政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃的通知

　　2021年12月20日,，《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》（中府辦〔2021〕51號,，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？

　　“十三五”時期，我市在總體國家安全觀的指引下,，緊緊圍繞深化改革和保障糧食安全兩大主題，全面落實糧食安全政府責任制,，深入實施“南粵糧安工程”,，全市的糧食安全保障工作取得顯著成效。國家“十四五”規(guī)劃綱要首次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃,，同時提出深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，糧食安全保障事業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇,。為加強我市市級糧食儲備統(tǒng)籌規(guī)劃,，充分發(fā)揮糧食儲備在我市社會安全、政治和經(jīng)濟生活中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)作用,，進一步提升應對突發(fā)事件能力,，我市編制《規(guī)劃》，總結(jié)市糧食行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，歸納糧食行業(yè)發(fā)展需求,，分析糧食行業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，作為“十四五”期間指導我市糧食行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,?！兑?guī)劃》的編制與實施，有助于明確政府工作重點,，規(guī)劃與引導市場主體行為,，強化糧食行業(yè)宏觀調(diào)控、供應保障與應對突發(fā)事件的能力,，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二、《規(guī)劃》的總體思路是什么？

　　糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ),。習近平總書記高度重視糧食安全問題,，對糧食安全主動權(quán)、耕地紅線,、糧食儲備調(diào)節(jié)等重要問題都作過深刻闡釋,。“十四五”是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,。《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以“雙區(qū)驅(qū)動”為戰(zhàn)略引領(lǐng),，以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，進一步聚焦糧食安全核心職能，加快構(gòu)建更高層次,、更高質(zhì)量,、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,，以糧食儲備管理創(chuàng)新提升為重點,，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)升級，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的新中山提供區(qū)域糧食安全保障,。

　　三,、《規(guī)劃》編制的理論基礎(chǔ)是什么？依據(jù)是什么,？

　　世界糧食安全委員會糧食安全和營養(yǎng)問題高級別專家組分析了影響糧食安全和營養(yǎng)的各種因素,，圖1展示了糧食安全背后各項因素如何干預整個糧食體系，從而對糧食安全六大維度（供應,、獲取,、利用、穩(wěn)定性、能動性和可持續(xù)性）產(chǎn)生影響,，其中政策和治理是基本,，各環(huán)節(jié)對應了糧食行業(yè)產(chǎn)購儲銷等環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》結(jié)合中山市糧食行業(yè)發(fā)展實際,，從夯實基礎(chǔ)、構(gòu)建供應鏈,、完善應急供應,、保障糧油質(zhì)量安全、加強人才建設(shè)等方面進行編制,。

　　《規(guī)劃》的編制主要依據(jù)國家相關(guān)的法律,、法規(guī)及政策文件，國家,、省,、市制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和遠景目標，各級糧食行政主管部門有關(guān)的政策文件與規(guī)劃等,，包括但不限于下列文件：

　　1.《糧食流通管理條例》（國令第740號,，2021年04月07日）

　　2.《國家糧食和物資儲備局關(guān)于創(chuàng)新舉措加大力度進一步做好節(jié)糧減損工作的通知》（國糧倉〔2020〕244號）

　　3.《關(guān)于深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號）

　　4.《政府儲備糧食倉儲管理辦法》（國糧倉規(guī)〔2021〕18號）

　　5.《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（粵府〔2021〕28號）

　　6.《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》（粵府辦〔2021〕28號）

　　7.《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（中府〔2021〕53號）

　　8.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見》（粵府辦〔2018〕37號）

　　9.《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》

　　圖1

　　四、《規(guī)劃》提出中山市糧食安全保障的主要目標是什么,？

　　《規(guī)劃》提出,，“十四五”時期，我市將以“管好手中糧,，理好社會糧”為出發(fā)點,，重點落實糧油儲備和應急保障“兩大體系”建設(shè)，立足中山市,、面向大灣區(qū),，力爭突破現(xiàn)有糧油產(chǎn)業(yè)服務體系。至“十四五”期末,，建成儲量充足,、質(zhì)量良好、管理科學,、保障有力的糧食安全保障體系,，初步奠定智力聚集、全面開放,、面向世界的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)服務新格局,。具體包括七個方面：

