政策文件：中山市民宿管理暫行辦法

　　一,、出臺背景

　　2019年6月,，廣東省政府發(fā)布了《廣東省民宿管理暫行辦法》（粵府令第260號）,，自2019年9月1日起施行,，對民宿的開辦條件與程序,、經(jīng)營規(guī)范,、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等作出指引和規(guī)定,，為我省民宿的健康發(fā)展提供了法治保障。大力發(fā)展民宿旅游,，擴大農(nóng)村就業(yè)機會,，增加農(nóng)民收入，既能滿足市民鄉(xiāng)村休閑旅游需求,，又能推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，可以打造新的經(jīng)濟增長點，對實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義,。中山市也需要根據(jù)自身情況,、旅游產(chǎn)業(yè)特點出臺相關(guān)配套政策，確保民宿經(jīng)濟開花結(jié)果,。

　　為盤活城鄉(xiāng)閑置資源,，推動鄉(xiāng)村振興,，進一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量,，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益,，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求,，結(jié)合本市實際,，印發(fā)了《中山市民宿管理暫行辦法》（以下簡稱《民宿辦法》）。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《民宿辦法》共6章35條,，主要從總則、申辦條件,、申請登記,、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)與監(jiān)管和附則六個方面進行了闡述,，主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則（第一條至第六條）,，共5條，闡述了本辦法制定的依據(jù)與目的,，明確了民宿定義,、管理原則及發(fā)展導(dǎo)向等內(nèi)容。

　　第二章申辦條件（第六條至第十條）,，共5條,，規(guī)定了民宿在規(guī)模、選址,、消防,、治安、食品安全等方面應(yīng)當(dāng)滿足的基本要求,。

　　第三章申請登記（第十一條至第十五條）,，共5條，確定了開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度,，并對登記事項與登記程序予以明確,。

　　第四章經(jīng)營規(guī)范（第十六條至第二十四條），共9條,，闡述了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范,。

　　第五章服務(wù)與監(jiān)管（第二十五條至第三十三條），共9條,，闡述了政府有關(guān)職能部門在民宿發(fā)展過程中的公共服務(wù)職能,。對違反有關(guān)規(guī)定的，也提出了相應(yīng)的措施。

　　第六章附則（第三十四條至第三十五條）,，共2條,，對《民宿辦法》施行日期作了說明。

　　三,、主要關(guān)注點

　?。ㄒ唬╆P(guān)于民宿的定義

　　根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》政策解讀，民宿既包含城市民宿,，也包含鄉(xiāng)村民宿,；既可以依托自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦，也可以依托通過租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦,，或通過租賃當(dāng)?shù)卣哂型泄軝?quán)的房屋取得使用權(quán)開辦,。《廣東省民宿管理暫行辦法》民宿定義中的“其他條件”指閑置學(xué)校等民用建筑,?！懊袼拗魅藚⑴c接待”是民宿的一個重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業(yè)主,、投資人或者經(jīng)營管理者,。

　　（二）關(guān)于民宿規(guī)模界定

　　民宿客房規(guī)模參照《廣東省民宿管理暫行辦法》執(zhí)行,，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）,。同時，也根據(jù)《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）,，民宿客房數(shù)量不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）,、最高4層且建筑面積不超過800㎡的農(nóng)家樂（民宿）,。

　?。ㄈ╆P(guān)于民宿開辦消防基本要求

　　根據(jù)民宿所處位置、建筑類型的不同,，對其消防安全作了分類要求,。利用鎮(zhèn)村居民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局 關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行,。利用其他住宅進行改造的民宿,，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照《防火導(dǎo)則》執(zhí)行。利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿,，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）要求,。

　　（四）關(guān)于民宿登記制度

　　《民宿辦法》遵循“便利準(zhǔn)入,、加強監(jiān)管”的原則,，根據(jù)民宿的特點與發(fā)展實際，在不增加行政審批的前提下，設(shè)立了民宿登記制度,，明確民宿應(yīng)依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照,，兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可,。

　　登記制度主要包括四個方面的內(nèi)容：一是明確了登記的負責(zé)部門,，考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鎮(zhèn)區(qū)受旅游主管部門委托,，具體辦理民宿登記工作,；二是規(guī)定了民宿登記的具體事項，主要包括登記民宿名稱,、地址,、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式、客房數(shù),、建筑權(quán)屬及類別,、工商營業(yè)執(zhí)照等；三是明確了民宿登記需要提供的有關(guān)材料,；四是明確了民宿登記的辦理程序,。

　　（五）關(guān)于登記承諾制

　　《民宿辦法》主要在兩大方面強調(diào)了民宿的誠信經(jīng)營,。一是在民宿登記時,，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責(zé)，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料,，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營活動,，實行承諾制度；二是在民宿經(jīng)營過程中,，要求民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀,、真實，鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價,。

　　四、施行時間及有效期

　　本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期3年,。