政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市煙花爆竹安全管理規(guī)定的通知

　　為加強(qiáng)我市煙花爆竹安全管理,，我市新修訂印發(fā)了《中山市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（中府〔2020〕99號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），于2021年2月1日起施行,。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關(guān)要求,，現(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下：

　　一、文件的修訂背景

　　目前我市施行的《中山市生產(chǎn)銷售燃放煙花爆竹管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)定》）于1993年發(fā)布,，所依據(jù)的上位法以及中山實(shí)際已發(fā)生改變,，故市政府將其列入規(guī)范性文件制定修改計(jì)劃。按照市政府相關(guān)工作要求,，市公安局牽頭組織修定工作：

　?。ㄒ唬┬抻啞兑?guī)定》是進(jìn)一步理順我市燃放煙花爆竹安全管理關(guān)系的需要。原《規(guī)定》主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》,，而2006年開(kāi)始施行并于2016年修訂的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,，對(duì)煙花爆竹安全管理作了系統(tǒng)的法律規(guī)定。因此,，需要對(duì)我市《規(guī)定》主要依據(jù)的上位法進(jìn)行調(diào)整,；根據(jù)上位法調(diào)整，對(duì)職能部門職責(zé),、管理要求,、違法處罰等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；另外,，原《規(guī)定》我市的禁放區(qū)為東區(qū),、中區(qū),、蓮峰區(qū)、郊區(qū),、煙墩區(qū),、西區(qū)、岐江區(qū),，與目前的行政區(qū)域劃分不一致,，需要進(jìn)行調(diào)整理順。

　?。ǘ┬抻啞兑?guī)定》是進(jìn)一步適應(yīng)我市燃放煙花爆竹安全管理形勢(shì)的需要,。原《規(guī)定》明確東區(qū)、中區(qū),、蓮峰區(qū),、郊區(qū)、煙墩區(qū),、西區(qū),、岐江區(qū)（以下簡(jiǎn)稱城區(qū)）范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人燃放煙花,、爆竹,。實(shí)施以來(lái)，雖取得一定效果,，但仍未能有效杜絕燃放煙花爆竹造成的事故和污染,，特別是今年我市全面實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，進(jìn)一步規(guī)范我市煙花爆竹安全燃放迫在眉睫,。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┧鉀Q的主要問(wèn)題,。

　　1、解決上位法適用問(wèn)題,。原《規(guī)定》依據(jù)的法律《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》已修改為《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》,、《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》修改為《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》與《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，新《規(guī)定》根據(jù)上位法的變動(dòng)進(jìn)行了相應(yīng)的修改,。

　　2,、解決區(qū)域名稱不一致問(wèn)題。原《規(guī)定》使用中區(qū),、蓮峰區(qū),、郊區(qū)、煙墩區(qū),、岐江區(qū),、中山港等稱呼現(xiàn)在已改名,，新《規(guī)定》對(duì)其進(jìn)行了修改。

　　3.解決職責(zé)分工不明確的問(wèn)題,。原《規(guī)定》規(guī)定：市公安局是實(shí)施本規(guī)定的主管機(jī)關(guān),；城市管理、工商行政,、環(huán)境保護(hù),、城市管理監(jiān)察部門和區(qū)辦事處，按照各自職責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)實(shí)施本規(guī)定,。根據(jù)上位法及機(jī)構(gòu)改革的變化,，調(diào)整為：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)/零售）許可證》,，依法查處煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的違法行為，對(duì)非法生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹涉及刑事犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān),；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)煙花爆竹公共安全管理，許可煙花爆竹運(yùn)輸,，許可焰火晚會(huì)燃放,，組織銷毀處置廢舊和罰沒(méi)的非法煙花爆竹，依法查處煙花爆竹運(yùn)輸（含寄遞,、攜帶）,、燃放環(huán)節(jié)的違法行為，偵查非法生產(chǎn),、買賣,、運(yùn)輸、寄遞煙花爆竹等刑事案件,；民政部門負(fù)責(zé)公墓園區(qū)燃放煙花爆竹的安全指導(dǎo),；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)煙花爆竹道路運(yùn)輸企業(yè),、車輛和人員資質(zhì)的認(rèn)定,、審核及相應(yīng)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管；城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)煙花爆竹占道經(jīng)營(yíng)查處,，指導(dǎo)與監(jiān)管煙花爆竹燃放廢渣的清理工作,；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放期間空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)啟動(dòng)《中山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉煙花爆竹事故現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)撲救工作,；教體部門負(fù)責(zé)督促中小學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)煙花爆竹安全教育活動(dòng),，從小培養(yǎng)市民安全,、環(huán)保意識(shí),；郵政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助非法寄遞煙花爆竹查處工作。

　?。ǘ┪募闹饕獌?nèi)容,。

　　1、主要內(nèi)容,。《規(guī)定》共28條,，分五章節(jié)：總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸煙花爆竹管理,、燃放煙花爆竹管理,、法律責(zé)任、附則,。主要明確了目的和依據(jù),、適用范圍、職能部門職責(zé),、協(xié)調(diào)機(jī)制,、共管機(jī)制、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸要求、禁放區(qū)域,、限放區(qū)域,、可燃放區(qū)域、限放品種,、限放時(shí)間,、特殊節(jié)點(diǎn)燃放、燃放人義務(wù),、申請(qǐng)舉辦大型焰火燃放活動(dòng),、法律責(zé)任、生效時(shí)間等內(nèi)容,。

　　2、《規(guī)定》的特點(diǎn),。一是地域上采用禁限結(jié)合,，新《規(guī)定》借鑒北京、廣州,、東莞等城市煙花爆竹燃放管理經(jīng)驗(yàn),，將火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū),、石岐街道,、東區(qū)街道,、西區(qū)街道、南區(qū)街道,、五桂山街道,、港口鎮(zhèn)作為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域；其他鎮(zhèn)為限放區(qū)域,；全市公墓園區(qū)為可燃放區(qū)域,。二是在時(shí)間上采取禁限結(jié)合，在限放區(qū)域的農(nóng)歷除夕,、正月初一至初七（每日全天）及元宵節(jié)當(dāng)日,、清明節(jié)假期、端午節(jié)當(dāng)日,、中秋節(jié)當(dāng)日,、重陽(yáng)節(jié)當(dāng)日、冬至當(dāng)日（每日上午九時(shí)至二十時(shí)）可以燃放煙花爆竹,，其他時(shí)間不得燃放煙花爆竹,，既保障群眾的燃放需求，又最大限度地減少燃放煙花爆竹對(duì)群眾產(chǎn)生的負(fù)面影響,。三是為尊重民俗,，將全市公墓園區(qū)設(shè)定為可燃放煙花爆竹區(qū)域，并由民政部門落實(shí)安全監(jiān)管,；同時(shí),，限放區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)在允許燃放時(shí)間外，因婚喪嫁娶和廟會(huì)等活動(dòng)確需燃放鞭炮的,，燃放人在燃放前到所在地村（居）委會(huì)進(jìn)行登記后可燃放,。四是為避免法規(guī)上對(duì)禁放區(qū)域、限放區(qū)域燃放需求的“一刀切”,，對(duì)在慶典活動(dòng)和其他節(jié)日期間,，需要在禁止或者限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的一些特別需求，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或市人民政府謹(jǐn)慎允許,，更符合實(shí)際情況,。