火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關單位：　　

    經市人民政府同意,，現將《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市發(fā)展改革局反映?！　?/p>

中山市人民政府辦公室

　　2021年12月20日

前  言

　　“十四五”是我國全面建成小康社會,、實現第一個百年奮斗目標,，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,。為加強市級糧食儲備統(tǒng)籌規(guī)劃,，充分發(fā)揮糧食儲備在中山社會安全、政治和經濟生活中的重要物質基礎作用,，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展,，進一步提升應對突發(fā)事件能力，中山市編制《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》,，總結市糧食行業(yè)發(fā)展現狀,，歸納糧食行業(yè)發(fā)展需求，分析糧食行業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn),，以“管好手中糧,、理好社會糧”為出發(fā)點，提出2021-2025年中山市糧食行業(yè)發(fā)展的總體思路,、發(fā)展目標,、重點任務和保障措施，并以此作為“十四五”期間指導糧食行業(yè)發(fā)展的綱領性文件,。規(guī)劃編制與實施,，有助于明確政府工作重點，規(guī)范與引導市場主體行為,，強化糧食行業(yè)宏觀調控,、供應保障與應對突發(fā)事件的能力，推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展,。

　　本規(guī)劃實施期為2021年至2025年,。

第一章  發(fā)展背景 
第一節(jié)發(fā)展現狀與挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期，中山市在總體國家安全觀的指引下,，緊緊圍繞深化改革和保障糧食安全兩大主題,，全面落實糧食安全政府責任制，深入實施“南粵糧安工程”,，全市的糧食安全保障工作取得顯著成效,。

　　一、增儲任務落實到位,，糧食安全基礎更加牢固

　　“十三五”期間,，根據省下達我市糧食儲備任務要求，市政府成立中山市糧食儲備經營管理有限公司（下稱“市糧儲公司”）,，在市屬倉容不足的情況下,，由市發(fā)展改革局與市糧儲公司齊心協(xié)力、通力配合,，創(chuàng)新多元主體參與政府儲備的模式,，通過分散代儲,、定向購銷和異地代儲等模式，圓滿完成新增儲備任務,，全市糧食儲備庫存增加179%,，可滿足全市常住人口半年以上消費需求，糧食安全基礎更加鞏固,，有效地發(fā)揮了市級儲備糧在政府宏觀調控中的作用,。

　　二、應急保障網絡不斷完善,，糧食安全風險防范能力穩(wěn)步增強

　　“十三五”期間,，建成由112個糧食應急保障網點組成的糧食應急保障體系，其中承擔應急加工任務企業(yè)為13家,、承擔應急運輸任務企業(yè)為14家,、應急保障中心9家。按照“有設施,、有協(xié)議,、有牌子”的原則，對糧食應急保障企業(yè)嚴格管理,，及時處理糧食應急保障企業(yè)運營過程產生的問題,，形成了布局合理、設施完備,、運轉高效的糧食應急保障網絡,。新冠疫情發(fā)生時較好地平抑了糧食價格波動，防范化解糧食安全風險的能力有較大提升,。

　　三,、基礎設施建設持續(xù)投入，保糧管糧水平逐步提升

　　市財政每年安排50萬元左右的專項資金,，用于糧庫倉房維修改造,。2019年除常規(guī)性財政投入外，財政資金新增投入500萬元,，對中心糧庫12幢倉房倉頂雨漏進行了維修。積極推進糧庫智能化升級改造,，投資689.5萬元（其中企業(yè)自有資金415.5萬元,，中央專項資金占274萬元），完成7個市屬糧庫信息化升級改造工程,，完成庫區(qū)糧情及視頻監(jiān)控系統(tǒng)與省平臺軟件對接,，初步達到“數據通”、“視頻通”的要求,。

　　四,、質檢體系建設初見成效,，糧油質檢能力明顯提高

　　十三五期間市糧儲公司投資約150萬元，完成質檢中心檢驗室遷移改造項目建設,，檢測室面積由原來的150平米增加至450平米,，功能及分區(qū)更加科學合理。先后投入300多萬元增配和更新糧食質量安全檢驗檢測儀器設備,，以提升糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力和水平,，每年檢測糧食樣品1500份以上。嚴格儲備糧質量監(jiān)管制度執(zhí)行,，加強收購,、儲存環(huán)節(jié)及政策性糧食購銷環(huán)節(jié)的糧食質量與原糧衛(wèi)生的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家糧食儲存標準和技術規(guī)范,，提高我市的糧油質檢內控水平,，加強儲備糧及其他政策性糧食的質量監(jiān)督檢驗能力，有力保障了我市糧食質量安全,。

　　五,、市場培育與品牌建設持續(xù)推進，糧食產業(yè)發(fā)展勢頭良好

　　出臺《關于加快發(fā)展糧食流通產業(yè)的實施意見》,，培育中山市聚豐園糧油食品有限公司,、中山三角鎮(zhèn)穗康米業(yè)有限公司、中山市黃圃鎮(zhèn)金源糧食加工廠,、中山新紀元面粉有限公司等糧食加工企業(yè),，形成了2萬噸以上稻谷加工、10萬噸以上小麥處理糧食加工能力,，納入國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)的糧油企業(yè)45家,。加強糧食品牌建設，“麥寶”“富國”“陸泉沙”等品牌影響力逐漸提高,；廣東鷹嘜食品有限公司進入廣東“中國好糧油”企業(yè)產品名錄,，獲評“食用油加工企業(yè)50強”；中山市聚豐園糧油食品有限公司等獲評示范加工企業(yè),，糧食產業(yè)發(fā)展質量得到明顯改善,。

　　“十三五”期間，我市糧食安全保障成績顯著,，但仍然存在一些制約糧食安全保障能力提升的短板：一是糧食生產能力弱,，口糧自給率偏低；二是倉儲設施小,、散,、舊，不能滿足糧食安全保障發(fā)展形勢新要求,；三是糧食市場培育不足,，應急保供能力有待提升,；四是行業(yè)管理和儲備經營兩條線，需進一步理順政府與市場的關系,。 

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境與機遇

　　2021年4月修訂發(fā)布的《糧食流通管理條例》,，第一次將糧食安全黨政同責寫入行政法規(guī)，對加強國家和地方糧食安全提供了法律和制度保障,。國家“十四五”規(guī)劃綱要首次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃,，同時提出深入農業(yè)供給側結構性改革，深入推進“優(yōu)質糧食工程”,，糧食安全保障事業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇,。

