工業(yè)固廢綜合利用處置設(shè)施建設(shè)

　　一般工業(yè)固體廢物處置采取減量化、資源化,、無害化的原則,，一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)”方式,。將一般工業(yè)固體廢物納入信息化系統(tǒng)管理,，實(shí)現(xiàn)對一般工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)管。對全市一般工業(yè)固廢處理做好指導(dǎo)監(jiān)管工作,，避免亂堆亂放亂倒和一般工業(yè)固體廢物摻入生活垃圾收集設(shè)施等現(xiàn)象,。推動一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同處置，性質(zhì)與生活垃圾相近的一般工業(yè)固廢分類收集后可與生活垃圾一起焚燒處置,。加強(qiáng)工業(yè)固廢收集、資源化利用,、處理處置能力建設(shè),。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、工業(yè)園區(qū),、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)固體廢物利用處置設(shè)施,。加快推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，保障低價(jià)值工業(yè)固體廢物處置出路,，對低價(jià)值工業(yè)固體廢物分類后再進(jìn)行最終處置,。

　　按照限制盈余、鼓勵(lì)建設(shè)能力不足的原則,，推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用處置設(shè)施建設(shè),，提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力，爭取2022年12月底前建成1個(gè)危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目,。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,，預(yù)留工業(yè)固體廢物處置中心用地,，工業(yè)固體廢物處理處置中心包括危險(xiǎn)廢物填埋場、危險(xiǎn)廢物綜合利用處置設(shè)施,、一般工業(yè)固體廢物應(yīng)急貯存處置設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)容等用地,，總用地面積約485畝，其中危險(xiǎn)廢物填埋場,、危險(xiǎn)廢物綜合利用處置設(shè)施,、一般工業(yè)固體廢物應(yīng)急貯存處置設(shè)施等預(yù)留用地，選址位于南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地東面約384畝,、西面39畝,；醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)容用地?cái)M選址于南朗鎮(zhèn)中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地外圍東南、西灣健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園西北方向處,，面積62畝,。如后續(xù)預(yù)留用地發(fā)生調(diào)整，將按照以下幾點(diǎn)要求進(jìn)行重新選址,，以保證后續(xù)工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)用地需求,。預(yù)留用地選址需滿足以下要求：（1）總面積不少于485畝；（2）邊界距離敏感點(diǎn)距離應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。

　　實(shí)施工業(yè)危廢收集,、運(yùn)輸、貯存,、利用,、處置的全過程監(jiān)管；健全工業(yè)固廢企業(yè)信息系統(tǒng),，完善工業(yè)固體廢物臺帳管理制度,。

　　實(shí)施醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸,、貯存,、處置的全過程監(jiān)管。

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)業(yè)固體廢物收集和處理

　　完善廢舊農(nóng)膜,、農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等回收利用制度,，試點(diǎn)“誰生產(chǎn),、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控,，推進(jìn)秸稈全量綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。

　?。ㄋ模┩苿由罾诸愂占吞幚?/p>

　　倡導(dǎo)光盤行動,、綠色物流、綠色包裝,，限制生產(chǎn),、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，推動中山市生活垃圾源頭分類,，結(jié)合“源頭減量,、擴(kuò)容挖潛、嚴(yán)格監(jiān)管,、分類處理”的思路降低生活垃圾產(chǎn)生量,。

　　中山市主要采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、市處理”的生活垃圾收運(yùn)處理模式,，以村（社區(qū)）收集點(diǎn)、鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運(yùn)站和三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地為骨架,，以清掃保潔,、垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)為聯(lián)系，以監(jiān)管為保障,，構(gòu)成完善的生活垃圾收運(yùn)處理體系,。三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地均采用焚燒發(fā)電、資源化利用,、衛(wèi)生填埋等多種方式有機(jī)結(jié)合的垃圾綜合處理方式,，較好地實(shí)現(xiàn)了垃圾處理“無害化、減量化,、資源化”的目標(biāo),。

　　繼續(xù)完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，完善垃圾處置設(shè)施,，開展垃圾分類回收工作,，推進(jìn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范電子電器固體廢棄物處置

　　規(guī)范回收企業(yè)管理，提高電子廢物資源化利用水平,。

　?。?qiáng)化污泥安全處置與利用

　　加強(qiáng)市政污水廠污泥處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)；開展污泥資源化利用研究與運(yùn)用,。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革

　　遵守《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，持續(xù)嚴(yán)厲打擊工業(yè)廢料、電子廢物,、生活垃圾,、廢塑料等“洋垃圾”走私，集中打擊走私“洋垃圾”的團(tuán)伙,，有效切斷走私“洋垃圾”的通道和鏈條,。

　　（八）繼續(xù)加強(qiáng)餐飲垃圾無害化,、資源化處理

　　加強(qiáng)餐廚垃圾源頭減量,，推進(jìn)餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。近中期到2025年南部基地建設(shè)處理規(guī)模為1004噸/日的有機(jī)垃圾處理廠,，結(jié)合中山市垃圾分類工作逐步推行情況,，到2035年北部基地規(guī)劃建設(shè)有機(jī)垃圾處理廠2000噸/日。遠(yuǎn)期有機(jī)垃圾處理廠建設(shè)規(guī)模需根據(jù)分類工作的推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化后確定,。在終端處理設(shè)施建成之前,，餐廚垃圾可運(yùn)往市三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地與生活垃圾協(xié)同焚燒處理。

　?。ň牛┙ㄔO(shè)專項(xiàng)垃圾收運(yùn)處理體系

　　專項(xiàng)垃圾包含大件垃圾,、建筑垃圾等。推動全市各鎮(zhèn)街建成大件垃圾,、建筑垃圾等各類垃圾收運(yùn)處理體系,。到2035年，各類垃圾收運(yùn)處理體系進(jìn)一步完善和提升,，污染防治水平進(jìn)一步提高,。各類設(shè)施及時(shí)進(jìn)行升級改造，并進(jìn)一步提升運(yùn)營管理水平,。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程引起的建筑垃圾日常產(chǎn)生量波動變化,，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾處理廠。

