政策文件：中山市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《中山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定》的通知

　　為做好我市水土保持相關(guān)配套制度建設(shè),，細(xì)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的各項(xiàng)要求，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《廣東省水土保持條例》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》《廣東省水利廳水土保持監(jiān)督管理制度》等規(guī)定，我局制定了《中山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），共七章,，內(nèi)容包括總則、水土保持方案管理,、水土保持設(shè)計(jì)與實(shí)施,、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收,、責(zé)任與查處及其他,。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、總則

　　該部分共6條,，分別對(duì)《規(guī)定》的編制目的和依據(jù),、適用范圍、責(zé)任分級(jí),、主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任分工以及生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任等方面進(jìn)行了說(shuō)明,。

　　《規(guī)定》適用于中山市范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的預(yù)防和治理工作。水土保持監(jiān)督管理遵循分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的原則,，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)”,、“誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則。

　　市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市水土保持工作,，鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)的水土保持工作。發(fā)展和改革,、財(cái)政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸,、城市管理和綜合執(zhí)法等各政府職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好水土流失的預(yù)防、治理和水土保持監(jiān)督管理工作,。

　　二,、水土保持方案管理

　　該部分共13條，明確了水土保持區(qū)域評(píng)估的編制范圍,，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的三種管理模式,，分別為免予審批、承諾制審批,、非承諾制審批,。其中“挖填土石方總量不足一萬(wàn)立方米且征占地面積不足一公頃的”等七種情形免予辦理水土保持方案審批手續(xù)；除免予審批項(xiàng)目,，征占地面積在5公頃以上（含本數(shù)）或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上（含本數(shù)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū),，其余編制報(bào)告表。編制報(bào)告書(shū)的政府投資,、非盈利組織投資和個(gè)人投資類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案采取非承諾制審批管理,，其余均采取承諾制審批管理。本次簡(jiǎn)化審批方式后,，超80％的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由技術(shù)審查制轉(zhuǎn)為承諾制管理,，大幅提高了企業(yè)辦事效率,，簡(jiǎn)化辦事流程，縮短辦事時(shí)間,。

　　此外,，還對(duì)非承諾制審批和承諾制審批的程序、材料及核查要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。

　　三,、水土保持設(shè)計(jì)和實(shí)施

　　該部分共6條，對(duì)水土保持的后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施做出了細(xì)化規(guī)定,，水土保持的后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施是我市今后一段時(shí)期解決施工期水土流失問(wèn)題的重要抓手,，將該項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處至關(guān)重要。同時(shí)明確了水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)主體責(zé)任,。

　　從建設(shè)主體來(lái)看,，分別規(guī)定了建設(shè)單位、主體設(shè)計(jì),、施工圖審查,、監(jiān)理、施工等單位的各項(xiàng)義務(wù),。挖填土石方總量50萬(wàn)立方米以上或者征占地面積50公頃以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,，報(bào)送項(xiàng)目水土保持方案審批機(jī)關(guān),。

　　四、水土保持監(jiān)督檢查

　　該部分共5條,，明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查的責(zé)任,；細(xì)化了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容,、程序,、情況報(bào)送、結(jié)果處理等內(nèi)容,，使監(jiān)督檢查更具有可操作性,。

　　五、水土保持設(shè)施驗(yàn)收

　　該部分共10條,，根據(jù)國(guó)務(wù)院及省的要求,，2018年，我市落實(shí)了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收制度,，明確了驗(yàn)收責(zé)任主體和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化了驗(yàn)收程序和內(nèi)容，同時(shí)為做好事中事后監(jiān)管，對(duì)報(bào)備的項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查,?！?/p>

　　六、責(zé)任與查處

　　該部分共3條,，規(guī)定了責(zé)任主體在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理中違反本《規(guī)定》相關(guān)條款的責(zé)任追究方式,。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、參建單位,、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的不良行為納入信用評(píng)價(jià)體系,。

　　七、其他

　　該部分共3條,，對(duì)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核要求以及施行時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定,。

　　［名詞解釋?zhuān)?/strong>

　　1. 水土流失：在水力、風(fēng)力,、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類(lèi)活動(dòng)作用下,，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失,。

　　2. 水土保持：防治水土流失,，保護(hù)、改良與合理利用山區(qū),、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源,，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水,、干旱和風(fēng)沙災(zāi)害,，以利于充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)，支撐可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)公益事業(yè),。

　　（中山市水務(wù)局）