　　一是國家將深入推進“優(yōu)質糧食工程”。國家糧食和物資儲備局提出了“十四五”期間“五個堅持,、五個統(tǒng)籌”的工作目標：堅持立足國內,，統(tǒng)籌強化糧食產購儲加銷協(xié)同保障；堅持精準調控,，統(tǒng)籌提升糧食收儲調控能力,；堅持高質量發(fā)展，統(tǒng)籌實施優(yōu)質糧食工程,；堅持全鏈條管控,，統(tǒng)籌推動節(jié)糧減損和健康消費；堅持改革創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進糧食安全治理體系和治理能力現代化,。繼續(xù)深入推進優(yōu)質糧食工程，大力推進“三鏈協(xié)同”,，深入實施“五優(yōu)聯動”,，開展糧食綠色倉儲、品種品質品牌,、質量追溯,、機械裝備、應急保障能力,、節(jié)約減損健康消費等“六大提升行動”,，打造“十四五”時期優(yōu)質糧食工程升級版，加快糧食產業(yè)高質量發(fā)展,。相關行動計劃的開展為我市倉儲設施建設,、應急保障能力提升提供了契機。

　　二是廣東省將著力加強糧食安全保障能力建設,。廣東省糧食和物資儲備局印發(fā)了“十四五”時期《廣東省糧食流通和物資儲備設施建設》和《廣東省糧食安全和應急物資保障》兩個專項規(guī)劃，提出以加強糧食和物資儲備設施建設,、提升糧食流通效率,、推進行業(yè)信息化建設和儲備庫智能化升級改造,、綠色倉儲提升工程為重點，夯實設施基礎,、穩(wěn)定生產能力,、提升調控水平、提高保障效能,、形成平急結合,、協(xié)同高效、保障有力的糧食安全和應急物資保障體制機制的發(fā)展目標,。規(guī)劃指出中山位于粵港澳大灣區(qū)腹地,，毗鄰深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)及港澳特區(qū)，地理位置重要,。提升倉儲物流能力,，有利于充分發(fā)揮規(guī)模效應，增強省市協(xié)同運作,，實現要素集中,、資源集約、功能集成,。

　　三是中山市將加強糧食安全保障機制體制,。市委第十四屆第十一次全會要求做強民生“幸福工程”，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興,，全面落實民生保障,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面,。市“十四五”規(guī)劃綱要提出,，要筑牢安全屏障，落實最嚴格的耕地保護制度,，穩(wěn)定糧食生產能力,，健全糧食安全保障體制機制，推進糧食儲備基礎設施建設,，確保糧食安全,。 

第二章  總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，貫徹新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題,，以供給側結構性改革為主線,，以“雙區(qū)驅動”為戰(zhàn)略引領，以構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局促結構優(yōu)化,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步聚焦糧食安全和應急物資保障核心職能,，加快構建更高層次,、更高質量、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和集中管理,、統(tǒng)一調撥、平時服務,、災時應急,、采儲結合、節(jié)約高效的應急物資保障體系,，以糧食倉儲物流基礎設施建設為抓手,，以糧食儲備管理創(chuàng)新提升為重點，積極推進糧食產業(yè)升級,，完善糧食應急保供網絡,，樹立“安全糧食、智慧糧食”中山品牌,，為建設富強民主文明和諧美麗的新中山提供區(qū)域糧食安全保障,。
 

第二節(jié)基本原則

　　堅持底線思維，立足中山實際,，夯實糧食安全保障基礎,，扛穩(wěn)糧食安全保障責任，秉持“節(jié)糧減損,、科學發(fā)展,、補短強弱、底線思維”的工作思路,，創(chuàng)新發(fā)展,，努力打造適應中山建設需要的技術先進、儲備充足,、質量良好,、管理科學,、運轉高效、保障有力的糧食安全保障體系,，為確保區(qū)域糧食安全奠定堅實基礎,。

　　一是堅持補短強弱。全面梳理當前中山糧食行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié),，對標國內先進市縣糧食行業(yè)建設經驗，“十四五”期間將短板,、弱項修正補齊到位,，重點是推進高標準的倉儲設施建設與行業(yè)監(jiān)管信息化，逐步消除影響糧食儲備科學發(fā)展的短板與瓶頸,。

　　二是嚴守底線思維,。堅持確保區(qū)域糧食安全的底線思維，穩(wěn)定本地糧食生產能力,，確保手中掌控可用糧源,；充分利用社會糧源，強化產銷合作和省外糧源調入能力,，合理適度引入國外糧源,，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升重大社會事件,、重大自然災害的應急保障能力,，保證任何時候都有糧可用、有糧可吃,，為穩(wěn)定經濟發(fā)展出力,。

　　三是堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持高標準和高起點,，以綠色,、環(huán)保、保質為目標,，發(fā)展現代糧食倉儲物流設施體系,，構建符合中山實際和高質量發(fā)展要求的糧食安全保障供應體系，體現中山實際的制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)先效果,，切實構建更高層次,、更高質量、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,。

　　四是秉承人才為先。充分利用政策性優(yōu)勢,，加大人才引入力度,，創(chuàng)造有利于人才成長的有利環(huán)境,，有計劃地培養(yǎng)和引進糧食流通領域的各類專業(yè)人才，以人才帶動技術進步,，提高科技應用水平,，提升糧食產后服務體系的發(fā)展層次和水平。

　　五是提倡節(jié)糧減損,。提高政治站位,，發(fā)揚“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的行業(yè)傳統(tǒng),，積極利用現代科學技術,，采用綠色儲糧技術，實施科學儲糧,、科學保糧,，持續(xù)推進現代糧食倉儲物流體系建設，減少糧食產后損失,，引導糧油產品適度加工,，營造節(jié)糧愛糧的社會氛圍，開創(chuàng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的中山糧食發(fā)展新局面,。
 

第三節(jié)主要目標

　　一,、總體目標

　　以“管好手中糧，理好社會糧”為出發(fā)點,，重點落實糧油儲備和應急保障“兩大體系”建設,，立足中山市、面向大灣區(qū),，力爭突破現有糧油產業(yè)服務體系,。至“十四五”期末，建成儲量充足,、質量良好,、管理科學、保障有力的糧食安全保障體系,，初步奠定智力聚集,、全面開放、面向世界的現代糧食產業(yè)服務新格局,。

　　二,、分項目標

　　（一）倉儲水平顯著提高,。以優(yōu)化布局,、調整結構、功能提升為重點,，對現有糧食倉房進行科學分類分級,，分步驟,、有計劃地進行維修改造與功能提升，實行統(tǒng)一調度管理使用,；新建高標準綠色糧食儲備倉庫,，鼓勵社會企業(yè)新建與改造既有糧食倉庫，實現糧食儲備在線監(jiān)管,，糧食儲備水平,、能力和功能得到進一步提升。至“十四五”期末,，市級糧食倉房符合綠色儲糧標準的倉容達到100%,，儲備糧倉庫信息化覆蓋率100%。