第四節(jié) 強(qiáng)化重金屬污染防治,，開展修復(fù)試點(diǎn)示范

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重金屬污染監(jiān)管能力建設(shè)

　　科學(xué)規(guī)劃建設(shè)全市重金屬污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn),，加強(qiáng)土壤,、地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，配備執(zhí)法設(shè)備,，提升執(zhí)法水平,。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、住房建設(shè)等部門,，以疑似污染地塊非法開工建設(shè),、固體廢物非法傾倒或填埋,、非法向地下水排污等為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,。將（疑似）污染地塊再開發(fā)利用和重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù)落實(shí)情況納入“雙隨機(jī),、一公開”檢查范圍。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤,、地下水應(yīng)急處置能力,。

　　（二）控制新增重金屬污染物排放量

　　嚴(yán)控重點(diǎn)重金屬環(huán)境準(zhǔn)入,，對新,、改、擴(kuò)建涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放等量替代,，明確重金屬污染物排放總量來源,。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)耕地集中區(qū)新、改,、擴(kuò)建增加重點(diǎn)重金屬污染物排放的項(xiàng)目,。

　　（三）加強(qiáng)重金屬污染源綜合治理

　　一是鞏固鉛酸蓄電池,、電鍍,、制革等行業(yè)的專項(xiàng)整治成效。進(jìn)一步推進(jìn)涉重金屬企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動,，重點(diǎn)開展重金屬排放企業(yè)整治“回頭看”,，完善涉重金屬行業(yè)的長效管理機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)防控行業(yè)污染治理,。加快推進(jìn)高平和龍山電鍍定點(diǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，持續(xù)開展電鍍企業(yè)和電鍍基地治污設(shè)施升級改造工程，將高平電鍍基地和龍山電鍍基地建設(shè)成為符合清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理要求的示范性電鍍園區(qū),。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)重金屬污染場地治理修復(fù)試點(diǎn)

　　查明全市重金屬污染場地的分布、數(shù)量,、污染類型,，并按照重金屬污染類型選擇合適的場地開展重金屬修復(fù)試點(diǎn)示范，密切跟蹤關(guān)注重點(diǎn)污染地塊治理修復(fù)工程,。

　?。ㄎ澹┤嫣嵘鍧嵣a(chǎn)水平

　　深入推進(jìn)中山市重點(diǎn)排污單位中涉重企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，切實(shí)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》的要求,，督促涉重企業(yè)全面開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，確保涉重企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。

第五節(jié) 防治噪聲污染,，營造寧靜舒適人居環(huán)境

　　（一）強(qiáng)化噪聲源頭防控

　　強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平,，保證聲環(huán)境功能區(qū)滿足城市發(fā)展與管理需求,。科學(xué)合理規(guī)劃土地用途,，嚴(yán)格規(guī)范聲環(huán)境準(zhǔn)入,。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)所提出的各項(xiàng)降噪減振措施，確保達(dá)標(biāo)排放,。

　?。ǘ┙煌ㄔ肼曃廴究刂?/p>

　　結(jié)合中山交通大會戰(zhàn)，針對部分交通干線兩側(cè)噪聲超標(biāo)的問題,，提出相應(yīng)的噪聲控制措施與對策,。建設(shè)噪聲緩沖隔離帶，加強(qiáng)交叉口交通噪聲控制,，強(qiáng)化相關(guān)教育宣傳,，加強(qiáng)道路和機(jī)動車管理，減少潛在污染源,。加強(qiáng)夜間交通噪聲防治管理,，采取綜合防控手段，降低交通噪聲污染,。

　?。ㄈ┥鐣钤肼暦乐?/p>

　　加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂場所噪聲污染防治力度,，解決城市公共場所娛樂,、集會等活動噪聲擾民問題。推行城市室內(nèi)綜合市場,。

　?。ㄋ模┙ㄖ┕ぴ肼暱刂?/p>

　　完善施工噪聲高效管理機(jī)制，加大建筑工地的巡查力度,，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工工程的排放申報(bào),，認(rèn)真開展施工現(xiàn)場監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，對在建施工工地開展綜合執(zhí)法工作,，嚴(yán)格按章處罰,，對有噪聲污染的工地及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止,，從嚴(yán)處罰,。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）。施工作業(yè)時(shí)間,，特別是基礎(chǔ)階段和結(jié)構(gòu)階段的作業(yè)時(shí)間,，要避開市民正常的休息時(shí)間,，限制夜間（22:00-6:00）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),。施工設(shè)施和施工場所布置應(yīng)盡可能避開環(huán)境敏感點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┕I(yè)噪聲防治

　　嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）,，加強(qiáng)工業(yè)噪聲源的污染防治，確保工業(yè)噪聲源穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理,。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，確保噪聲源污染治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)，加大污染源監(jiān)管,，強(qiáng)化施工噪聲污染控制,，提高行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,。

　?。﹥?yōu)化城市國土空間布局

　　完善居住區(qū)綠化隔離帶，控制居住區(qū)環(huán)境噪聲,。調(diào)整和優(yōu)化城市交通格局,，有效疏導(dǎo)城市交通，減少道路交通對周邊功能地塊的噪聲污染,。提高噪聲監(jiān)測能力,，在智慧交通布局的基礎(chǔ)上對交通干線和主要敏感點(diǎn)噪聲構(gòu)建自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的噪聲環(huán)境管理,。項(xiàng)目用地屬于經(jīng)市級及以上政府批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū),、重大項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施的用地,，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局商自然資源局同意，其聲環(huán)境功能區(qū)劃相應(yīng)調(diào)整,，報(bào)市政府備案,，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。

　?。ㄆ撸┨岢熬G色出行”

　　打造生態(tài)宜居慢行交通,。構(gòu)建“安全、舒適,、特色,、活力”的步行道網(wǎng)絡(luò)和自行車道網(wǎng)絡(luò),，并與城市發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通良好銜接,，與機(jī)動車交通相協(xié)調(diào),，減弱交通噪聲，促進(jìn)中山居民尊享“高質(zhì)量聲環(huán)境”生活,。

