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各鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展改革局（發(fā)改辦）,、財(cái)政分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、經(jīng)信局,、市場(chǎng)監(jiān)督管理分局：

      根據(jù)廣東省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳發(fā)布的《廣東省緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則》（2016年第14號(hào)通告）的規(guī)定,，為建立和完善生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng),，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展,，有效維護(hù)我市生豬養(yǎng)殖戶(hù)、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益,，我們擬定了《中山市緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施辦法》,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)逕向我們反映,。

中山市發(fā)展和改革局             中山市財(cái)政局

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局              中山市商務(wù)局

中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年10月28日

（市發(fā)展改革局聯(lián)系人：陳振耀,，聯(lián)系電話(huà)：88325592/13802666608；市財(cái)政局聯(lián)系人：謝丹丹,，聯(lián)系電話(huà)：88266879,；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：彭海燕，聯(lián)系電話(huà)：88221361,；市商務(wù)局聯(lián)系人：伍皓,，聯(lián)系電話(huà)：89892723；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)系人：鐘茂森,，聯(lián)系電話(huà)：88160017）

中山市緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施辦法

為建立和完善我市生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制,緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng),，確保我市生豬市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，根據(jù)廣東省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（原農(nóng)業(yè)廳）、商務(wù)廳發(fā)布的《廣東省緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則》（2016年第14號(hào)通告）,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施辦法。

一,、基本原則

（一）市場(chǎng)形成,、政府調(diào)控,。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用,，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求,，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé),。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé),、以屬地管理為主的生豬市場(chǎng)調(diào)控管理體系,，進(jìn)一步細(xì)化“菜籃子”工作相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)。

（三）分工協(xié)作,、密切配合,。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域和部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，各司其職,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，努力形成職責(zé)明確,、信息共享、齊抓共管,、綜合調(diào)控的工作格局,。

二、預(yù)警指標(biāo)

在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí),，將豬糧比價(jià)作為核心指標(biāo),，將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標(biāo)，同時(shí)參考豬料比價(jià),、能繁母豬出場(chǎng)價(jià)格等其他指標(biāo),，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場(chǎng)需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn),。

豬糧比價(jià),，指生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值（豬糧比價(jià)＝生豬出場(chǎng)價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格）。其中,，生豬出場(chǎng)價(jià)格,、玉米批發(fā)價(jià)格，分別指省發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的全省平均生豬出場(chǎng)價(jià)格和全省主要批發(fā)市場(chǎng)二等玉米平均批發(fā)價(jià)格,。能繁母豬存欄量變化率,，指省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的母豬存欄量月同比變化率。豬料比價(jià),，指生豬出場(chǎng)價(jià)格與飼料平均價(jià)格（以《廣東省價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》規(guī)定的飼料品種為準(zhǔn)）的比值（豬料比價(jià)＝生豬出場(chǎng)價(jià)格/飼料平均價(jià)格）,。

三、調(diào)控目標(biāo)

市發(fā)展改革局通過(guò)加強(qiáng)對(duì)生豬等畜禽產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)測(cè),，采取綜合調(diào)控措施,，促使豬糧比價(jià),、豬料比價(jià)等指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)。主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域（5.5:1—8.5:l),，防止價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng),。

四、預(yù)警區(qū)域

將豬糧比價(jià)5.5:1和8.5:l作為預(yù)警點(diǎn),，低于5.5:1進(jìn)入防止價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控區(qū)域,，高于8.5:1進(jìn)入防止價(jià)格過(guò)度上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為五種情況：（一）綠色區(qū)域（價(jià)格正常）,，豬糧比價(jià)在5.5:1—8.5:l 之間,；（二）藍(lán)色區(qū)域（價(jià)格輕度上漲或輕度下跌），豬糧比價(jià)在 8.5:1—9:1 或5.5:1—5:1之間;（三）黃色區(qū)域(價(jià)格中度上漲或中度下跌),豬糧比價(jià)在9:1—9.5:1或5:1—4.5:1之間,；（四）紅色區(qū)域(價(jià)格重度上漲或重度下跌),豬糧比價(jià)高于9.5:1或低于4.5:1,；（五）其他情況,生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況。