　?。ǘ┍９┧椒€(wěn)步強化。強化與糧食主產市縣的產銷合作,，確保每年外部糧食調入不低于100萬噸,。構建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，健全糧食應急保障體系,，探索應急資源統(tǒng)籌調配,，通過市糧儲公司建立更加緊密的企業(yè)合作關系，注重糧油批發(fā)市場協(xié)作,，積極利用現代技術手段,，強化對日常存糧和異常波動的信息化監(jiān)管。鼓勵用糧企業(yè)科學制定最低庫存標準,。積極推廣糧食銷售新業(yè)態(tài),，減少中間環(huán)節(jié)。強化加工企業(yè)應急能力建設,，形成完善的應急加工-運輸配送-終端網點鏈條,，確保供應終端覆蓋到每個居民社區(qū)和村落。

　?。ㄈ┵|檢能力持續(xù)提升,。進一步提升糧食質量檢驗監(jiān)督能力，力爭規(guī)劃期內檢驗檢測標準和能力達到國內領先水平,，培育市域內國有糧食購銷企業(yè),、糧油加工企業(yè)的基層檢驗檢測能力，確保流入市內的糧食品質符合國家相關質量標準,，實現監(jiān)管的全覆蓋,。

　　（四）軍供體系不斷完善,。持續(xù)提升中山軍糧供應保障能力,，提升倉儲管理水平與能力,，適度匹配加工能力并逐步取得供應資格，確保復雜性社會事件時軍糧供應不中斷,。適度強化軍民融合的市場供應能力,，確保軍糧統(tǒng)籌供應到位。

　?。ㄎ澹┊a業(yè)活力穩(wěn)步增強,。通過政策扶持，推動糧食加工企業(yè)轉型升級,，培育“專精特新”型企業(yè),。采用“產購儲加銷”一體化的全產業(yè)鏈模式，生產帶有中山地理標志品牌名牌產品,。做優(yōu)做強做大糧食龍頭企業(yè),，培育多樣化、個性化,、優(yōu)質化糧油產品,。推動糧食精深加工轉化，提高產品附加值,，實現產業(yè)鏈,、價值鏈、供應鏈“三鏈”協(xié)同,。優(yōu)化糧食產業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境,，打造大米-米線、面粉,、飼料等產業(yè)集群,，爭取至“十四五”期末，全市糧食產業(yè)年產值達40億元以上,。

　?。┤瞬乓M力度不斷加大。充分利用中山政策優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢,，吸引高端人才定居中山并進入糧食行業(yè),。支持高等院校、科研院所在中山設立分支研究機構,，大力引進糧食行業(yè)人才,。

　　（七）管理服務水平不斷提高,?；貧w糧食儲備管理本位，重視市場服務能力提升,，糧食監(jiān)測和應急預警能力顯著增強,。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機制,、制度和方式，綜合運用“雙隨機”抽查,、信用監(jiān)管,、動態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現代化水平,，建立權責清晰,、管理科學、配合有力,、協(xié)調高效的新型監(jiān)管機制,，實現監(jiān)管理念現代化、監(jiān)管機制高效化,、監(jiān)管手段信息化,、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升,。持續(xù)推進“中國好糧油”行動,，培育一批糧油名牌產品，以政府間產銷合作搭建企業(yè)間合作平臺,，支持優(yōu)質產品企業(yè)參加糧食交易大會。

第三章  夯實糧食儲備基礎

　　認真貫徹落實中央關于扎實做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六?！比蝿盏臎Q策部署，圍繞“保糧食能源安全”的要求,，面對新冠疫情,、中美貿易摩擦等諸多變局，優(yōu)化糧食儲備布局,、品種和規(guī)模,，加強與糧食生產、糧食加工企業(yè)的聯動,，防范化解糧食應急保供風險,。“十四五”期間,，統(tǒng)籌建設高水平倉儲設施,、創(chuàng)新倉儲管理方式是我市糧食行政主管部門的首要任務。

第一節(jié)擴建現代糧食倉儲設施,，推進綠色倉儲升級

　　新建糧食倉儲設施,。以提升功能、優(yōu)化結構,、彌補倉容缺口為重點,，根據行業(yè)發(fā)展需求,，結合國家有關行動計劃，持續(xù)開展危倉老庫改造升級,，加強“智慧糧庫”建設,，提升科學儲糧減損能力。利用現代糧倉建設技術和物流配套技術,，在市中心糧庫空置地塊擴建倉庫,，應用節(jié)糧減損提質增效儲糧新技術，對中心糧庫現有倉房硬件進行氣密性,、隔熱性提升改造,，建設綠色低溫倉儲設施，力爭2025年市屬倉容滿足全市儲備任務的要求,，滿足綠色生態(tài),、科學減損的儲糧保質需求。

　　實施綠色倉儲提升行動,。持續(xù)推進“優(yōu)質糧食工程”建設,，按優(yōu)質糧食分品種分等分倉儲存要求，開展“綠色倉儲提升行動”,，對現有倉房進行氣密性,、隔熱性提質改造，推廣有害生物綠色防治,、低溫控溫技術應用,、機械化自動化裝備升級,、智能化信息化提升等綠色儲糧新技術，配套清雜除塵等設施設備，升級改造控溫成品糧儲備倉,，實現綠色儲糧和智能化,、精細化管理,、提高收儲環(huán)節(jié)糧食品質安全保障能力,。充分利用糧食產后服務體系現有基礎，鞏固建設成效,，拓展服務功能,，創(chuàng)新運營模式，發(fā)揮糧食產后服務中心清理,、干燥,、收儲、加工,、銷售等服務的積極作用,，為新型農業(yè)經營主體和農戶提供產后服務，為加工企業(yè)、成品糧經營戶提供共享倉服務,，并為其配套綠色儲糧技術,、設施，提供優(yōu)質,、專業(yè)的倉儲服務與技術指導,。新建和改造均按照綠色、節(jié)能標準設計,，創(chuàng)新倉儲設施建造方式,，逐步實現恒溫儲糧和準低溫儲糧的全覆蓋，引領國內糧食倉儲行業(yè)發(fā)展,。引導和支持社會各類企業(yè)自建倉容,，力爭規(guī)劃期末本地有效倉容不低于40萬噸。