第六節(jié) 強(qiáng)化土壤源頭防控，推進(jìn)土壤安全利用

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

　　定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測,，以重點(diǎn)行業(yè)（73類）以外的行業(yè)企業(yè)地塊為重點(diǎn)，選取可能造成較高風(fēng)險(xiǎn)的典型地塊,，配合開展典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況省級調(diào)查,。2022年起，進(jìn)一步摸清耕地土壤污染面積,、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,。2023年起，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境高背景值區(qū)調(diào)查工作,，探索開展高背景值區(qū)劃定,，基本摸清全市土壤環(huán)境本底情況。2025年底前,，選擇轄區(qū)內(nèi)典型區(qū)域探索開展耕地土壤鎘污染成因分析工作,。

　　以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū),、垃圾填埋場為重點(diǎn),，推進(jìn)周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，摸清重點(diǎn)污染源周邊地下水狀況,。2022年底前,，完成省級及以上化工園區(qū)的初步調(diào)查工作。2025年底前,，建立全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估的數(shù)據(jù)上報(bào)常態(tài)化工作機(jī)制,，完成一批重點(diǎn)地下水污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。

　?。ǘ┫到y(tǒng)推進(jìn)污染源頭預(yù)防

　　嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”硬約束,，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境功能分區(qū)控制,。引導(dǎo)印染,、牛仔洗水、化工,、危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲,、線路板,、專業(yè)金屬表面處理等污染行業(yè)聚集發(fā)展、集中管理,、集中治污,。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、居民區(qū),、學(xué)校,、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感區(qū)周邊，不得新建涉重金屬,、多環(huán)芳烴類等持久性有機(jī)污染物的企業(yè),。對涉及排放有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新、改,、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目,，要科學(xué)布局生產(chǎn)、污染治理設(shè)備及有關(guān)防腐,、防漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置,，開展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排,，動態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單,。強(qiáng)化涉鎘等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查與整治，更新污染源排查整治清單,，督促責(zé)任主體制定并落實(shí)整治方案,。到2025年底前，全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位需在排污許可證中載明并全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù),。以化工園區(qū),、垃圾填埋場為重點(diǎn)，開展防滲情況排查與整治,。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和用地管理,。逐步建立本行政區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查名錄，建立自然資源,、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息共享機(jī)制,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,。對小欖鎮(zhèn)龍山電鍍基地,、民眾街道沙仔綜合化工集聚區(qū)、三角鎮(zhèn)高平化工區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控,，督促企業(yè)落實(shí)隱患排查,，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止污染泄漏,。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)用地分類管理

　　以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別（優(yōu)先保護(hù)類,、安全利用類和嚴(yán)格管控類）,。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保面積不減少,、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域傾斜。在安全利用類耕地集中的區(qū)域,，結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣，實(shí)施受污染耕地安全利用方案,，采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),。嚴(yán)格管控類耕地加強(qiáng)用途管理,，對威脅地下水和飲用水水源安全的制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等計(jì)劃,。到2025年,，受污染耕地安全利用率達(dá)到國家和省下達(dá)的目標(biāo)。到2035年,，我市污染地塊安全利用率達(dá)到國家和省提出的目標(biāo)要求,。

　　（四）開展土壤污染治理修復(fù)

　　以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn),，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單,，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,，建立項(xiàng)目庫,。根據(jù)土壤污染類型、污染程度,、土地使用現(xiàn)狀等因素,，選擇具有代表性的建設(shè)用地，有計(jì)劃,、分步驟地開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范,，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。對納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊開展治理修復(fù)工程,。嚴(yán)格控制二次污染,，治理與修復(fù)過程產(chǎn)生的廢水,、廢氣及固體廢棄物等要依法進(jìn)行處理處置，倡導(dǎo)綠色修復(fù),?！叭f”改造工作中，當(dāng)搬遷的重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)原場址用地轉(zhuǎn)讓或擬收回,、已收回土地使用權(quán)的,，以及用途擬變更為住宅、商業(yè)及公共管理與公共服務(wù)用地時(shí),，需依法開展地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估活動,，經(jīng)調(diào)查評估認(rèn)定為對人體健康存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊，地塊責(zé)任主體應(yīng)編制治理修復(fù)方案,，并落實(shí)治理修復(fù)責(zé)任,。

　　（五）完善土壤污染防治信息公開

　　疑似污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門書面通知之日起6個(gè)月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查,，編制調(diào)查報(bào)告,。及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開,。

　　污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門書面通知后開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查,，編制調(diào)查報(bào)告。及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng),，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開,。

　　制定并適時(shí)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，定期對名錄內(nèi)單位周邊土壤污染狀況進(jìn)行監(jiān)測,，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息平臺,。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法對其用地進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開,。依法公開土壤污染狀況和防治信息,，完善公眾參與程序，為公民,、法人和其他組織參與和監(jiān)督土壤環(huán)境保護(hù)提供便利,。

第七節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)“海綿城市”

　?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

　?。?）總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神,，踐行綠水青山就是金山銀山理念,，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動建設(shè)分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn),、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,，做好碳達(dá)峰、碳中和工作,，進(jìn)行綠色低碳發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　?。?）基本原則

　　堅(jiān)持“系統(tǒng)推進(jìn),、政策銜接”“政府主導(dǎo)、各方參與”“強(qiáng)化激勵(lì),，硬化約束”的原則,，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。充分發(fā)揮政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的主導(dǎo)作用,，積極引導(dǎo)社會各方參與,，推進(jìn)市場化、多元化補(bǔ)償實(shí)踐,。清晰界定各方權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對應(yīng),、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配,。

　　（3）主要目標(biāo)

　　推動建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,，以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度,，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場化,、多元化補(bǔ)償機(jī)制,。

　　（二）生態(tài)恢復(fù)

　?。?）森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)