　　（一）是夯實糧食儲備基礎(chǔ),。一方面在中心糧庫空置地塊擴建高標準糧倉,，另一方面是積極,，對中心糧庫現(xiàn)有倉房硬件進行氣密性、隔熱性提升改造,，建設(shè)綠色低溫倉儲設(shè)施,，應用節(jié)糧減損提質(zhì)增效儲糧新技術(shù)，力爭2025年市屬倉容滿足儲備任務要求,，滿足綠色生態(tài)、科學減損的儲糧保質(zhì)需求,。

　?。ǘ┦菢?gòu)建區(qū)域糧食供應鏈。發(fā)揮中山區(qū)域優(yōu)勢,，以中山港現(xiàn)有倉房為基礎(chǔ)，建設(shè)具備多種功能的糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū),，引導糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化,、規(guī)?；剑龠M糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,，構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應鏈新體系,。

　　（三）是完善應急供應體系,。根據(jù)人口布局的變化優(yōu)化糧食供應網(wǎng)點,，同時優(yōu)選應急加工企業(yè)、確保應急配送運力,，形成主城區(qū)1小時,、區(qū)域2小時的應急響應能力。積極與周邊地市合作,，探索建立區(qū)域間糧食應急聯(lián)動機制,，加強職能部門之間的配合和協(xié)同，實現(xiàn)預案聯(lián)動,、指揮聯(lián)動,、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動,、隊伍聯(lián)動,。科學測算全市糧食需求數(shù)量,，落實供需平衡措施,，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐,、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定,。及時開展應急保供實戰(zhàn)演練,，對應急糧食物資調(diào)運的組織協(xié)調(diào)能力、保障能力以及調(diào)運的各個環(huán)節(jié)進行評估,，研究提出優(yōu)化改進措施,。

　　（四）是保障糧油質(zhì)量安全,。完善質(zhì)檢市,、企兩級質(zhì)檢體系,，嚴格執(zhí)行地方儲備糧入庫強制檢測制度、糧食庫存質(zhì)量安全監(jiān)管制度和糧食出庫質(zhì)量檢測制度,，避免食品安全風險,；健全糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警體系，加強糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患評估和防范對策會商分析,，健全糧食質(zhì)量安全動態(tài)管理,、突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡體系，拓展防控交流渠道等質(zhì)量安全事故應急處理能力,。推進糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),，提高糧食質(zhì)量安全保障能力,。

　　（五）是強化糧情監(jiān)測監(jiān)管,。繼續(xù)推進糧食倉儲業(yè)務數(shù)字化改造,，提升倉儲管理水平,；建設(shè)中山糧食流通管理平臺，提升糧食治理能力,；創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提升監(jiān)管效能,；加強涉糧企業(yè)信息監(jiān)管,，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。┦羌訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè),。繼續(xù)堅持“人才興糧”,、科技興糧的人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新制度，通過多種方式優(yōu)化干部隊伍,，提高干部專業(yè)技能；完善人才管理制度,，內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，重視中青年干部的培訓與培育工作,，優(yōu)化行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu),。加大與省內(nèi)外涉糧高等院校,、科研院所的戰(zhàn)略合作，深化產(chǎn)教融合,、校企合作機制,，注重實習實訓與工作崗位緊密銜接，分類推進各類人才隊伍教育和培訓工作,，完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系,。加強與行業(yè)專家的業(yè)務對接，加大綠色儲糧技術(shù)應用,，提升自主創(chuàng)新能力,。

　?。ㄆ撸┦翘岣吖芾矸账?。著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平，建立權(quán)責清晰,、管理科學,、配合有力,、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機制,，實現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機制高效化,、監(jiān)管手段信息化,、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升,。以政府間產(chǎn)銷合作搭建企業(yè)間合作平臺,，培育糧油名牌產(chǎn)品。