第二節(jié)創(chuàng)新儲備管理模式,，調節(jié)結構優(yōu)化品種

　　優(yōu)化調整儲備品種與結構,。積極推進兩市儲備體制改革和機制創(chuàng)新，加強糧食儲備安全管理,，優(yōu)化儲備糧品種結構和區(qū)域布局,，確保關鍵時刻拿得出、調得快,、用得上,。堅持政府儲備以口糧品種為主，適當兼顧飼料用糧和工業(yè)用糧,。持續(xù)推進糧食供給側結構性改革,，根據我市居民膳食結構和口感偏好，適時優(yōu)化,、調整儲備品種與結構,。以市場需求為導向,，積極采購國內優(yōu)質糧源,，增加綠色有機和多元化、個性化產品供給,，著力為消費者提供品種豐富,、質量優(yōu)良的綠色糧油產品。在廣東省與黑龍江省糧食對口合作關系框架下,，積極開展產銷合作,，建立我市糧食對口合作地市，開辟儲備糧源基地,。引導和扶持重點糧食企業(yè)試行“訂單農業(yè)”,，根據企業(yè)自身經營和加工需要，采用基地共建、訂單收購等方式,，積極建設省外糧油原料基地,，積極引入晚粳大米等優(yōu)質農產品，改善我市糧食供給結構,。

　　創(chuàng)新儲備管理模式,。著力改變儲原糧售原糧的傳統(tǒng)儲糧模式，通過倉房改造,、技術提升,、管理創(chuàng)新，適量增加小包裝成品糧儲備規(guī)模,，通過參股或控股的形式建立可靠適量的應急大米加工產能,。積極推進“五優(yōu)聯動”，促進“三鏈協(xié)同”,，特別是加強儲備企業(yè)與原糧加工企業(yè)的協(xié)同,，根據加工需求確定優(yōu)質儲糧品種，選擇隔熱效果好,、密閉性能優(yōu)的倉庫,，強化倉儲基礎工作。積極運用生態(tài)綠色防治技術,，做好糧食控溫,、控濕管理，定期檢測糧食質量和品質指標,，跟蹤和對比品質變化數據,，確保優(yōu)糧優(yōu)儲。創(chuàng)新儲備糧管理模式,，適當延長輪換架空期,，由加工企業(yè)根據生產需要一年內完成輪換出庫，利用儲備糧政策降低加工企業(yè)資金成本,，同時大幅降低儲備糧輪換價差,，減輕倉儲企業(yè)的保糧成本與地方財政壓力。

第三節(jié)穩(wěn)定糧食生產,，糧食自給率穩(wěn)中有升

　　全力穩(wěn)定糧食生產,。全面落實糧食安全市長責任制，嚴格貫徹國家耕地保護政策,，落實各項強農惠農政策,，堅決守住耕地紅線和永久基本農田控制線，穩(wěn)住糧食播種面積,。全面完成省下達的糧食播種面積和產量指標,，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降,，糧食自給率穩(wěn)中有升,。

　　探索建設優(yōu)質糧源基地。堅持市場導向優(yōu)選種子,，加強育種創(chuàng)新,、品種測試和良種繁育能力建設，加快推進機械化作業(yè),。加強面源污染治理,，推動農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。大力培育家庭農場,、農民合作社等新型農業(yè)經營主體,，推動多種形式糧食適度規(guī)模經營。大力推進代耕代種,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、土地托管等農業(yè)生產社會化服務，提高種糧規(guī)模效益,，穩(wěn)定和提高糧食自給率,。鼓勵涉糧企業(yè)與農業(yè)經營主體建立利益聯結機制，通過土地流轉,、訂單種植等方式,，提供種子、化肥,、農機裝備,、技術推廣、疫病防控等服務,，引導優(yōu)質糧食連片種植,，建設優(yōu)質糧源基地。完善相關扶持政策,，引導工商資本到農村從事良種繁育,、糧食加工流通和糧食生產專業(yè)化社會化服務。

第四節(jié)發(fā)展糧食文旅產業(yè),，開展愛糧節(jié)糧宣傳

　　大力發(fā)展糧食文旅產業(yè),。加大對糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度,，深入挖掘南區(qū)渡頭磚圓倉的糧食文化內涵與旅游元素,。以社會主義核心價值觀為引領，結合渡頭歷史文化積淀,，建設以糧食倉儲為主題的愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地,，全面展示“深挖洞、廣積糧、不稱霸,、備戰(zhàn)備荒為人民”的國家戰(zhàn)略儲備政策,，弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、節(jié)儉,、奉獻的“四無糧倉”精神，踐行“守住管好天下糧倉”的行業(yè)使命,。

　　著力營造節(jié)糧愛糧氛圍,。開展全社會愛糧節(jié)糧宣傳教育，深入開展“愛糧節(jié)糧”進社區(qū),、進家庭,、進學校、進軍營,、進食堂等行動,，培養(yǎng)節(jié)約習慣，進一步營造“愛惜糧食光榮,、浪費糧食可恥”的良好社會氛圍,。推進農戶科學儲糧項目，推廣糧油適度加工技術成果,。推廣營養(yǎng),、均衡、健康的消費理念,，倡導“光盤行動”,，杜絕“舌尖上的浪費”，廣泛宣傳糧食營養(yǎng)健康消費知識,，健全糧食營養(yǎng)標準,，倡導健康營養(yǎng)的飲食結構，促進形成科學合理膳食習慣,。

第四章  構建區(qū)域糧食產業(yè)供應鏈新體系

　　搶抓粵港澳大灣區(qū)建設契機,，充分發(fā)揮中山處于港深、廣佛,、澳珠三大極點中心位置的地理優(yōu)勢,，立足省委賦予的“珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經濟帶的樞紐城市,、粵港澳大灣區(qū)的重要一極”三個定位,，結合深中通道建成后的物流優(yōu)勢，以中山港現有倉房為基礎,，建設具備多種功能的糧食產業(yè)化園區(qū),，引導糧食產業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產業(yè)集約化,、規(guī)?；剑龠M糧食產業(yè)經濟轉型升級和提質增效,，構建區(qū)域糧食產業(yè)供應鏈新體系,。

第一節(jié)建設現代糧食產業(yè)園區(qū)

　　建設現代糧食倉儲物流園區(qū)。依托華南沿海糧食物流通道和京廣鐵路糧食物流重點線路,，建設糧食倉儲物流園區(qū),，發(fā)展供應鏈新型物流組織模式，深化產銷銜接,，開拓倉儲,、加工、物流協(xié)同發(fā)展的新局面,。按照建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系要求，以中山港庫區(qū)現有倉儲物流設施為基礎,，整合優(yōu)化存量設施,，發(fā)揮中山港庫區(qū)混合所有制參與市場運作的有利條件。通過國有資本參股,、控股的多元資本架構,，組建新的市場運行主體，建設現代糧食倉儲物流園區(qū),。有機結合糧食倉儲物流,、加工、貿易,、質檢,、信息等功能，注重多式聯運和以運輸單元標準化,、專業(yè)化散糧運輸為核心的多元運輸功能建設,，發(fā)揮園區(qū)項目先行引領支撐作用，使全市糧食物流基礎設施布局優(yōu)化和功能提升,，形成糧油產業(yè)集聚,，促進倉儲企業(yè)、糧油工業(yè)企業(yè)轉型升級,。通過園區(qū)建設提升各企業(yè)的信息化服務水平,，形成本地區(qū)的糧食流通的公共信息平臺，實現區(qū)域糧食收購,、流通,、加工、銷售企業(yè)之間信息互聯與共享,。