　　推進(jìn)中山市森林提質(zhì)增效工程,。通過引種或補(bǔ)植具有建群性、鄉(xiāng)土性和觀賞性的闊葉樹種,，使該類型的林分演替成生態(tài)功能顯著,、抗逆性強(qiáng)、生長穩(wěn)定的地帶性森林群落,，從而充分發(fā)揮其保持水土,、美化環(huán)境的功能，為森林提質(zhì)增效。

　?。?）水土流失分布與治理規(guī)劃

　　根據(jù)《廣東省第四次水土流失遙感普查成果報(bào)告》,，結(jié)合中山市境內(nèi)水土流失新一期遙感調(diào)查結(jié)果表明，中山市總侵蝕面積10199.34hm2,，主要侵蝕類型為自然侵蝕,，侵蝕面積5886.76hm2，占總侵蝕面積的57.72%,；人為侵蝕面4312.58 hm2,，占總侵蝕面積的42.28%。

　　中山市水土保持治理措施在Ⅰ區(qū),、Ⅱ區(qū)各有安排,，以水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分中的重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)。在防治單元上,，集合中山市自然,、社會經(jīng)濟(jì)和水土流失的特點(diǎn)，因地制宜地選擇適宜的行政區(qū),、小流域或區(qū)片為單元,。根據(jù)其自然及社會經(jīng)濟(jì)情況確定其結(jié)構(gòu)比例，然后由點(diǎn)到面,，總體上以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行控制,。人為水土流失治理。自然水土流失的治理,。加強(qiáng)面源污染防治,，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域（片）建設(shè)。推進(jìn)水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,，進(jìn)行水土保持型農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。

　　（3）河流水系綜合整治與恢復(fù)

　　“十四五”期間,，繼續(xù)開展黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體綜合整治,。整治內(nèi)容包括對河道進(jìn)行清淤、疏浚,、疏通和拓寬,，清除河道內(nèi)源污染，改善河涌排水條件,；采用生態(tài)護(hù)岸措施,，結(jié)合河道兩岸生態(tài)景觀的建設(shè)，建設(shè)生態(tài)岸線,、親水岸線,；外源清理工程：開展內(nèi)河涌拆除兩岸沙場,、磚場、石場等亂建,、亂堆,、亂放、亂挖等違章設(shè)施,；拆除,、清理沿岸范圍內(nèi)和河床中的垃圾堆放場；清理在河道中及兩岸范圍內(nèi)的飲食店,；清理河道內(nèi)的所有加油設(shè)施,；定期打撈河道水浮蓮等雜物。

　?。?）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)

　　以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo),，增加有效耕地面積，培養(yǎng)土壤肥力,，提升耕地質(zhì)量,。改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力,，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,，增強(qiáng)抗自然災(zāi)害的能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動,。

　　（三）強(qiáng)化生物安全管理與多樣性保護(hù)

　?。?）加強(qiáng)外來物種引進(jìn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理

　　當(dāng)前外來物種引進(jìn)主要有速生豐產(chǎn)林樹種,、農(nóng)作物品種、畜禽養(yǎng)殖物種,、寵物物種、觀賞花卉樹木品種等,。針對可能的傳輸渠道重點(diǎn)監(jiān)控,，制定相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制和工作方案。

　?。?）外來入侵物種控制與危害防治

　　中山市最為普遍的入侵物種是松突圓蚧和水葫蘆,，林業(yè)外來入侵物種還有薇甘菊、紅棕象甲,、椰心葉甲,、刺桐姬小蜂等4種。松突園蚧主要防治措施有混合造林,、打孔注藥,、引進(jìn)天敵等,。結(jié)合林相改造工程，將馬尾松純林改造成以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種為主的混交林,，可以有效改善松突園蚧對林相的危害,。對于擴(kuò)散初期的松林，可以采用打孔注藥的方式,，集中防治,。水葫蘆主要防治措施是機(jī)械清除，也包括人工清除,。

　　落實(shí)林業(yè)入侵物種防治措施,。加強(qiáng)檢疫，防止外來入侵物種隨苗木,、種子等引進(jìn),；積極組織監(jiān)測普查，努力做到早發(fā)現(xiàn)早防治,；目前薇甘菊主要采用人工清除和化學(xué)藥劑相結(jié)合的方法防治,，將薇甘菊疫情控制在局部范圍內(nèi)，控制薇甘菊蓋度不超過責(zé)任狀和省下達(dá)任務(wù)的13%,，有效保護(hù)森林資源,、園林景觀和農(nóng)作物的安全。

　?。?）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作

　?、僦攸c(diǎn)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，禁止各種損害棲息地的經(jīng)濟(jì)社會活動和生產(chǎn)方式,，如無序采礦,、毀林開荒、濕地和草地開墾,、道路建設(shè)等,，防止過度開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致生物棲息環(huán)境的改變。

　?、诒Ｗo(hù)生物資源多樣性,。首先開展生物多樣性資源調(diào)查監(jiān)測，評估生物多樣性保護(hù)狀況,、受威脅原因,。同時(shí)，在生態(tài)系統(tǒng)重建中,，要采取重引入,、招引、擴(kuò)大等手段進(jìn)行野生動物恢復(fù),。加強(qiáng)對紫紋兜蘭,、駝峰藤,、四門藥花、野生土沉香等國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危植物的保育與回歸工作,。禁止對野生動植物進(jìn)行濫捕,、亂采、亂獵,。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程,，對林地的恢復(fù)與重建要以杜英科、樟科,、殼斗科,、金縷梅科、山茶科和桃金娘科等本土物種為主,，同時(shí)以廣東香山自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),，加強(qiáng)與完善自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)。

　?、奂訌?qiáng)對外來入侵物種的控制,，禁止在生物多樣性保護(hù)功能區(qū)引進(jìn)外來入侵物種。

　?。?）生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　物種多樣性保護(hù),。在自然山體、沿海灘涂等生物多樣性豐富的地區(qū),，結(jié)合實(shí)際情況積極謀劃建立市級自然保護(hù)區(qū),。

