我局組織編制《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），屬于市政府重大行政決策,?！兑?guī)劃》經(jīng)市政府同意，于2024年1月17日發(fā)布實(shí)施,。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)重大行政決策程序規(guī)定的通知》（中府〔2023〕28號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，解讀《規(guī)劃》如下：

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　中山市政府一直以來(lái)重視環(huán)保工作,，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，提出全面貫徹黨的十八大精神，將創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中去,。《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》則賦予中山“世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地”“珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐”“區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心”“珠三角宜居精品城市”四個(gè)城市定位,。在新的形勢(shì)下,，建設(shè)綠美中山，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出新的更高要求,。

　　中山市切實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求,。結(jié)合中山市實(shí)際情況,，中山市政府在提升中山市生態(tài)文明建設(shè)水平的關(guān)鍵時(shí)期,，認(rèn)真總結(jié)了《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2020年）修編》《中山市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與成效，提出編制《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》的任務(wù),?！兑?guī)劃》將作為中山市下一步環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件，為建設(shè)幸福和美麗中山提供強(qiáng)有力的支撐,。

　　二,、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》包括①指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)、②構(gòu)建空間管控體系,，筑牢生態(tài)安全屏障,、③加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新格局,、④積極應(yīng)對(duì)氣候變化,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、⑤深化污染防治,，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、⑥強(qiáng)化全過(guò)程管控，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、⑦推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化,，提升生態(tài)文明建設(shè)水平、⑧重點(diǎn)工程項(xiàng)目,、⑨規(guī)劃實(shí)施保障措施等內(nèi)容,。

　　規(guī)劃范圍為中山市行政轄區(qū)范圍，含轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國(guó)土空間,，其中陸域總面積1780.99平方公里,，海域范圍以海域勘界成果為準(zhǔn)，涉海內(nèi)容僅為規(guī)劃工作范圍,，不作為海域行政管轄權(quán)范圍確定的依據(jù),。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃年限為2020-2035年,，其中,，2020-2025年為近期，2026-2030年為中期,，2031-2035年為遠(yuǎn)期,。

　　（一）指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì),、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神,，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,，堅(jiān)持貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局,，立足中山的社會(huì)經(jīng)濟(jì),、資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中央和廣東省戰(zhàn)略部署,，積極踐行經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)方略,，以提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量、滿足公眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo),，以削減主要污染物排放總量為載體,，以解決關(guān)系中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，采取工程,、技術(shù),、政策綜合措施，保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全,，促進(jìn)社會(huì)和諧,，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。

　　規(guī)劃總體目標(biāo)：以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機(jī),，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，減緩中山市較突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題,，使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,，構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保生態(tài)安全,。以建設(shè)更具實(shí)力,、更富活力、更顯魅力的“國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市”為中山新時(shí)代城市發(fā)展坐標(biāo),，實(shí)現(xiàn)省委賦予中山的“三個(gè)定位”,，把中山建設(shè)成為“珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市,、粵港澳大灣區(qū)重要一極”,。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中山建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

表中山環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)情況

注1：如國(guó)家、省啟用新的森林覆蓋率計(jì)算方法,，按最新計(jì)算方法統(tǒng)計(jì),、修正指標(biāo)。

　?。ǘ?gòu)建空間管控體系,，筑牢生態(tài)安全屏障

　　深入推進(jìn)環(huán)境空間分區(qū)管控，構(gòu)建基于飲用水水源保護(hù)區(qū),、水環(huán)境功能區(qū),、大氣環(huán)境功能區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū),、三線一單管控方案的生態(tài)環(huán)境空間管控體系,。推進(jìn)分區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化,、差異化,，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，筑牢生態(tài)安全屏障,。

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新格局

　　提出嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻,，大力推動(dòng)“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”建設(shè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，落實(shí)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn),，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極應(yīng)對(duì)氣候變化,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

　　開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),。深化低碳發(fā)展試點(diǎn)工作,，建設(shè)低碳示范工業(yè)園區(qū)。減碳增庫(kù),，積極探索碳中和路徑,，多途徑加強(qiáng)碳匯能力建設(shè),。

　　（五）深化污染防治,，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　陸海統(tǒng)籌全盤治水,，全力打造秀水長(zhǎng)清；深化大氣污染防治,，提升環(huán)境空氣質(zhì)量,；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),；強(qiáng)化重金屬污染防治,，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)示范；防治噪聲污染,，營(yíng)造寧?kù)o舒適人居環(huán)境,；強(qiáng)化土壤源頭防控，推進(jìn)土壤安全利用,；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,，建設(shè)“海綿城市”。

　?。?qiáng)化全過(guò)程管控,，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　以推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格源頭防控,，深化過(guò)程監(jiān)管,，強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控納入到常規(guī)環(huán)境管理,。構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，著力改善環(huán)境安全總體態(tài)勢(shì),。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)文明建設(shè)水平

　　強(qiáng)化環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè),，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,，建立系統(tǒng)化環(huán)境執(zhí)法體系,，提升環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),，推動(dòng)中山市智慧環(huán)保建設(shè)。深入推進(jìn)環(huán)境管理體制改革,，構(gòu)建嚴(yán)明的環(huán)境責(zé)任體系,，建立嚴(yán)格的法制標(biāo)準(zhǔn)體系，塑造更高效的市場(chǎng)治理體系,，深化更嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系,。

　?。ò耍┲攸c(diǎn)工程項(xiàng)目

　　在飲用水水源保護(hù)、水環(huán)境綜合整治,、大氣環(huán)境污染防治,、固體廢物處理處置、土壤環(huán)境防治,、城市噪聲污染防治,、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)、清潔生產(chǎn)示范工程,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等十個(gè)方面提出了具體的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,。

　　（九）規(guī)劃實(shí)施保障措施

　　提出在組織領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督考核,、資金保障、政策完善,、科技支撐,、公眾參與、銜接要求等方面的要求,，以及相應(yīng)的組織,、工作保障措施。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）