　　三鏈協(xié)同發(fā)展特色主食產業(yè),。抓住中山創(chuàng)建國家生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)的歷史機遇，通過園區(qū)建設大力發(fā)展糧食循環(huán)經濟,。注重上下游產品配套銜接,，推動一二三產業(yè)融合。積極推廣應用新技術,、新裝備,、新工藝、新生產模式,，推動糧油加工向保健,、化工、醫(yī)藥,、生物等領域拓展,。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現糧油副產物循環(huán)、全值和梯次利用,，提高糧食綜合利用率和產品附加值,，大力開展米糠、碎米,、麥麩,、麥胚、玉米芯等副產物綜合利用示范,。充分挖掘和發(fā)揮中山主食產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，積極嘗試健全多元化,、多層次、適應居民消費新需求的現代化主食產業(yè)體系,。按照《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的實施意見》的部署,，積極申請省級政府支持，立足中山,，輻射廣州,、深圳、珠海,，建成珠三角主食產業(yè)特色發(fā)展示范區(qū),。延伸稻谷加工鏈，提升米制主食加工及稻谷副產物綜合利用水平,，發(fā)展湯圓,、米粥、米粉,、米乳,、粉果和方便米飯等米制主食。
第二節(jié)建設糧食現貨交易市場

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃的實施,，中山作為連接港深,、廣佛、澳珠三大極點的沿海經濟帶樞紐城市,，在公路,、海運物流運輸上具有顯著成本優(yōu)勢。通過海運與公路運輸相結合,，采用成品糧集裝箱散裝接發(fā)技術,，培育“北糧南運”“一帶一路”進口糧食的粵西南物流節(jié)點，具備建設糧食現貨交易市場的條件,，通過優(yōu)惠政策吸引省內外知名品牌入駐,，同時作為現代糧食產業(yè)園區(qū)的配套工程，在滿足本市城鄉(xiāng)居民用糧需求的同時,，通過物流成本優(yōu)勢,，輻射周邊200km為半徑的區(qū)域城市用糧需求。

第三節(jié)培育區(qū)域糧食產業(yè)供應鏈新體系

　　統(tǒng)一規(guī)劃,、同步建設現代糧食產業(yè)園區(qū)和糧食現貨交易市場,，培育區(qū)域糧食產業(yè)供應鏈新體系。一是利用產業(yè)園區(qū)規(guī)模優(yōu)勢,，打造企業(yè),、政府等多元主體共同參與、協(xié)同運作市場體系,，打通主產區(qū),、國外進口糧食來源渠道,；二是推動儲備與加工企業(yè)在同一園區(qū)形成集聚，著力形成就近輪換的加工優(yōu)勢,，推動儲備,、加工、物流與市場互補聯動,，進一步奠定糧食產業(yè)高質量發(fā)展的基礎,；三是提供便捷的物流設施和低廉的物流成本,，為園區(qū)的原料供應,、產品配送提供保障；四是推進信息系統(tǒng)互聯互通與物聯網,、大數據,、人工智能等信息技術的應用，著力為企業(yè)生產經營提供精準的輔助決策,，提升企業(yè)現代化管理能力,。

第五章  完善應急供應體系

　　中山糧食自給率低,，“十四五”期間要形成布局合理、全面覆蓋,、體系完整的糧食應急供應網絡,，確保發(fā)生各種自然災害及突發(fā)公共事件等緊急狀態(tài)時，有糧可用,、有糧可調,，保證全市糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定,。

第一節(jié)完善糧食應急保障網絡

　　夯實糧食應急基礎，建立規(guī)模適度的地方成品糧儲備,。加強糧食應急配送中心,、應急供應網點的建設、管理,、維護的政策支持,，提高小包裝成品糧儲備比例。優(yōu)先選擇國有糧油加工企業(yè),、糧油骨干加工企業(yè),，特別是具備小包裝糧油生產能力的企業(yè)，承擔應急糧油及食品的加工任務,。核定總體應急加工能力,，強化“放心糧油”店“主食廚房”，軍糧供應網點,、糧食批發(fā)市場,、連鎖超市、電商平臺和各類糧食零售終端功能,，建設一批平時服務,、急時應急的糧食應急保障供應網點。完善應急管理,、交通運輸等部門會商協(xié)調機制,，掌控應急配送運輸力量，基本形成主城區(qū)1小時,、區(qū)域2小時的應急保障圈,，構建較完備的糧食應急供應網絡，全面提高糧食應急綜合保障能力,。

第二節(jié)優(yōu)化應急保障網點布局

　　按照“每人每天人均供應量0.5公斤基本口糧”的標準,，落實省里要求完成成品糧儲備任務，確保主城區(qū)成品糧儲備達到15天及以上市場供應量,，預留1萬噸的裝載條件,。根據人口布局的變化逐步優(yōu)化糧食供應網點，構建布局合理,、設施完備,、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系,，確保主城區(qū)每3萬人至少有一個應急供應點,。“十四五”期間，全市建成區(qū)域性糧食應急配送中心2個以上,。到2025年,，確保每個萬人以上的社區(qū)至少有一個應急供應點，總數量不低于140個,，實現所有街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有銷售糧食的超市或便民店全覆蓋，建立起標準化,、規(guī)?；⒕W絡化,、信息化程度較高的糧油供應銷售經營網和服務新體系,。

第三節(jié)建設中山市糧食應急保障中心

　　依托市糧儲公司建立“大食品”產業(yè)鏈，建設市級糧食應急保障中心,，整合市內稻谷（或小麥）日加工能力200噸（或300噸）以上的應急加工企業(yè)資源,。建立應急保障市內協(xié)調機制,，將市內其他骨干糧食加工企業(yè)納入糧食應急保障體系,。積極與周邊地市合作，探索建立區(qū)域間糧食應急聯動機制,。加強職能部門之間的配合和協(xié)同,，實現預案聯動、指揮聯動,、信息聯動,、物資聯動、隊伍聯動,。建立健全糧食應急預案,，實現糧食應急指揮一張圖、物資總表,、應急準備,、應急值守、應急指揮,、輔助決策等六大功能,，實時獲取現場圖像、語音和數據,，掌握應急事件動態(tài)及發(fā)展態(tài)勢,。運用語音、視頻監(jiān)控和視頻會議系統(tǒng)進行高效指揮調度,，全面提升應對突發(fā)事件能力,，提高應急保障、聯合處置、聯動協(xié)同效能,。