　　遺傳多樣性保護(hù)。通過專類園和有計(jì)劃地建立重點(diǎn)物種的資源圃或基因庫,，加強(qiáng)對種質(zhì)資源的收集和貯存,。

　　生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)。保護(hù)不同生境的多種立地類型,，如林地,、沿海濕地、河流等,。

　?。ㄋ模┖＞d城市建設(shè)

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號），中山市將通過海綿城市建設(shè),，綜合采取“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”等措施,，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,，將70%的降雨就地消納和利用。在2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,，到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積將要達(dá)到目標(biāo)要求。全市排水防澇能力得到有效提升,，城市內(nèi)澇積水問題得到基本解決,，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護(hù)，水生態(tài),、水資源,、水環(huán)境、水安全得到全面改善,。

　　中山市海綿城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),、生態(tài)優(yōu)先、安全為重,、因地制宜,、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，按照海綿城市建設(shè)理念和要求,，落實(shí)和協(xié)調(diào)各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃擬在各層次,、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容。以城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)為核心,，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念,，在城市尺度上構(gòu)建“山、水,、林,、田、湖”一體化的海綿城市,。

　　運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的“基質(zhì)—廊道—斑塊”的景觀結(jié)構(gòu)分析法構(gòu)建海綿空間格局,，將規(guī)劃區(qū)中的海綿生態(tài)要素分為海綿生態(tài)基質(zhì)、海綿生態(tài)廊道和海綿生態(tài)斑塊,。結(jié)合城市生態(tài)安全格局,、水系格局和綠地格局，構(gòu)建“海綿生態(tài)基質(zhì)—海綿生態(tài)廊道—海綿生態(tài)斑塊”的海綿空間結(jié)構(gòu),。

第六章 強(qiáng)化全過程管控,，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　以推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全過程管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格源頭防控,，深化過程監(jiān)管,，強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，努力將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控納入到常規(guī)環(huán)境管理,，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系,，著力改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。

第一節(jié) 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系

　　強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任,，督促企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查治理，建立環(huán)境安全隱患排查治理檔案,。抓好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作,，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管理，持續(xù)推進(jìn)企業(yè),、園區(qū)和重要環(huán)境敏感點(diǎn)的三級防控體系,。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報(bào)告等制度,，探索建立建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收與企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的聯(lián)動機(jī)制,。嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊污染治理設(shè)施不規(guī)范,、不運(yùn)行、偷排,、漏排等行為,，強(qiáng)化事后追責(zé)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入到日常環(huán)境管理,。

　?。ǘ┙⒔∪h(huán)境應(yīng)急管理體系

　　完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評價(jià)和管理機(jī)制,。定期開展企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)整治,。強(qiáng)化政府、園區(qū),、企業(yè)預(yù)案管理,，規(guī)范落實(shí)環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

　?。ㄈ?qiáng)化應(yīng)急防范處置能力

　　加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息化管理,，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感目標(biāo),、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫,，健全應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，提升環(huán)境應(yīng)急信息化水平,。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,，建立應(yīng)急處置資源清單，強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件中的使用,，提升環(huán)境應(yīng)急能力。加強(qiáng)部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè),，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備,，提高應(yīng)急監(jiān)測水平。提升環(huán)境應(yīng)急保障能力,，建立市,、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合救援隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理,，優(yōu)化相關(guān)咨詢機(jī)制和決策支持,。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害評估、事件調(diào)查,、信息發(fā)布等,。

　　（四）探索開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)研究

　　探索開展環(huán)境與健康的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置環(huán)境健康監(jiān)測點(diǎn),，監(jiān)測暴露人群環(huán)境污染相關(guān)指標(biāo)和健康效應(yīng)，對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染及其健康損害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估和預(yù)警,。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段研究污染排放與人群健康之間的關(guān)聯(lián),，提出保障人群健康的對策建議。探索環(huán)境健康信息公開機(jī)制,，逐步建立應(yīng)對損害群眾健康的突出環(huán)境健康問題的管控體系,。

第二節(jié) 強(qiáng)化固體廢物風(fēng)險(xiǎn)管控

　　（一）嚴(yán)格涉重點(diǎn)重金屬污染管控

　　動態(tài)更新涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單,，推動涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬減排,。嚴(yán)控重點(diǎn)重金屬環(huán)境準(zhǔn)入，對新,、改,、擴(kuò)建涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放等量替代，明確重金屬污染物排放總量來源,。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)耕地集中區(qū)新,、改、擴(kuò)建增加重點(diǎn)重金屬污染物排放的項(xiàng)目,。

　?。ǘ┨嵘ｋU(xiǎn)廢物管理水平

　　全面建成中山市固體廢物在線監(jiān)控管理，納入智慧環(huán)保平臺體系,，完成危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物的重點(diǎn)監(jiān)管單位GPS+視頻全覆蓋、全過程智慧監(jiān)控體系,?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，利用視頻監(jiān)控設(shè)備,、射頻識別設(shè)備,、手機(jī)終端、二維碼等,，將生態(tài)環(huán)境部門,、產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位,、處置單位覆蓋到在線監(jiān)控管理平臺中,，建立固廢從產(chǎn)生到處置的全方位、立體化智能物聯(lián)網(wǎng),，并對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行融合,、分析和處理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程智能化集成,。將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位,、重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位全面納入中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺全過程監(jiān)管，有關(guān)企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者須按要求安裝攝像頭,、配備計(jì)重設(shè)備,、條碼打印機(jī)等，并與中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺聯(lián)網(wǎng),。

　?。ㄈ┩七M(jìn)固體廢物資源化利用

　　推動城市固體廢物治理能力不斷完善，提升建筑垃圾,、再生資源回收利用水平,。多措并舉推動建筑垃圾資源化利用，提高現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用場運(yùn)行負(fù)荷,，部署落實(shí)各項(xiàng)政策措施,，發(fā)揮建筑垃圾全過程智慧監(jiān)管作用。以收集,、利用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先,、就地就近原則,，推動農(nóng)作物秸稈全量利用。以源頭減量和規(guī)范回收為重點(diǎn),，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平和安全處置能力,。開展垃圾源頭分類，多措并舉，促進(jìn)生活垃圾分類回收利用,。鼓勵(lì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)從源頭減量,、加大回收利用力度。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)輻射安全管理

