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政策文件：中山市緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案實施辦法

一,、出臺背景  

政策背景：為完善生豬市場價格調(diào)控機制,，提升調(diào)控的前瞻性、有效性,，廣東省發(fā)展和改革委聯(lián)合財政廳,、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳發(fā)布了新修訂的《廣東省緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案實施細則》（2016年第14號通告）要求“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本地區(qū)的具體實施辦法,?！?/span>  

現(xiàn)實背景：近年來，我市生豬生產(chǎn)和市場形勢也出現(xiàn)了深刻變化,，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展,，生產(chǎn)水平明顯提高，市場供求關(guān)系趨向穩(wěn)定,。但受非洲豬瘟等客觀因素影響,，今年以來生豬市場價格波動較大，我市豬糧比價10.01:1,已經(jīng)進入紅色預(yù)警區(qū)域,。廣東省糧食和物資儲備局印發(fā)了全省凍豬肉儲備調(diào)節(jié)工作要求,，落實開展凍豬肉收儲投放，強化部門協(xié)調(diào)配合,，做好價格監(jiān)測和信息上報工作,。2019年8月30日在全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議上，胡春華副總理要求切實做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn),，保障豬肉市場供應(yīng)穩(wěn)定工作發(fā)表了重要講話,。為適應(yīng)形勢變化,，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，調(diào)節(jié)市場供求,，維護生豬養(yǎng)殖戶,、經(jīng)營者和消費者利益，根據(jù)省發(fā)布《實施細則》（2016年第14號通告）精神和結(jié)合我市實際,，特別是機構(gòu)改革后相關(guān)部門的職能有調(diào)整,，有必要制定《中山市緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案實施辦法》。  

二,、主要內(nèi)容  

《實施辦法》包括“基本原則”,、“預(yù)警指標(biāo)”、“調(diào)控目標(biāo)”,、“預(yù)警區(qū)域”,、“響應(yīng)機制”、“配套措施”,、“組織體系”和“附則”八大部分,，具體內(nèi)容如下：  

“基本原則”部分，包括市場形成,、政府調(diào)控,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé),；分工協(xié)作,、密切配合。  

“預(yù)警指標(biāo)”部分,，主要針對預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置進行了說明,。  

“調(diào)控目標(biāo)”部分，主要目標(biāo)是豬糧比價處于綠色區(qū)域（5.5:1—8.5:l),，防止價格出現(xiàn)大幅波動,。  

“預(yù)警區(qū)域”部分，具體劃分為五種情況：（一）綠色區(qū)域（價格正常）,；（二）藍色區(qū)域（價格輕度上漲或輕度下跌）;（三）黃色區(qū)域(價格中度上漲或中度下跌),；（四）紅色區(qū)域(價格重度上漲或重度下跌)；（五）其他情況等進行說明,。  

“響應(yīng)機制”部分,，根據(jù)豬糧比價的變動情況，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上,，分別或同時啟動發(fā)布預(yù)警信息,、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等措施。明確了在防止價格過度上漲方面或下跌方面應(yīng)采取的響應(yīng)措施,。  

“配套措施”部分,，主要是明確了信息發(fā)布的事項；各相關(guān)部門的具體職責(zé),。  

“組織體系”部分,，主要是明確組織協(xié)調(diào),、會商機制和鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)部門的具體職責(zé),。  

“附則”部分，主要是對《實施辦法》的的實施時間,、解釋部門和落實情況進行明確,。  

      三、主要特色  

（一）可操作性強,。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為核心指標(biāo),，將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標(biāo),，同時參考豬料比價、能繁母豬出場價格等其他指標(biāo),，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式,、成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場形成價格作用,，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用,，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，調(diào)節(jié)市場供求,，促進生產(chǎn)穩(wěn)定,。  

（二）分工協(xié)作、密切配合,。各有關(guān)部門各司其職,，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制,，以高度責(zé)任心和強烈緊迫感做好生豬的保供穩(wěn)價工作,，努力形成職責(zé)明確、信息共享,、齊抓共管,、綜合調(diào)控的工作格局。