　　第四節(jié)強化糧食統(tǒng)計監(jiān)測預警和信息發(fā)布

　　完善糧食產,、購、儲,、運,、加、銷等數據信息采集,、分析和發(fā)布體系,，提高服務決策、服務行業(yè),、服務社會的能力和水平,。完善糧食市場調控機制，科學測算全市糧食需求數量,，落實供需平衡措施,，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節(jié)作用,，確保糧食市場基本穩(wěn)定,。密切關注糧油市場供需及價格情況，精準落實調控措施,。建立權威信息發(fā)布窗口,提供及時,、準確、全面的市場信息服務,，主動回應社會關切,，積極引導市場預期。健全糧食質量安全管控制度,，加強對糧食流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管,。建立超標糧食全過程閉環(huán)管理機制，杜絕不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業(yè),，確保人民群眾舌尖上的安全,。

第五節(jié)做好應急調度事后評估

　　按照“科學防范、精準調控,、及時處置,、閉環(huán)管理”的要求，進一步完善糧食應急保供預案,，定期開展糧食應急保供實戰(zhàn)演練,。對應急糧食物資調運的組織協(xié)調能力、保障能力以及調運的各個環(huán)節(jié)進行評估,，研究提出改進措施,，核定總體應急加工能力,。科學確定終端配送網點數量,，掌控應急配送運輸力量,，提升應急保供跨部門、跨區(qū)域協(xié)調能力,，以應急保障機制的確定性應對突發(fā)事件的不確定性,，確保重大事件發(fā)生時保障第一批糧食供應，維護糧食市場穩(wěn)定,。

第六章  保障糧油質量安全

　　糧食質量問題是廣大人民群眾關注的焦點，要確保糧食庫存和流通領域質量檢測監(jiān)管全覆蓋,、無死角,、可追溯,，大幅提升中山糧食質量保障水平,，服務粵港澳大灣區(qū)建設大局。

第一節(jié)加強糧食質量安全監(jiān)管體系建設

　　守好糧食出入庫質量關,。嚴格執(zhí)行地方儲備糧入庫強制檢測制度,。加強糧食庫存質量安全監(jiān)管，定期開展庫存政策性糧食質量安全抽查檢驗,。嚴把糧食出庫質量關,，督導銷售糧食作為食品生產原料的地方儲備糧承儲企業(yè)自覺履行食品安全主體責任，避免食品安全風險,。

完善市,、企兩級質檢體系。全面改善基礎設施條件,，重點提升市質量計量監(jiān)督檢測所和中心糧庫質檢中心的檢測水平,，提高常規(guī)質量、儲存品質,、衛(wèi)生指標,、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗監(jiān)測能力。鼓勵具有糧食檢驗資質的檢驗檢測機構參與儲備糧抽樣檢驗工作,，確保檢測結果公正公平,。支持企業(yè)配備必要的質量檢測裝備，加強在線快檢組網能力,，實現常規(guī)指標的快速檢驗檢測,，把好儲備糧采購入庫、在庫存儲,、輪換出庫等環(huán)節(jié)質量關,。增加糧油質量檢驗監(jiān)測專業(yè)技術力量，根據糧油質量監(jiān)管任務要求,，有計劃地培養(yǎng),、招錄一批高素質的專業(yè)檢驗技術人員。

第二節(jié)健全糧食質量安全風險監(jiān)測預警體系

　　健全糧食質量安全隱患監(jiān)測,、報告信息體系,，加強糧食質量安全突發(fā)事件隱患評估和防范對策會商分析。健全糧食質量安全動態(tài)管理,、突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)管網絡體系,，拓展防控交流渠道和形式。通過現場摸底排查,、現場快速檢測,、抽樣檢測、跟蹤驗證,、危害評定,、綜合研判等一系列措施，實時有效地監(jiān)測糧食質量安全危害因子及其危害程度,，及時收集整理和匯總分析糧食質量安全風險監(jiān)測數據信息,，為我市提供糧食質量風險監(jiān)測信息、風險管理措施和應急處置意見,。

第三節(jié)推進糧食質量安全追溯體系建設

　　采用物聯網,、快速檢驗等技術，配置相應的設施設備,，覆蓋收購,、儲存、加工,、銷售等各環(huán)節(jié),。建設統(tǒng)一聯動、共享共用的糧食質量安全追溯體系平臺,，健全技術,、標準和管理制度,，逐步擴大追溯范圍，提高糧食質量安全保障能力,。按照從采購到銷售的每一環(huán)節(jié)可相互追查原則,，對糧食質量安全狀況的成因由后而前進行追查與溯源，實現糧食生產記錄可查,、產品流向可追蹤,、責任可追究，確保糧食質量的可追溯,。

第七章  強化糧情監(jiān)測監(jiān)管

　　認真貫徹落實黨中央,、國務院關于改革完善體制機制 加強糧食儲備安全管理的重大決策部署，持續(xù)改進優(yōu)化糧食儲備監(jiān)管方式,，利用信息技術提高監(jiān)管效能,，充分發(fā)揮糧食儲備“壓艙石”作用。

第一節(jié)加快推進糧食倉儲業(yè)務數字化改造

　　提升糧食倉儲業(yè)務管理標準化規(guī)范化水平,，全面完成各類糧食儲備相關賬卡表簿電子化以及出入庫,、庫存、倉儲,、安全生產等核心業(yè)務數字化,。積極探索糧食質量及儲糧安全在線檢測、倉儲智能化管控與自動化作業(yè)等裝備設備的研發(fā)和推廣,，實現作業(yè)標準化自動化和安防智能化,。積極引導糧食購銷企業(yè)及商品糧管理信息化。

第二節(jié)打造地方糧食流通管理平臺

　　打造糧食數據樞紐,。大力推進糧食大數據資源中心建設和大數據應用,，充分歸集糧食“產、購,、儲,、加、銷,、運”全產業(yè)鏈多元化數據，著力實現與中儲糧,、中糧,、農發(fā)行等涉糧單位的互聯互通、信息共享,，實現中山市涉糧數據的集中管理,、加工、應用和共享,，加快形成糧食數據“一中心”和信息化應用“一網通,、一張圖,、一張表”新格局，基本實現政務業(yè)務服務,、儲備動態(tài)監(jiān)管,、應急指揮調度協(xié)同高效。

　　打造糧食核心業(yè)務中樞,。以基礎設施資源整合和管理為基礎,，以數據存儲和處理為手段，充分整合已有的信息化資源,，圍繞糧食流通各業(yè)務環(huán)節(jié)和監(jiān)管需求,，加快建設上承省平臺和國家平臺、下接糧庫等涉糧企業(yè)的中山市糧食流通管理信息平臺,。加強計劃,、倉儲、質量,、監(jiān)督,、應急等核心業(yè)務上下聯動、有機協(xié)同,，實現地方儲備遠程可視化動態(tài)監(jiān)管全覆蓋,。重點建設糧食儲備動態(tài)監(jiān)管和安全生產監(jiān)控系統(tǒng)。