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)開展輻射項(xiàng)目監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化核技術(shù)安全管理,，加大核與輻射安全科普宣傳。加強(qiáng)核技術(shù)利用單位,、移動通信基站、高壓輸變電系統(tǒng)等安全監(jiān)管,，實(shí)施放射源,、射線裝置及電磁輻射設(shè)備的申報(bào)登記和許可管理，提升輻射監(jiān)測和應(yīng)急能力,，提高輻射安全監(jiān)管信息化水平,。加大電磁輻射監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理研究力度,，促進(jìn)全市電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目合法,、健康發(fā)展。

　　第四節(jié) 重視新污染物治理

　　完善新污染物的環(huán)境準(zhǔn)入制度,、全生命周期環(huán)境管理制度,、信息報(bào)告和公開制度等。推進(jìn)新污染物生產(chǎn)使用情況調(diào)查,，監(jiān)控,、評估水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū),、水源地風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)行涉新污染物化學(xué)品淘汰、限制,、替代等措施,。加強(qiáng)紡織印染、石化,、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,。

第七章 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)文明建設(shè)水平

第一節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

　?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系

　　以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，以推進(jìn)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持“支撐,、引領(lǐng),、服務(wù)”基本定位，明確“實(shí)現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準(zhǔn)全,、支撐大保護(hù)”發(fā)展思路,，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測,，逐步構(gòu)建并逐步完善陸海統(tǒng)籌、天地一體,、上下協(xié)同,、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)美麗中山保駕護(hù)航,。

　　開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測,，增設(shè)國考斷面和省考斷面，優(yōu)化完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建立健全“一張網(wǎng),、一張圖、一中心,、一平臺”防控一體的河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺項(xiàng)目,，為河涌水質(zhì)的預(yù)報(bào)和預(yù)警工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成全市水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,。建立健全基于衛(wèi)星遙感,、激光雷達(dá)遙感、無人機(jī)遙感,、車載走航監(jiān)測,、空氣自動監(jiān)測站和網(wǎng)格化微觀站的天空地一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建周邊城市大氣環(huán)境質(zhì)量會商機(jī)制和大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，促進(jìn)協(xié)同污染減排和改善空氣質(zhì)量,。以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位監(jiān)測為重點(diǎn)，以土壤分類管控為抓手,，以實(shí)現(xiàn)土壤安全利用為目標(biāo),，構(gòu)建中山市市級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià),，支撐土壤污染防治工作,，保障土壤安全利用。探索建立“融合共通,、資源共享,、補(bǔ)齊短板、維護(hù)安全”的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系,，初步滿足公眾對輻射環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全信息的期盼,。依照全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測總體部署和省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方案,，逐步構(gòu)建靜態(tài)和動態(tài)村莊空氣、飲用水,、地表水,、土壤和生態(tài)監(jiān)測工作。

　?。ǘ┙⑾到y(tǒng)化環(huán)境執(zhí)法體系

　　落實(shí)省以下監(jiān)測垂直管理后的市屬生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)的體制和監(jiān)測業(yè)務(wù)運(yùn)作的機(jī)制,，原下設(shè)三個(gè)分站整合成立中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，承擔(dān)全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測任務(wù),，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的有效聯(lián)動,、快速響應(yīng)。完善“監(jiān)管+執(zhí)法”聯(lián)動模式,，根據(jù)《中山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制》,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，提高行政執(zhí)法監(jiān)管效率,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法線索的及時(shí)移交、嚴(yán)肅查處,，形成日常監(jiān)管—發(fā)現(xiàn)問題—線索移交—精準(zhǔn)執(zhí)法—問題反饋—環(huán)境治理的良性循環(huán)工作機(jī)制,。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)測活動，探索實(shí)行監(jiān)測人員持有執(zhí)法證,、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場監(jiān)測上崗證,，將承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率,。探索將執(zhí)法記錄儀引入現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測,，實(shí)時(shí)記錄現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場采樣,、樣品運(yùn)輸?shù)冗^程,。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測規(guī)范性，提升執(zhí)法監(jiān)測公正性,。建立健全“行政管理—技術(shù)管理—運(yùn)行維護(hù)—質(zhì)量監(jiān)督”為主線的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行管理機(jī)制,，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正常、高效,、安全運(yùn)行,。

　　（三）提升環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

　　基于“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧管理平臺的構(gòu)建,，政府各部門數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用能力，全面提升水環(huán)境,、大氣環(huán)境,、污染源排污預(yù)警預(yù)報(bào)能力,。加強(qiáng)中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心能力建設(shè)，探索以現(xiàn)有常規(guī)監(jiān)測能力為基礎(chǔ),，根據(jù)中山市區(qū)域污染源特征污染物配強(qiáng)儀器裝備,、人員，針對性加強(qiáng)有機(jī)污染物,、重金屬污染物,、固體廢物、輻射,、生物,、自動監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，全面提高監(jiān)測自動化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化水平，提高服務(wù)能力,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會生態(tài)文明建設(shè)

　　研究推動市、鎮(zhèn)街兩級建立環(huán)境宣傳教育培訓(xùn)場所,，明確環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)功能定位,，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)等特色內(nèi)容,，打造高質(zhì)量的宣教示范平臺。促進(jìn)建立專業(yè)化的宣傳教育隊(duì)伍,，逐步完善宣教設(shè)施設(shè)備,，強(qiáng)化環(huán)境教育師資隊(duì)伍培育，開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作,，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論教育的發(fā)展,。推進(jìn)中山市生態(tài)文明體驗(yàn)館建設(shè)，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性,，提升全民道德修養(yǎng),，推進(jìn)社會生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)開展綠色環(huán)保主題宣傳活動,，把環(huán)?；顒友由斓缴鐣鱾€(gè)層次，讓環(huán)境保護(hù)宣傳常態(tài)化,，培育居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識,。

