政策文件：《中山市人民政府辦公室關(guān)于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》

《中山市人民政府辦公室關(guān)于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦〔2019〕35號）于 2019年10月18日印發(fā),，根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《實施意見》解讀如下：  

一,、背景說明  

為進一步推進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模,，2018年根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（粵辦函〔2018〕273號）、《中山市人民政府關(guān)于進一步推進企業(yè)上規(guī)上限工程的實施意見》（中府〔2017〕50號）,、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持專項資金管理辦法的通知》（中府〔2016〕68號）等政策文件,，我市出臺了《中山市人民政府辦公室關(guān)于促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦〔2018〕49 號）。根據(jù)市政府最新精神,，為加大對小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的扶持力度,，修訂《中山市人民政府辦公室關(guān)于促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦〔2018〕49 號）》，制定了《關(guān)于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》,，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)予以印發(fā)。  

二,、《實施意見》主要內(nèi)容  

（一）擴大上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫,。各鎮(zhèn)區(qū)以現(xiàn)有年主營業(yè)務(wù)收入1000萬—2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)為重點培育對象，推薦納入中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄,。  

（二）出臺配套政策,。  

一是加大財政支持力度。對2019-2020年期間新升規(guī)的工業(yè)企業(yè)（2019年2月上規(guī)的除外）,，獎勵10萬元,。對升規(guī)后第二年（含2018年度新升規(guī)）仍留在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報名錄庫內(nèi)、營業(yè)收入增長10%—20%(含20%)的工業(yè)企業(yè)獎勵10萬元,；營業(yè)收入增長20%以上的工業(yè)企業(yè),，獎勵20萬元。對升規(guī)后第三年（含2017年度,、2018年度新升規(guī)）仍留在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報名錄庫內(nèi),、營業(yè)收入連續(xù)兩年增長10%—20%(含20%)的工業(yè)企業(yè)獎勵10萬元；營業(yè)收入連續(xù)兩年增長20%以上的工業(yè)企業(yè),，獎勵20萬元,。功能類鎮(zhèn)區(qū)即火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū),、五桂山按市規(guī)定獎勵標(biāo)準自行負責(zé)獎勵資金,，其余鎮(zhèn)區(qū)按市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政6:4的比例負責(zé)獎勵資金。獎勵資金劃撥到企業(yè)所在鎮(zhèn)區(qū),，由鎮(zhèn)區(qū)負責(zé)兌付,。新升規(guī)工業(yè)企業(yè)繼續(xù)享受“助保貸”貼息政策，每家企業(yè)累計獲得貼息次數(shù)最多為2次,，每年最高30萬元,。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)對新升規(guī)企業(yè)給予配套獎勵，用于激勵企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。  

二是進一步減輕新升規(guī)企業(yè)的負擔(dān),。進一步減輕新升規(guī)企業(yè)的負擔(dān),。新升規(guī)企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時，符合國家有關(guān)企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅,，投資主體,、經(jīng)營場所不改變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費、登記費,。對企業(yè)升規(guī)后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的,，由納稅人提出申請，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準后,，可延期繳納稅款,。對企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險，符合《關(guān)于廣東省企業(yè)職工社會保險費欠費滯納金處理意見的公告》規(guī)定的,，可暫緩加收滯納金,。  

三是加大對新升規(guī)企業(yè)的融資扶持。推動政銀企合作,，鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)針對新升規(guī)企業(yè)特點的專項金融產(chǎn)品,，采取優(yōu)先提供授信額度等方式加大對新升規(guī)企業(yè)的融資支持力度。本市的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)要積極為新升規(guī)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),，不收取貸款保證金,。落實助保貸政策，市財政安排助保貸業(yè)務(wù)擔(dān)保金,，對小微企業(yè)上規(guī)上限融資給予扶持,，對新升規(guī)的企業(yè)，可繼續(xù)享受“助保貸”扶持,。發(fā)揮“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺中山分平臺”,、“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”的作用，推動金融機構(gòu)加大對上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫內(nèi)企業(yè)的精準服務(wù),。  

四是強化對新升規(guī)企業(yè)的用地支持,。對新升規(guī)企業(yè)因增資擴產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的，且增資擴產(chǎn)項目符合我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè),、項目用地集約的,，優(yōu)先予以安排用地指標(biāo)；對新升規(guī)企業(yè)遇到的土地歷史遺留問題,，建立綠色通道,，根據(jù)企業(yè)具體情況在政策允許前提下提出解決辦法，推動企業(yè)依法完善土地使用手續(xù),。  

五是解決新升規(guī)企業(yè)高層次人才子女入學(xué),。對新升規(guī)工業(yè)企業(yè)引進的外地戶籍的高層次人才（含高技能人才）,，經(jīng)市人力資源和社會保障局認定為緊缺適用人才的，其非本市戶籍子女在本市就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的,，按《中山市緊缺適用人才子女就學(xué)暫行辦法》（中教〔2011〕11號）文件要求,，由人才工作地或產(chǎn)權(quán)房屋所在鎮(zhèn)區(qū)教育部門安排公辦學(xué)校學(xué)位，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享受免費義務(wù)教育政策,。  

六是強化對新升規(guī)企業(yè)的公共服務(wù),。按照省有關(guān)要求,，建立完善市鎮(zhèn)（區(qū)）各級政府新升規(guī)企業(yè)直通車制度,。將升規(guī)３年內(nèi)的企業(yè)作為中小微企業(yè)服務(wù)券、中小企業(yè)人才培育等公共服務(wù)的重點支持對象,。  

七是進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為,。除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測,、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項,、上級部門有特殊要求等情形外，全市各級政府部門對新升規(guī)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項原則上均采取“雙隨機,、一公開”方式進行,。除直接關(guān)系國家安全、公共安全,、人身健康,、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等確需重復(fù)檢查的事項外,，同一單位對同一企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過１次,。對采用少報、漏報方式規(guī)避上規(guī)的企業(yè),，稅務(wù),、統(tǒng)計部門應(yīng)采用檢查、約談等工作方式督促企業(yè)上規(guī),。如違反財政,、稅務(wù)、統(tǒng)計相關(guān)法律,、法規(guī)的,，按相關(guān)法律、法規(guī)處理,。  

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,。  

加強對全市“小升規(guī)”工作的督促檢查，將“小升規(guī)”工作納入市政府重點督辦事項,。定期對“小升規(guī)”工作進展情況進行通報,，對真抓實干,、成效明顯的鎮(zhèn)區(qū)予以通報表揚，對推進不力,、成效較差的鎮(zhèn)區(qū)進行通報批評,。各鎮(zhèn)區(qū)要參照市的做法建立健全“小升規(guī)”工作協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)目標(biāo),，制定年度工作推進計劃,，落實責(zé)任分工。  

三,、《實施意見》對政府,、企業(yè)的意義  

政府方面，通過修訂完善政策,，可以培育和發(fā)展一批高成長中小企業(yè),，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，為工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。  

企業(yè)方面,，小微企業(yè)可以通過上規(guī)，進一步完善內(nèi)部管理制度,，推動企業(yè)管理不斷規(guī)范化,。