五,、響應(yīng)機(jī)制

各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作,，根據(jù)豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上,，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息,、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施,。

（一）正常情況（綠色區(qū)域）

當(dāng)豬糧比價(jià)處于5.5:1—8.5:1之間時(shí),，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況,。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格信息,。市級(jí)保有正常凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，主要用于應(yīng)急和救災(zāi)的需要,。市級(jí)正常凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模由市發(fā)展改革局按照省級(jí)要求的規(guī)模落實(shí),；如預(yù)計(jì)后期生豬供給可能出現(xiàn)缺口，豬糧比價(jià)可能出現(xiàn)過(guò)度上漲,，可擇機(jī)適當(dāng)增加儲(chǔ)備規(guī)模,，以增強(qiáng)后期調(diào)控能力。在豬糧比價(jià)回歸綠色區(qū)域后三個(gè)月內(nèi),，由市發(fā)展改革局牽頭組織將市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整至正常水平,。市發(fā)展改革局要加強(qiáng)監(jiān)管，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)定期檢查,，確保市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備數(shù)量完整,、質(zhì)量完好。

（二）三級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色區(qū)域）

1.防止價(jià)格過(guò)度上漲方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)處于8.5:1—9:1之間時(shí),，市發(fā)展改革局及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息,。

（2）在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)著手做好啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備,。

2.防止價(jià)格過(guò)度下跌方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)處于5.5:1—5:1之間時(shí),，市發(fā)展改革局及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)合理調(diào)整生產(chǎn),，避免出現(xiàn)大的虧損,。

（2）在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)著手做好啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備,。

（三）二級(jí)響應(yīng)（黃色區(qū)域）

1.防止價(jià)格過(guò)度上漲方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間（通常為一個(gè)月,，下同)處于9:1—9.5:1之間時(shí)，市發(fā)展改革局通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí),，報(bào)請(qǐng)市政府研究啟動(dòng)市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備投放,；按照市政府的指示要求，市發(fā)展改革局牽頭會(huì)商市財(cái)政局等有關(guān)單位,，在啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)2天內(nèi),，落實(shí)市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備投放計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)函告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。

（2）在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí),，有關(guān)部門(mén)著手做好啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

2.防止價(jià)格過(guò)度下跌方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于5:1—4.5:1之間時(shí),，市發(fā)展改革局及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí),，報(bào)請(qǐng)市政府研究啟動(dòng)市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)；市發(fā)展改革局牽頭會(huì)商市財(cái)政局等有關(guān)單位,，在市級(jí)正常凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)?；A(chǔ)上，制定增加收儲(chǔ)計(jì)劃,，在啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)2天內(nèi),，報(bào)請(qǐng)市政府同意后組織實(shí)施?！?/span>

（2）在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí),，有關(guān)部門(mén)著手做好啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

（四）一級(jí)響應(yīng)（紅色區(qū)域）

1.防止價(jià)格過(guò)度上漲方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)高于9.5:1時(shí),，市發(fā)展改革局及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí),，報(bào)請(qǐng)市政府研究啟動(dòng)市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備投放；按照市政府的指示要求,，市發(fā)展改革局牽頭會(huì)商市財(cái)政局等有關(guān)單位,，在啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)1天內(nèi),落實(shí)增加市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備投放計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)函告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。

（2）有關(guān)部門(mén)研究采取其他調(diào)控措施,。

2.防止價(jià)格過(guò)度下跌方面

（1）當(dāng)豬糧比價(jià)低于4.5:1時(shí),，市發(fā)展改革局及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府研究啟動(dòng)市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ),；市發(fā)展改革局牽頭會(huì)商市財(cái)政局等有關(guān)單位,，制定提出進(jìn)一步增加收儲(chǔ)計(jì)劃，具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況確定,，在啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)1天內(nèi),報(bào)請(qǐng)市政府同意后組織實(shí)施,。