　　（五）推動中山市智慧環(huán)保建設(shè)

　　按照“大網(wǎng)絡(luò),、大系統(tǒng),、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路,，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用，構(gòu)建以“數(shù)據(jù)整合,、協(xié)同互動,、服務(wù)高效、智能分析”為目標(biāo),，以先進(jìn)的理念和信息化技術(shù)采集,、整合、分析各類環(huán)境信息,，建立覆蓋全面,、技術(shù)先進(jìn)的中山市“智慧環(huán)保”平臺,。為政府,、企業(yè),、社會公眾提供智能化,、可視化的環(huán)保信息管理應(yīng)用,，為環(huán)境管理提供有效的信息技術(shù)支撐和服務(wù),。

　　“智慧環(huán)保”平臺主要為“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、開展物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè),、完善核心業(yè)務(wù)應(yīng)用場景,，形成中山市生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)體系”,。中山市“智慧環(huán)?！表?xiàng)目按照整體設(shè)計(jì),、分步實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn)、突出特色的目標(biāo),，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度分為基礎(chǔ)建設(shè),、完善建設(shè)和提高建設(shè)三個(gè)階段實(shí)施。

　　依據(jù)《中山市生態(tài)環(huán)境局“2020-2025”信息化建設(shè)規(guī)劃》,，“十四五”期間,，中山市生態(tài)環(huán)境局逐步建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測平臺（包括大氣污染防治綜合服務(wù)平臺,、土壤環(huán)境綜合管理應(yīng)用系統(tǒng),、水體河涌目標(biāo)管控大數(shù)據(jù)分析平臺、生態(tài)空間管理應(yīng)用系統(tǒng),、聲環(huán)境管理應(yīng)用系統(tǒng)）,、生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管平臺（包括污染源綜合管理應(yīng)用、核與輻射綜合管理應(yīng)用）,、生態(tài)環(huán)境政務(wù)綜合管理平臺,、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺,、智慧生態(tài)綜合決策支持平臺、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制,、數(shù)據(jù)分析運(yùn)營服務(wù),、系統(tǒng)整合對接等信息化能力建設(shè)。

第二節(jié) 深入推進(jìn)環(huán)境管理體制改革

　?。ㄒ唬?gòu)建嚴(yán)明的環(huán)境責(zé)任體系

　　充分發(fā)揮中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌作用,，建立健全市環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善《中山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核方案》,。壓實(shí)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，優(yōu)化環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制，推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、失職問責(zé)、終身追責(zé)”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度建設(shè),，持續(xù)深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度,。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和環(huán)境損害責(zé)任追究制度，建立常態(tài)化的審計(jì)機(jī)制,，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì),。

　　（二）建立嚴(yán)格的法制標(biāo)準(zhǔn)體系

　　積極探索生態(tài)環(huán)境立法工作,，構(gòu)建更科學(xué),、更嚴(yán)格、更明確,、具有中山特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系,。探索開展重點(diǎn)流域水質(zhì)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù),、土壤污染防治與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作,。研究制定岐江河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化海岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，推動中山市城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲管理規(guī)定和中山市船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置多部門監(jiān)管聯(lián)單等制度修訂,。加快制定餐廚垃圾管理辦法,、餐飲油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建更加完善的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)環(huán)境司法聯(lián)動,。強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào),、案件移送制度,。組織聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢,，堅(jiān)決查處偷排、超排,、漏排等環(huán)境違法行為,。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依據(jù)《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》,，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償追究機(jī)制,，加快開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件追責(zé)賠償工作。推動完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,，與行政處罰,、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。

　?。ㄈ┧茉旄咝У氖袌鲋卫眢w系

　　規(guī)范環(huán)境治理市場秩序,。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破區(qū)域,、行業(yè)壁壘,，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體,，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資,、建設(shè)、運(yùn)行,。創(chuàng)新市場化治理模式,，推動在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)推行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一監(jiān)測,、統(tǒng)一治理的模式。完善“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化機(jī)制體制,，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，完善體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺性的價(jià)格形成機(jī)制。推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等環(huán)境治理綜合服務(wù)模式,，推動由過去購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變,。健全環(huán)境污染第三方治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及治理效果評估機(jī)制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責(zé)任,。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染,、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向,，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，加快完善污水垃圾處理收費(fèi)政策,。研究推進(jìn)水權(quán),、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,。根據(jù)國家和省有關(guān)部署,，開展中山市排污權(quán)交易工作。推動重點(diǎn)企業(yè)參與廣東省碳市場交易,。深化國家低碳試點(diǎn)城市建設(shè),，推進(jìn)碳普惠試點(diǎn)和近零碳排放示范試點(diǎn)工作。

　?。ㄋ模┥罨鼑?yán)格的監(jiān)督管理體系

　　創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)督管理體系,，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。開展基于排污許可證的監(jiān)管,、監(jiān)測,、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動試點(diǎn)，繼續(xù)打造“片警”“巡警”“特警”三警合一的監(jiān)管模式,，完善環(huán)境服務(wù)業(yè)懲戒和退出機(jī)制,，打造智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)管,、執(zhí)法、治理,、評估的全過程管理,。

　　完善環(huán)境信用體系。健全環(huán)境信用評價(jià)機(jī)制,，構(gòu)建環(huán)境信用管理信息化平臺,，建立健全環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制,，建立排污企業(yè)黑名單制度,。完善排污許可證信息公開制度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開,，探索推行企業(yè)環(huán)境保護(hù)“健康碼”,，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送、歸集入庫和動態(tài)評價(jià),。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度,。推行企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿,。

　　深化環(huán)境監(jiān)管體系改革,。根據(jù)《中山市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度暨綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《中山市生態(tài)環(huán)境局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,，深化市級機(jī)構(gòu)改革,。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù),，推動并完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批承諾制等審批改革,，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度化、規(guī)范化,。加強(qiáng)“三線一單”,、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分級分類管理,。加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)幫扶機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)自覺、主動守法,，促進(jìn)企業(yè)綠色健康發(fā)展,，從政策上解決企業(yè)的發(fā)展瓶頸，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好環(huán)保配套條件,。