　　建設糧食預警預測智能決策中心,。綜合利用糧食生產,、出入庫、庫存,、糧情,、質量、倉儲,、加工以及國內外糧食供應,、交易等涉糧信息資源，加強智能預警預測模型建設,，實現中山市糧食供需平衡,、市場行情、質量安全的預警預測,，大幅提高預警預測,、智能決策能力和水平。

 第三節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管方法全面提升監(jiān)管效能

　　加大信息化手段在庫存監(jiān)管中的運用，實現監(jiān)管實時化,、常態(tài)化,。健全儲備庫點信息監(jiān)控網絡，加快儲備糧承儲企業(yè)基礎設施改造升級,，提高信息收集處理技術水平,，充分發(fā)揮信息技術在確保庫存真實、防止管理失職和查處違紀違法行為等方面的重要作用,。建設糧食儲備庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),，實現監(jiān)督管理和監(jiān)管業(yè)務全覆蓋。利用物聯網技術,，實現糧食數量,、質量、儲存環(huán)境和作業(yè)行為等主要業(yè)務數據實時監(jiān)控,。采用視頻偵查和實時計算等信息處理技術,，對糧食儲備出入庫信息、庫存數量信息,、在庫質量信息,、儲存特征指標信息、庫內視頻監(jiān)控數據等結構化和非結構化數據進行加工分析利用,，掌握庫點倉儲業(yè)務實時狀況，及時發(fā)現問題線索,，并提供監(jiān)管建議,，確?！皵盗空鎸崱①|量良好,、存儲安全”,。

第四節(jié)加強糧食企業(yè)信用監(jiān)管

　　大力推行信用監(jiān)管,，重點關注有不良信用記錄、風險等級較高的企業(yè),，加大檢查抽查力度,，并對企業(yè)嚴重違法失信行為進行公示。建立失信企業(yè)個人“黑名單”,，探索實行多部門聯合懲戒機制,。建設全市糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺，與“信用中山”等平臺實現互聯互通和數據共享,，定時抓取信用中國,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中與中山市涉糧企業(yè)有關數據，打造我市糧食企業(yè)信用數據庫,。建立糧食企業(yè)嚴重違法失信名單,，探索開展糧食企業(yè)信用評級。通過糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺建設,，為政府實行分類監(jiān)管,、定向扶持、定向調控,、政策性糧食收儲等方面提供依據,，并為各類市場主體經營決策提供支持，為社會公眾提供糧食企業(yè)信用信息支持,。

第八章  加強人才隊伍建設

　　繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進“人才興糧”的人才隊伍建設方針,，聚焦人才與科技創(chuàng)新，優(yōu)化糧食儲備人才隊伍結構,，加大對院企合作的支持力度,，健全行業(yè)人才的引入和培育機制，完善人才培養(yǎng)的措施抓手,，激發(fā)內生動力,，加快形成規(guī)模不斷擴大、結構更加優(yōu)化,、層次不斷提升,、環(huán)境明顯改善的行業(yè)人才發(fā)展格局，營造尊重知識,、尊重人才的良好氛圍,，充分利用人才推動糧食產業(yè)科技創(chuàng)新。

第一節(jié)健全培訓機制提升專業(yè)技能

　　加強與省內外涉糧高等院校,、科研院所進行戰(zhàn)略合作,，深化產教融合、校企合作機制。注重實習實訓,，推動與工作崗位緊密銜接,，完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系,，分類推進各類人才隊伍教育和培訓工作,。定期組織開展監(jiān)測機構和糧食企業(yè)檢驗人員政策法規(guī)、標準,、檢驗技術培訓和糧食檢驗機構比對考核,；組織倉儲人員參加中級保管員、中級檢驗員等專業(yè)資格培訓,。建立健全培訓,、練兵、比武,、晉級四位一體的職業(yè)技能提升機制,，廣泛開展崗位練兵、技能競賽等活動,，著力提升糧食技術人員的素質和能力,。著力創(chuàng)造高技能人才成長良好環(huán)境，拓寬優(yōu)秀高技能人才脫穎而出的渠道,。通過政策支持鼓勵干部參加學歷提升教育及專業(yè)知識提升培訓,。積極通過上派下掛等方式強化人才交流、互學互鑒,，支持相關干部前往省局,、國家局學習鍛煉。鼓勵相關機關干部下派到直屬單位掛職鍛煉,，全面提高人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務技能,。

第二節(jié)完善人才管理制度

　　把糧食行業(yè)人才培養(yǎng)作為“人才興糧工程”的首要任務，切實破除人才發(fā)展中存在的體制機制障礙,。通過綠色倉儲科技創(chuàng)新項目的實施和產業(yè)培育,，構建糧食行業(yè)人才體系。暢通人才流通渠道,，著力構建市鎮(zhèn)兩級糧食行業(yè)人才市場網絡,，允許不同區(qū)域、行業(yè),、身份的糧食專業(yè)人才正常流動,。優(yōu)化人才評價機制，實行人才分類評價,，科學設定評價指標,，在職稱評審、評優(yōu)評獎等方面加強政策引導。與人力資源管理部門合作,，完善人才引進政策體系,，出臺優(yōu)惠政策，引進糧油儲藏經驗豐富的專業(yè)人才,，逐步完善糧食專業(yè)人才隊伍,。重視中青年干部的培訓與培育工作，優(yōu)化行業(yè)人才隊伍結構,。落實經常接觸有毒有機試劑,、腐蝕性的酸堿試劑的糧食質檢人員和熏蒸殺蟲、出入倉作業(yè)的倉庫保管員特殊崗位津貼,，穩(wěn)定從業(yè)隊伍,。

第三節(jié)鼓勵和推動科技創(chuàng)新

　　加強與行業(yè)專家的溝通聯系，有效發(fā)揮各類專家在建言獻策,、人才培養(yǎng),、新技術推廣等方面的重要作用，助力糧食行業(yè)科學發(fā)展,。緊緊圍繞中山糧食核心關鍵技術研發(fā)和技術改造,，積極培養(yǎng)和推薦糧食行業(yè)青年拔尖人才，持續(xù)深化新技術,、新裝備,、新工藝的推廣應用。落實有關青年人才扶持計劃,，在綠色生態(tài)儲糧,、現代糧食物流、糧食質量安全保障,、糧食深加工轉化,、糧食金融等領域技術集成創(chuàng)新中，對科技工作成績突出的青年科技工作者,，給予一定項目資金支持和個人獎勵,。

