政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》的通知

　　為增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力,，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,，我市修訂了規(guī)范性文件《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》（中府〔2021〕173號，中府規(guī)字〔2021〕11號）,，于2021年2月1日起實(shí)施,。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、修訂背景

　　《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號,，以下簡稱《通知》）自2021年1月1日起實(shí)施，全省人防結(jié)建政策有所調(diào)整,，需對我市原執(zhí)行的《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》（中府〔2016〕10號）中結(jié)合民用建筑修建防空地下室的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)、易地建設(shè)條件等核心內(nèi)容及時予以修訂,，進(jìn)一步規(guī)范我市城市新建民用建筑修建防空地下室工作,，方便公眾清晰了解我市人防結(jié)建政策。

　　二,、修訂依據(jù)

　　《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》修訂主要依據(jù)包括《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規(guī),，國防動員委員會等4部委聯(lián)合頒發(fā)的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》以及《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》等有關(guān)規(guī)定。

　　三,、修訂主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了修建防空地下室的范圍。

　　按照《通知》要求,，修建防空地下室范圍調(diào)整為“中山市城市總體規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后,，以批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃為準(zhǔn)）確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑）”。較原《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》（中府〔2016〕10號）取消了不列入修建防空地下室的范圍：“集體土地上的個人住宅,、國有土地上600平方米以下的個人住宅項(xiàng)目和鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地上工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的非生產(chǎn)性建筑”,。

　　新修訂的《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》新增不列入結(jié)建范圍的民用建筑有：1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地是相對鄉(xiāng)村建設(shè)用地的概念，明確鄉(xiāng)村建設(shè)用地不列入結(jié)建范圍,，自然資源部門在核發(fā)有效的規(guī)劃審批文件中注明城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地,；2.開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)以外的,，新建10層以下且基礎(chǔ)埋深3米以下的居民住宅以外的地面總建筑面積2000平方米以下的民用建筑,；3.老舊居民樓加裝電梯、獨(dú)立車棚,、獨(dú)立的鋼構(gòu)車庫等,；4.單獨(dú)修建的變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,、垃圾綜合處理,、排澇泵站、生態(tài)塘及其他市政投資建設(shè)的公共服務(wù)建筑物,。

　?。ǘ┘?xì)化了民用建筑范圍和不列入結(jié)建范圍的建筑物。

　　以表格的形式將民用建筑范圍和不列入結(jié)建范圍的建筑物進(jìn)行了區(qū)分,，其中《民用建筑典型建筑形式列表》嚴(yán)格按照廣東省人民防空辦公室統(tǒng)一下發(fā)的《<關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見>的政策解讀材料》中的附表內(nèi)容,，《不列入修建防空地下室的建（構(gòu)）筑物范圍》中的其他建筑物是結(jié)合中山市的實(shí)際情況對不適宜列入結(jié)建范圍的建筑物的概括。

　?。ㄈ┱{(diào)整了易地建設(shè)的條件并增加了易地建設(shè)條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。

　　按照《通知》要求，原《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》（中府〔2016〕10號）中的易地建設(shè)條件中“按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室在一個防護(hù)單元以內(nèi)的”,，調(diào)整為“采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的”,，調(diào)整后符合易地建設(shè)條件的范圍相對縮小。此次修訂增加了易地建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，明確參照數(shù)據(jù)來源,，壓縮自由裁量空間。

　?。ㄋ模┰黾臃揽盏叵率宜趯拥叵萝噹炜⒐y量平面圖標(biāo)注人防竣工面積和分界線要求,。

　　按照《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知》第三十五條“地下空間不動產(chǎn)登記應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權(quán)屬證書上注明‘地下’。屬人防工程的,，應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿上注明‘人防工程’,；屬兼顧人防要求的，應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿上注明‘兼顧人防’,，并記載平時用途,。”在新修訂的《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》中增加了防空地下室所在層地下車庫竣工測量平面圖標(biāo)注人防竣工面積和分界線要求,，避免產(chǎn)權(quán)登記時將人防車位當(dāng)成普通車位進(jìn)行確權(quán),。

　　（五）明確《通知》實(shí)施前已取得規(guī)劃許可證的按規(guī)劃許可發(fā)證時的結(jié)建政策執(zhí)行。

　　按照法不溯及既往的精神和以往結(jié)建規(guī)定修訂慣例,，此次修訂增加“在2021年1月1日前已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的民用建筑按規(guī)劃許可發(fā)證時的“結(jié)建”政策和易地建設(shè)費(fèi)政策執(zhí)行”內(nèi)容,，清晰政策過渡期的處理界定。屬于2021年1月1日前已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的民用建筑,，并按照《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于發(fā)布執(zhí)行 <關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見>指引的通知》（中建通〔2021〕8號）已繳納人防易地建設(shè)費(fèi)的,，將按申請全額退回人防易地建設(shè)費(fèi)。