政策文件：中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市深入實施商標品牌戰(zhàn)略服務經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的通知

根據(jù)《廣東省深入實施商標品牌戰(zhàn)略服務經(jīng)濟社會發(fā)展的若干政策措施》（粵辦函[2017]714號）的工作要求,，我市制定了《中山市深入實施商標品牌戰(zhàn)略服務經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,，2019年2月3日以《中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市深入實施商標品牌戰(zhàn)略服務經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的通知》（中府辦函[2019]23號）印發(fā)?，F(xiàn)就文件解讀如下：  

一、文件的制定背景說明  

近年來,，經(jīng)過社會各界的共同努力,，商標品牌對創(chuàng)新發(fā)展的引領、激勵和保障作用開始顯現(xiàn),，適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍正在形成,，“十二五”時期商標工作和品牌建設目標基本實現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，國內(nèi)外市場環(huán)境和競爭形勢深刻變化,，全市商標品牌各項工作在持續(xù)發(fā)展的同時，一些深層次問題仍未得到根本解決,，商標品牌建設還存在許多困難和挑戰(zhàn),。一是現(xiàn)有商標扶持政策不夠完善。對地理標志商標,、集體商標,、證明商標注冊運用的資助，對境外商標注冊維權的補貼,、商標品牌融資服務等方面存在欠缺,。二是推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級任務艱巨。多數(shù)市場主體仍處于初級發(fā)展階段,，創(chuàng)建自主品牌的意識和能力不強,，我市品牌創(chuàng)造經(jīng)濟效益的能力還不強，國際化程度還不高,，國際影響力和競爭力還有待增強,。三是商標品牌發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然突出。全市現(xiàn)有商標以工業(yè)商標為主,，服務商標,、涉農(nóng)商標,、集體、證明商標發(fā)展尚不夠全面,，境外商標注冊動力不足,。四是商標保護任重道遠。當前,，商標侵權假冒仍然較大量存在,，制售假冒偽劣商品的行為屢禁不止，市場競爭秩序還不能適應保障創(chuàng)新驅動發(fā)展的要求,。五是公眾服務機制亟需強化。隨著“大數(shù)據(jù)”技術的發(fā)展,，需要進一步構建商標綜合信息庫,，提供動態(tài)監(jiān)測、預警服務,、維權協(xié)助等商標品牌綜合服務,。  

當前和今后一個時期，是中山奮力建設珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點,、沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市,、粵港澳大灣區(qū)重要一極的重要戰(zhàn)略機遇期。以商標品牌為引領整合各種經(jīng)濟要素,，按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新理念，發(fā)展品牌經(jīng)濟,，正成為提高供給質量和發(fā)展效益的新路徑,。商標是品牌的重要載體，是品牌保護的法律支撐,，在品牌經(jīng)濟中具有重要作用,。中央和省委省政府高度重視商標品牌建設的重要作用，黨中央,、國務院近年來先后出臺《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》《國務院關于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的通知》等政策,，對知識產(chǎn)權保護和商標品牌戰(zhàn)略實施作出系列部署，黨的十九大報告指出“倡導創(chuàng)新文化,，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造,、保護、運用”,，《國務院辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》提出商標品牌建設的路線圖和具體舉措,。其次,，省委、省政府貫徹中央精神,，把商標品牌建設放在更加重要的位置,。2016年，時任省委書記胡春華同志在全省創(chuàng)新驅動發(fā)展大會上,，要求加強知識產(chǎn)權保護和加快實現(xiàn)廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉變,。省長馬興瑞同志在省政府工作報告提出，實施商標品牌戰(zhàn)略,，支持國家商標審查協(xié)作廣州中心建設,。廣東省人民政府于2017年出臺《廣東省深入實施商標品牌戰(zhàn)略 服務經(jīng)濟社會發(fā)展的若干政策措施》，要求“各地政府要加強對商標品牌戰(zhàn)略實施工作的組織領導,，結合實際抓好貫徹落實,，并完善相關配套政策”。對照中央和省委省政府為應對新形勢新挑戰(zhàn)提出的商標品牌戰(zhàn)略目標和建設任務,，我市2012年出臺,、規(guī)劃期限為“十二五”的《中山市人民政府關于推進商標品牌戰(zhàn)略的實施意見》已不適應。當前迫切需要從市的層面統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定新的政策意見,，健全我市商標品牌戰(zhàn)略實施體系，推動出臺激勵品牌創(chuàng)建與創(chuàng)新發(fā)展加速融合的措施,，提高商標監(jiān)管執(zhí)法能力,，加強對新業(yè)態(tài)、新服務的商標保護,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。  

二、文件主要內(nèi)容  

全文包括指導思想,、主要目標,、工作任務、保障措施四部分,。  

（一） 指導思想  

指導思想是我市商標品牌戰(zhàn)略工作的總體綱領,，商標品牌戰(zhàn)略工作必須堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源,、創(chuàng)新是第一動力的準則,，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享五大發(fā)展理念，提升商標品牌創(chuàng)造,、管理,、運用、保護,、服務綜合能力,，構建市場、政府,、行業(yè),、社會為一體的商標品牌戰(zhàn)略工作機制，推進建設商標品牌戰(zhàn)略強市,。  

（二） 主要目標  

主要目標包括整體的定性目標和具體的量化指標,。根據(jù)中山商標發(fā)展現(xiàn)狀，選取與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的商標品牌數(shù)量和質量指標,，以當前商標主要指標和預判的發(fā)展勢頭為基準,，明確到2022年的商標品牌發(fā)展具體指標，包括有效商標注冊量,、通過馬德里國際注冊途徑的商標數(shù)、地理標志商標數(shù),、集體商標,、證明商標等數(shù)量指標，以及全市商標品牌產(chǎn)業(yè)結構,、商標專用權保護體系,、商標品牌激勵創(chuàng)新機制和公眾服務機制建設指標。  