第九章  保障措施

第一節(jié)明確糧食安全責任主體

　　完善政企協(xié)調管理機制。按照糧食責任制的相關要求,，強化糧食安全各級政府主體責任,，優(yōu)化糧食儲備監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能,。針對中山糧食行業(yè)管理現狀,，建立糧食行政主管部門與國資委跨部門協(xié)調管理機制，定期組織召開聯席會議,，協(xié)調解決糧食產業(yè)發(fā)展過程中出現的問題,。糧食部門要負責協(xié)調推進糧食產業(yè)發(fā)展有關工作,，推動產業(yè)園區(qū)建設，加強糧食產業(yè)經濟運行監(jiān)測,。發(fā)展改革,、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,，發(fā)揮財政投入引導作用,，撬動更多社會資本投入糧食產業(yè)。

　　建立多部門聯動機制,。建立健全糧食,、財政、農業(yè),、氣象、市場監(jiān)管等多部門聯動機制,，形成糧食儲備,、流通、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管合力,。根據職責分工,，抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，不斷提高綜合治理能力和水平,，凝聚合力推進糧食產業(yè)發(fā)展,。建立健全糧食安全責任制糧食工作考核獎懲制度，將糧食安全政府責任制列入鎮(zhèn)街重點工作績效考核,，形成以糧食安全為主線,，一級抓一級、層層抓落實,、多部門聯動齊抓共管的良好局面,，推動糧食工作的科學發(fā)展，著力構建糧食安全保障體系,。

第二節(jié)完善糧食產業(yè)管理體系

　　完善糧食儲備管理法治基礎,。加強糧食治理體系和治理能力現代化建設，盡快修訂完善《中山市市級儲備糧油管理辦法》,。推動形成與國家,、廣東省政府有關儲備糧油管理辦法相關內容一致的管理體系，給儲備糧承儲的相關主體一定的靈活度,，形成以市場需求為導向的儲備體制,。優(yōu)化糧食支持政策機制，進一步激活主體,、要素和市場,，為糧食產業(yè)高質量發(fā)展提供基礎性市場制度安排,。

　　加強糧食產業(yè)協(xié)同發(fā)展制度建設。調優(yōu)糧食儲備結構,，改善優(yōu)質品種的儲備比例,，讓政策性儲備真正滿足市場實際需求。健全市外異地儲存和市內社會化主體代儲地方儲備糧監(jiān)管制度,，逐步建立地方儲備糧管理信用體系,。加強地方儲備糧庫存、輪換,、質量等管理,，確保地方儲備糧數量實、質量好,、調得動,、用得上。制定企業(yè)社會責任儲備標準和機制,，推動大型糧食加工和經營企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備和合理商業(yè)庫存,，支持家庭農場、農民合作社,、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)自主存糧,，構建政府、社會,、企業(yè)多元參與的社會儲備體系,。明晰國有糧食倉儲企業(yè)的公益性質，改革考核辦法與薪酬體系,，為糧食倉儲企業(yè)保持經營活力,、吸引專業(yè)人才、確保儲糧安全創(chuàng)造良好條件,。

第三節(jié)拓寬企業(yè)投資融資渠道

　　拓寬糧食企業(yè)金融服務渠道,。探索通過設立產業(yè)基金、信貸支持等方式,，拓寬企業(yè)融資渠道,，為糧食收購、加工,、倉儲,、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。鼓勵政策性,、商業(yè)性金融機構結合職能定位和業(yè)務開展,。在風險可控前提下，將產品質量,、標準,、品牌價值納入企業(yè)信用評價和放貸參考因素,，通過提升信貸額度和適當降低貸款利率，服務糧食產業(yè)發(fā)展,。開拓資本市場融資渠道,，支持符合條件的糧油企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券,、發(fā)行公司債等方式籌集資金,。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。擴大農業(yè)保險支持范圍,，創(chuàng)新供應鏈金融,、應收賬款質押、倉單質押等多種融資模式應用,。

　　穩(wěn)定財政資金投入,。建立穩(wěn)定的財政資金投入長效機制，將糧食儲備,、產業(yè)發(fā)展,、基礎設施建設等資金保障納入市鎮(zhèn)兩級財政預算。加大重要糧食倉儲,、物流、應急保障,、流通等基礎設施建設以及加工業(yè)升級改造,、科技創(chuàng)新、技術引進,、質量安全檢驗監(jiān)測體系建設等的財政投入,。統(tǒng)籌運用獎補、貼息,、配套支持,、項目建設等方式，充分發(fā)揮財政獎補政策的激勵引導作用,，撬動更多社會資本投入糧食產業(yè),，促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

第四節(jié)加強協(xié)調規(guī)劃指導

　　培育龍頭骨干企業(yè),。以工業(yè)化思路推動糧食產業(yè)發(fā)展,，通過政策引導行業(yè)有效資源向優(yōu)強企業(yè)轉移，培育核心競爭力強,、發(fā)展速度快,、質量效益好、帶動作用明顯的糧油骨干龍頭企業(yè),。大力推動產業(yè)升級,，發(fā)揮糧油企業(yè)在保障糧食安全中的重要作用,。提高產業(yè)聚集度，積極推廣全產業(yè)鏈發(fā)展模式,，圍繞骨干龍頭企業(yè),，培育若干個集糧食生產、倉儲,、流通,、加工、貿易于一體的綜合型企業(yè)集團,；引導和推動龍頭企業(yè)對接現代糧食產業(yè)示范園區(qū),，通過建設倉儲和冷鏈物流體系、原糧基地等,，打造若干個高起點,、高標準的糧食產業(yè)園區(qū)；鼓勵和支持企業(yè)走出省外,、跨出國門,，開辦分支企業(yè)、建設產業(yè)基地等,，擴大對外經貿投資合作,，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

　　加大政策支持,。加大發(fā)改,、財政部門對糧食行業(yè)重大政策、重大工程和重大項目的支持力度,，重點對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)的品牌建設,、技術研發(fā)、裝備更新等提供財政獎補或貼息,、退稅等扶持,；符合條件的國有糧食購銷企業(yè)和承儲運營主體，依法享受增值稅,、房產稅等稅收優(yōu)惠政策,；落實糧食加工企業(yè)從事農產品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策；完善農業(yè)補貼制度,，落實耕地地力補貼政策和產糧（油）大縣獎勵政策,。對糧食產業(yè)發(fā)展重點項目如糧食產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū),、批發(fā)市場建設用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持,，切實保障功能糧食產業(yè)化項目的合理用地需求。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)置換土地或轉變土地用途,，全面落實“退城入園”政策,。適當放松對糧食龍頭企業(yè)用地的經濟指標限制,，給與一定政策優(yōu)待。積極落實各項電價,、電費惠企政策,，降低糧食生產、加工,、倉儲,、物流等工商業(yè)電價，落實農產品初加工享受農業(yè)用電優(yōu)惠政策,，降低企業(yè)用能成本,。

　　《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》解讀