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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見

????????文號：發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號 ???????? 信息來源：能源局發(fā)布日期：2022-01-10

　　各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局,、工業(yè)和信息化廳（委,、局）、財(cái)政廳（局）,、自然資源主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）,、交通運(yùn)輸廳（局,、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局,、委）,、應(yīng)急廳（局）、市場監(jiān)管局（廳,、委）,、消防救援總隊(duì)，國家能源局各派出機(jī)構(gòu),，國家電網(wǎng)有限公司,、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
“十三五”期間，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，充電技術(shù)快速提升,，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完備，產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩(wěn)步形成,，建成世界上數(shù)量最多,、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,。但快速發(fā)展的背后仍存在居住社區(qū)建樁難,、公共充電設(shè)施發(fā)展不均衡、用戶充電體驗(yàn)有待提升,、行業(yè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系有待完善等突出問題,，亟需加快相關(guān)技術(shù)、模式與機(jī)制創(chuàng)新,，進(jìn)一步提升充電服務(wù)保障能力,。
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號），支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸,，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，制定如下實(shí)施意見,。
到“十四五”末，我國電動汽車充電保障能力進(jìn)一步提升,，形成適度超前,、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求,。
一,、加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝
（一）完善居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。各地發(fā)展改革,、能源部門應(yīng)加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的統(tǒng)籌協(xié)作,，共同推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)與改造。居住社區(qū)管理單位應(yīng)積極配合用戶安裝充電設(shè)施并提供必要協(xié)助,。業(yè)主委員會應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)的具體流程。
（二）推進(jìn)既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè),。各地發(fā)展改革、能源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等應(yīng)制定既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)改造行動計(jì)劃,，明確行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序,，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動,，因地制宜推進(jìn)。具備安裝條件的,，居住社區(qū)要配建一定比例的公共充電車位,，建立充電車位分時(shí)共享機(jī)制，為用戶充電創(chuàng)造條件,。
（三）嚴(yán)格落實(shí)新建居住社區(qū)配建要求,。新建居住社區(qū)要確保固定車位100% 建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。預(yù)留安裝條件時(shí)需將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車位以滿足直接裝表接電需要,。各地相關(guān)部門應(yīng)在新建住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批,、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)依法監(jiān)督。
（四）創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務(wù)商業(yè)模式,。鼓勵(lì)充電運(yùn)營企業(yè)或居住社區(qū)管理單位接受業(yè)主委托,，開展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”，統(tǒng)一提供充電設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營與維護(hù)等有償服務(wù),，提高充電設(shè)施安全管理水平和綠電消費(fèi)比例。鼓勵(lì)“臨近車位共享”“多車一樁”等新模式,。
二,、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力
（五）建立健全規(guī)劃工作機(jī)制。各地發(fā)展改革,、能源部門要積極會同工業(yè)和信息化,、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)炔块T,，科學(xué)編制省級充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃,，指導(dǎo)地市以區(qū)縣為基本單元編制布局規(guī)劃。優(yōu)先利用存量停車場等土地資源,，以新增土地供應(yīng)方式建設(shè)的公共充電場站,，應(yīng)加強(qiáng)論證。涉及布局,、土地利用和用途管制等方面的內(nèi)容,，應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。
（六）優(yōu)化城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局,。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)布局,，加大外圍城區(qū)公共充電設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜布局換電站,，提升公共充電服務(wù)保障能力,。充分考慮公交、出租,、物流等專用車充電需求,，結(jié)合停車場站等建設(shè)專用充電站。鼓勵(lì)充電運(yùn)營企業(yè)通過新建,、改建,、擴(kuò)容、遷移等方式,，逐步提高快充樁占比,。
（七）加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局,。按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求,，結(jié)合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,，加快實(shí)現(xiàn)電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”,。優(yōu)先在企事業(yè)單位,、商業(yè)建筑、交通樞紐,、公共停車場等場所配置公共充電設(shè)施,。
（八）加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。加快制定各省高速公路快充網(wǎng)絡(luò)分階段覆蓋方案,。明確高速公路快充站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，將快充站納入高速公路服務(wù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍，加強(qiáng)高速公路快充站項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理,，做好建設(shè)用地和配套電源保障工作,。力爭到2025年,，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%,，其他地區(qū)不低于60%,。
（九）提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建相應(yīng)比例充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，滿足公務(wù)用車和職工私家車充電需要,。鼓勵(lì)單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁對外開放,，進(jìn)一步提升公共充電供給能力。
三,、加強(qiáng)車網(wǎng)互動等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
（十）推進(jìn)車網(wǎng)互動技術(shù)創(chuàng)新與試點(diǎn)示范,。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺，開展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā),，加速推進(jìn)車網(wǎng)互動試驗(yàn)測試與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。積極推進(jìn)試點(diǎn)示范,，探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實(shí)施路徑,，研究完善新能源汽車消費(fèi)和儲放綠色電力的交易和調(diào)度機(jī)制。探索單位和園區(qū)內(nèi)部充電設(shè)施開展“光儲充放”一體化試點(diǎn)應(yīng)用,。