（三） 工作任務  

工作任務包括提高商標品牌便利化服務水平,、加強商標品牌創(chuàng)造和運用,、深化中山特色品牌建設、推進商標品牌國際化建設,、健全嚴格商標保護體系和規(guī)范商標品牌服務六部分,。六部分內(nèi)容圍繞商標品牌產(chǎn)業(yè)機構優(yōu)化、商標品牌意識強化,、商標品牌保護環(huán)境改善三大主題,，貫穿商標注冊運用、品牌創(chuàng)建,、國際化布局和商標保護的邏輯主線,，規(guī)定了13項任務。  

“提高商標品牌便利化服務水平”圍繞抓住商標局委托地方受理商標注冊申請的契機（省內(nèi)現(xiàn)有廣州,、深圳,、珠海橫琴、東莞4個商標注冊受理窗口），借助國家知識產(chǎn)權局廣州商標審查協(xié)作中心力量,，爭取商標局支持在我市設立商標業(yè)務受理窗口,，為商標申請人就近辦理商標注冊業(yè)務提供便利。依托正在建設的廣東知識產(chǎn)權公共服務平臺,、廣東商標維權援助服務體系平臺,，完善服務中山商標品牌發(fā)展的功能。提供商標注冊和保護的信息服務,，打造商標注冊便利化,。  

“加強商標品牌創(chuàng)造和運用”從商標品牌創(chuàng)造和運用的實現(xiàn)路徑著手，抓住加強商標品牌戰(zhàn)略宣傳,、優(yōu)化商標品牌融資和資產(chǎn)運營兩部分內(nèi)容,。強調(diào)通過輿論宣傳、商標品牌培育指導站建設等進一步增強全社會的商標品牌意識,。落實面向所有企業(yè)的將商標注冊費用列入研發(fā)費用加計扣除的政策,。明確支持以商標出資入股，實現(xiàn)商標資本運作,，并探索建立商標質押融資市場化風險補償機制和鼓勵商標質押融資擔保服務,。  

“深化中山特色品牌建設”以商標品牌工作支撐區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展、傳承地方人文歷史,、弘揚嶺南文化的創(chuàng)新性舉措,，具體包括培育裝備制造業(yè)優(yōu)勢商標品牌、支持現(xiàn)代服務業(yè)商標品牌發(fā)展,、加大農(nóng)林漁業(yè)特色商標品牌培育力度,、保護發(fā)展中山特色文化品牌、創(chuàng)建區(qū)域商標品牌,。提出培育形成以技術質量為支撐,、企業(yè)品牌為載體、具有較強影響力的“中山制造”“中山裝備”等知名區(qū)域品牌,；培育高知名度的現(xiàn)代服務商標品牌,；培育中山特色地理標志商標；出臺《公共歷史文化資源注冊與保護名錄》,；發(fā)揮“中山美居”集體商標示范引領作用增強中山區(qū)域品牌影響力等具體目標,。  

“推進商標品牌國際化建設”是落實“一帶一路”倡議的重要抓手，具體包括防范海外侵權風險,、完善境外商標激勵資助政策兩部分,。圍繞大多數(shù)“走出去”企業(yè)對外部市場、法律,、文化信息不了解等問題,，建立市場監(jiān)督管理、商務、海關等部門信息共享機制,，編制風險防范指引,，發(fā)布風險提示。提出對獲得境外注冊的商標給予資助,，切實解決企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”過程中面臨的境外注冊費用高,、風險大等困難，加快商標品牌國際化和實施“一帶一路”倡議的進程,。  

“實施嚴格的商標保護”是保護創(chuàng)新成果和權益,、保障市場配置創(chuàng)新資源的重要途徑。隨著商標法的修改,、新技術的市場運用和市場監(jiān)管體制的改革,，商標保護面臨著新的挑戰(zhàn)。按照國家和省打擊侵權假冒工作要求,，提出重點加強馳名,、著名、涉外商標及地理標志專用權保護,，強化網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法和商標權保護成效,，每年確定不少于2個重點產(chǎn)業(yè)或重點專業(yè)市場，組織開展商標執(zhí)法維權專項行動,。  

“規(guī)范商標品牌服務”堅持規(guī)范發(fā)展并重,，運用推廣商標代理行為規(guī)范、實施信用監(jiān)管等手段逐步改變商標品牌服務行業(yè)良莠不齊,、競爭失序等現(xiàn)象；在推動商標品牌服務業(yè)發(fā)展方面,，引導提供“一站式”“全流程”服務,，帶動全市商標品牌服務業(yè)的轉型升級。  

（四） 保障措施  

保障措施從組織領導,、資金保障,、人才培養(yǎng)、考核評估方面明確了商標品牌戰(zhàn)略深入實施的保障機制,，確保商標品牌戰(zhàn)略目標和工作任務落到實處,。  

三、其他重點內(nèi)容  

《中山市深入實施商標品牌戰(zhàn)略服務經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》出臺后,，市市場監(jiān)督管理局將盡快協(xié)調(diào),、制定商標品牌戰(zhàn)略專項資金使用辦法，明確對地理標志商標,、集體商標,、證明商標注冊資助及商標質押融資風險補償?shù)染唧w辦法，以推動各項措施盡快落地見效。