（2）有關(guān)部門(mén)研究采取其他調(diào)控措施。鼓勵(lì)豬肉及其制品出口,，鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備,，擴(kuò)大豬肉深加工規(guī)模。

（五）其他異常情況

受疫情或自然災(zāi)害等影響,，當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況時(shí),，由市商務(wù)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)研究提出調(diào)控生豬市場(chǎng)的相應(yīng)措施,。

六,、配套措施

（一）信息發(fā)布。完善生豬信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,，健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái),，市各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)定期通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，提醒養(yǎng)殖戶(hù),、經(jīng)營(yíng)者防范市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn),，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。當(dāng)豬糧比價(jià)回歸綠色區(qū)域后一個(gè)月內(nèi),，解除預(yù)警信息發(fā)布,。

                                            信息發(fā)布分工表

注：以上信息統(tǒng)一由市有關(guān)部門(mén)授權(quán)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，并注明信息提供單位,。

（二）部門(mén)職責(zé),。各相關(guān)部門(mén)要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí),，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的緊迫感做好生豬的保供穩(wěn)價(jià)工作,。

市發(fā)展改革局要圍繞肉品市場(chǎng)“供應(yīng)充足、品類(lèi)齊全,、價(jià)格穩(wěn)定”的目標(biāo),，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)開(kāi)展價(jià)格信息分析;負(fù)責(zé)凍豬肉收儲(chǔ),、投放及日常管理工作,。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查、維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，防止哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為,。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn),、屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無(wú)害化處理的監(jiān)管，加強(qiáng)飼料安全,、生豬疫病防控及檢疫工作,；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制,；按照《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情。

市商務(wù)局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)展改革局等部門(mén)抓好豬肉市場(chǎng)保障供應(yīng),，加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)豬肉流通等具體工作,。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)的保障,，具體由市財(cái)政局按照現(xiàn)行有關(guān)管理辦法負(fù)責(zé)安排。

七,、組織體系

（一）組織協(xié)調(diào),。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照各自職能分工組織實(shí)施,，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工做好日常工作,，并按市政府的統(tǒng)一部署，落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策,。

（二）會(huì)商機(jī)制,。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)要密切關(guān)注相關(guān)預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況,，當(dāng)豬糧比價(jià)進(jìn)入預(yù)警區(qū)域時(shí),，及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，調(diào)控生豬市場(chǎng),。當(dāng)生豬市場(chǎng)出現(xiàn)其他異常波動(dòng)時(shí),，由市商務(wù)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)向市政府提出政策建議。

（三）鎮(zhèn)區(qū)職責(zé),。生豬市場(chǎng)的生產(chǎn)責(zé)任主要在各鎮(zhèn)（區(qū)）,。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃好本轄區(qū)促進(jìn)生豬生產(chǎn)、引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）增養(yǎng)補(bǔ)欄、提高生豬產(chǎn)能,，完善生豬疫情防控工作,；鎮(zhèn)經(jīng)信部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好保障市場(chǎng)供應(yīng)的工作,；鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,，做好維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的工作；鎮(zhèn)發(fā)展改革部門(mén)協(xié)助做好凍豬肉的收儲(chǔ),，做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,。

八、附則

（一）實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí),，由市發(fā)展改革局會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)修訂本實(shí)施辦法,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況制定本鎮(zhèn)區(qū)的具體落實(shí)措施,。

（三）本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期5年，由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋,。

（四）以往相關(guān)制度條款如有與本實(shí)施辦法相抵觸,以本實(shí)施辦法為準(zhǔn),。

政策解讀：切實(shí)采取各項(xiàng)措施，堅(jiān)決做好保供穩(wěn)價(jià)工作——《中山市緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施辦法》解讀