（十一）鼓勵(lì)推廣智能有序充電,。各地發(fā)展改革、能源部門要引導(dǎo)居民參與智能有序充電,，加快開展智能有序充電示范小區(qū)建設(shè),，逐步提高智能有序充電樁建設(shè)比例。各地價(jià)格主管部門要抓好充電設(shè)施峰谷電價(jià)政策落實(shí),。鼓勵(lì)將智能有序充電納入充電樁和新能源汽車產(chǎn)品功能范圍,，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）加強(qiáng)充換電技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)支撐,。加快大功率充電標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用,，加強(qiáng)跨行業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同升級,。推進(jìn)無線充電,、自動無人充電等新技術(shù)研發(fā)。推動主要應(yīng)用領(lǐng)域形成統(tǒng)一的換電標(biāo)準(zhǔn),，提升換電模式的安全性,、可靠性與經(jīng)濟(jì)性。完善新能源汽車電池和充電設(shè)施之間的數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn),。
（十三）加快換電模式推廣應(yīng)用,。圍繞礦場,、港口、城市轉(zhuǎn)運(yùn)等場景,，支持建設(shè)布局專用換電站,，加快車電分離模式探索和推廣，促進(jìn)重型貨車和港口內(nèi)部集卡等領(lǐng)域電動化轉(zhuǎn)型,。探索出租,、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的共享換電模式，優(yōu)化提升共享換電服務(wù),。
四,、加強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
（十四）加強(qiáng)充電設(shè)備運(yùn)維與充電秩序維護(hù)。充電運(yùn)營企業(yè)要完善充電設(shè)備運(yùn)維體系,，通過智能化和數(shù)字化手段,，提升設(shè)備可用率和故障處理能力。鼓勵(lì)停車場與充電運(yùn)營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施,，引導(dǎo)燃油汽車與新能源汽車分區(qū)停放,，維護(hù)良好充電秩序。
（十五）提升公共充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗(yàn),。加快推進(jìn)充電運(yùn)營企業(yè)平臺互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)信息共享與跨平臺、多渠道支付結(jié)算,，提升充電便利性和用戶體驗(yàn),。鼓勵(lì)停車充電一體化等模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)停車和充電數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通,，落實(shí)充電車輛停車優(yōu)惠等惠民措施,。
五、做好配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務(wù)
（十六）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)保障,。電網(wǎng)企業(yè)要做好電網(wǎng)規(guī)劃與充電設(shè)施規(guī)劃的銜接,，加大配套電網(wǎng)建設(shè)投入，合理預(yù)留高壓,、大功率充電保障能力,。各地自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)用地,、廊道空間等資源予以保障,，加大工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。
（十七）加強(qiáng)配套供電服務(wù)和監(jiān)管,。電網(wǎng)企業(yè)要全面提升“獲得電力”服務(wù)水平,，優(yōu)化線上用電保障服務(wù)，落實(shí)“三零”“三省”服務(wù)舉措,，為充電運(yùn)營企業(yè)和個(gè)人業(yè)務(wù)辦理提供契約式服務(wù),、實(shí)施限時(shí)辦結(jié),。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要加大供電和價(jià)格政策執(zhí)行情況監(jiān)管力度，配合地方政府市場監(jiān)管部門規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為,，做好配套供電服務(wù)保障工作,。
六、加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管
（十八）建立健全行業(yè)監(jiān)管體系,。推動建立充電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證運(yùn)營商采信制度,。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機(jī)制，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,、做大做強(qiáng),。嚴(yán)格按照“三管三必須”要求，落實(shí)各方安全責(zé)任,。強(qiáng)化汽車,、電池和充電設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè),、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位建設(shè)安裝質(zhì)量安全把關(guān),。在加油站,、加氣站建設(shè)安裝充電設(shè)施應(yīng)布置在輔助服務(wù)區(qū)內(nèi)。充電設(shè)施業(yè)主,、居住社區(qū)管理單位、售后維保單位等應(yīng)加強(qiáng)充電設(shè)施安全管理,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、消除安全隱患。各地能源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、消防部門結(jié)合職責(zé)，加強(qiáng)配套供電,、規(guī)劃建設(shè)及集中充電場所的消防安全監(jiān)督管理,。建立完善各級安全管理機(jī)制，加強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)營安全監(jiān)管,，強(qiáng)化社區(qū)用電安全管理,。建立火災(zāi)事故調(diào)查處理、溯源機(jī)制,，鼓勵(lì)相關(guān)安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣應(yīng)用,。
（十九）加快建立國家、省,、市三級監(jiān)管平臺體系,。擴(kuò)大監(jiān)管平臺覆蓋城市范圍,，逐步建成縱向貫通、橫向協(xié)同的國家,、省,、市三級充電設(shè)施監(jiān)管平臺體系，完善數(shù)據(jù)服務(wù),、安全監(jiān)管,、運(yùn)行分析等功能，推進(jìn)跨平臺安全預(yù)警信息交換共享,。加快充電設(shè)施監(jiān)管平臺與新能源汽車監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)融合,，探索構(gòu)建車樁一體化監(jiān)管體系。政府監(jiān)管平臺應(yīng)保持立場公正,，定期向社會發(fā)布本省充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況,。
七、加大財(cái)政金融支持力度
（二十）優(yōu)化財(cái)政支持政策,。對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持,。鼓勵(lì)地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)場站傾斜,。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)大功率充電,、車網(wǎng)互動等示范類設(shè)施的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
（二十一）提高金融服務(wù)能力,。創(chuàng)新利用專項(xiàng)債券和基金等金融工具，重點(diǎn)支持充電設(shè)施以及配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目,。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)通過多種渠道,，為充電設(shè)施建設(shè)提供金融支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合充電設(shè)施的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。
請各有關(guān)單位按照上述要求,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際完善相關(guān)管理工作機(jī)制,。本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行,，有效期5年。

　　國家發(fā)展改革委

　　國家能源局

　　工業(yè)和信息化部

　　財(cái)??政??部

　　自然資源部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　交通運(yùn) 輸部

　　農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村部

　　應(yīng)??急??部

　　市場監(jiān)管總局

　　2022年1月10日

政策解讀：《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》政策解讀

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