第八章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　　重點(diǎn)工程項(xiàng)目包括飲用水水源保護(hù),、水環(huán)境綜合整治、大氣環(huán)境污染防治,、固體廢物處理處置,、土壤環(huán)境防治、城市噪聲污染防治,、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù),、清潔生產(chǎn)示范工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目等,，詳見表2,。　　

表2  中山市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目匯總表（2020-2035年）

第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)

　　強(qiáng)化中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌作用,，以市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單為抓手,，確保規(guī)劃順利實(shí)施,，監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，定期召開會議研究解決推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃過程中所遇到的重大問題,。

　　健全環(huán)保責(zé)任考核制度,。嚴(yán)格按照《中山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核方案》規(guī)定，中山市在實(shí)施環(huán)保責(zé)任考核過程中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果在干部考核體系中的地位,，真正應(yīng)用于干部任用,、提拔、獎(jiǎng)懲等多個(gè)方面,。同時(shí)保證考核過程和結(jié)果更加透明化,，真正做到公眾參與。

第二節(jié) 監(jiān)督考核

　　充分發(fā)揮中山市環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌監(jiān)督作用及中山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能,、充分發(fā)揮公眾的外部監(jiān)督,、充分發(fā)揮企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”,。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法主要涉及職能部門有中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室,、中山市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部、中山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科等,。根據(jù)2019年12月印發(fā)的《中山市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度暨綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，建立健全高效協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，確保新老體制平穩(wěn)過渡,。積極穩(wěn)妥有序完成改革任務(wù),。

　　督促重點(diǎn)排污單位公開污染物排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量,、環(huán)境監(jiān)測,、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息,，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)公眾積極參與到環(huán)境監(jiān)督管理中來,。

　　強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督,，對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行分工，由不同的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力,。

第三節(jié) 資金保障

　　做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金保障工作，依法依規(guī)拓展融資渠道,，重點(diǎn)投向加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理,、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境信息化,、環(huán)境宣傳以及環(huán)境科學(xué)研究等工作,，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展。

　　建立多元化投融資體系,。完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價(jià)體系,，并將評價(jià)體系與企業(yè)的信貸和融資行為有機(jī)的聯(lián)系起來。

第四節(jié) 政策完善

　　強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃法律地位,。進(jìn)一步強(qiáng)化完善中山市地方相關(guān)法規(guī),，明確本規(guī)劃對于相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)性地位。

　　強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力,。針對中山市的實(shí)際情況和執(zhí)法中存在的問題,，加快立法進(jìn)度，完善與國家以及廣東省法律法規(guī)相配套的地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法規(guī)體系,，著力解決“兩法銜接”問題,。

　　完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實(shí)施意見》（中府〔2018〕1號）,，持續(xù)深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步完善全市生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制,，探索推進(jìn)全市分區(qū)域激勵(lì)型財(cái)政政策和生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式,，實(shí)現(xiàn)中山市森林、水流,、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域,、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋的目標(biāo)，為中山市的生態(tài)保護(hù)工作提供指引,。

第五節(jié) 科技支撐

　　面向環(huán)保需求培養(yǎng)專業(yè)人才,。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)中山市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，助力中山加快轉(zhuǎn)型升級,，面向環(huán)保需求培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起提供精準(zhǔn)的智力支持和人才支撐,。制定符合中山市環(huán)境形勢發(fā)展需求的人才引進(jìn)機(jī)制,，引進(jìn)和培養(yǎng)一批在國內(nèi)具有一定影響力的環(huán)保科技專家及各專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人,，推動高級環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　不斷提高環(huán)保產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力,，充分發(fā)揮現(xiàn)有政府投資基金的作用,，積極與國家知名高校建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,，把科研人才、科研成果與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,，有效提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,。

　　開展重大環(huán)境科技攻關(guān),。對重大環(huán)境問題進(jìn)行戰(zhàn)略性,、前瞻性研究，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境保護(hù)信息化管理,、危險(xiǎn)廢物管理、生活污水處理廠污泥處理,、VOCs治理,、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)等重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。拓寬生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化渠道,，加大扶持力度，積極推動環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設(shè),，推動環(huán)?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化。

第六節(jié) 公眾參與

　　中山市生態(tài)環(huán)境局在落實(shí)重大生態(tài)決策,、重大改革事項(xiàng)相關(guān)工作中,，均按照重大行政決策、規(guī)范性文件等管理規(guī)定,，通過聽證會,、征求公眾意見等，廣泛邀請公眾參與,。

　　加強(qiáng)完善環(huán)境信息公開制度,。在中山市生態(tài)環(huán)境局、中山日報(bào)等媒介上及時(shí)公布環(huán)境信息,，保障公民能多渠道的了解環(huán)境狀況,。推動建立企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，加強(qiáng)公眾對企業(yè)的社會監(jiān)督,。健全環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,，定期公布舉報(bào)動態(tài)和查處結(jié)果。

　　加強(qiáng)公眾環(huán)保宣傳培訓(xùn),。將環(huán)境知識全面納入到中小學(xué)教育,、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)中,，把環(huán)?；顒友由斓缴鐣鱾€(gè)層次,，培育居民環(huán)境意識。相關(guān)部門定期聯(lián)合組織環(huán)境保護(hù)宣傳評比活動,，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn)和取得優(yōu)異成績的單位,、企業(yè)和個(gè)人。明確政府,、企業(yè),、個(gè)人環(huán)保權(quán)力和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向社會共治的轉(zhuǎn)變,。

第七節(jié) 銜接要求

　　本規(guī)劃為中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,，各鎮(zhèn)街在編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他村鎮(zhèn)級規(guī)劃時(shí)需與本專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。涉及本規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他村鎮(zhèn)級規(guī)劃,，需落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地具體范圍和規(guī)模等空間管控內(nèi)容,。