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　政策文件：國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見

　充電基礎設施是電動汽車用戶綠色出行的重要保障,，是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進新型電力系統(tǒng)建設,、助力雙碳目標實現(xiàn)的重要支撐,。2022年1月10日，國家發(fā)展改革委,、國家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號）（以下簡稱“《實施意見》”）,，對于指導“十四五”時期充電基礎設施發(fā)展具有重要意義。

　　一,、政策背景

　　“十三五”時期,，我國充電基礎設施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在充電技術(shù),、設施規(guī)模,、標準體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面均取得顯著成效,。截至2021年底,，全國充電設施規(guī)模達到261.7萬臺，換電站1298座,，服務近800萬輛新能源汽車,，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。然而在快速發(fā)展的同時,，仍有許多突出問題不容忽視,。例如：部分存量小區(qū)電力改造施工協(xié)調(diào)難度大，無法實現(xiàn)固定車位建樁,；公共充電設施發(fā)展不均衡,，城市公共充電場站冷熱不均；充電平臺數(shù)量多,，多平臺啟停及多渠道支付尚未全面覆蓋,，充電路徑規(guī)劃、站樁導航功能不完善,，用戶找樁難,、找樁慢，充電的便捷性仍需提升,；部分充電樁運維不及時,，缺乏充電保障預案，節(jié)假日高速公路充電排隊長問題日益凸顯,；監(jiān)管體系尚不健全,，安全管理責任、管理機制亟待完善。為此有必要進一步加強頂層設計,，明確相關(guān)責任,，形成工作合力，推動解決充電基礎設施建設運維中存在的問題,，助力電動汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二、政策意義

　　《實施意見》明確了充電基礎設施發(fā)展目標,。《實施意見》立足于全面支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地,，強化規(guī)劃引導作用，提出省級和市級充電基礎設施布局規(guī)劃編制要求,，明確了城市公共,、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路,、單位和園區(qū)內(nèi)部等各類充電基礎設施的建設要求,，為“十四五”時期，加快形成適度超前,、布局均衡,、智能高效的充電基礎設施體系提供了目標指引。

　　《實施意見》針對當前突出問題提出解決方案,。針對當前充電基礎設施發(fā)展的突出問題,，《實施意見》提出進一步加快機制創(chuàng)新、明確責任主體,、提出發(fā)展目標和措施要求,，對于破解發(fā)展瓶頸，提高充電基礎設施服務保障能力具有重要意義,。譬如,，針對居住社區(qū)建樁難，《實施意見》提出進一步強化各地發(fā)展改革,、能源與住房和城鄉(xiāng)建設等部門的協(xié)同推進和責任落實,，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會積極配合支持，為居住社區(qū)建樁掃清障礙,，并明確既有居住社區(qū)和新建居住社區(qū)充電樁建設安裝要求,，為后續(xù)開展相關(guān)工作提供了依據(jù)。

　　《實施意見》針對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出措施要求,。我國提出2030年碳達峰,、2060年碳中和的戰(zhàn)略目標。交通與能源行業(yè)是我國碳排放“大戶”,，充分發(fā)揮充電設施交通與能源橋梁作用,、加強車網(wǎng)高效互動、提升清潔能源消納對于服務雙碳目標,，推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)具有重要意義,。《實施意見》提出鼓勵推廣智能有序充電,，加快車網(wǎng)互動技術(shù)創(chuàng)新,、試驗測試與標準化體系建設，積極推進試點示范,，鼓勵大功率充電,、無線充電、自動無人充電等新技術(shù)新模式發(fā)展,。

　　三,、《實施意見》重點內(nèi)容

　　（一）關(guān)于居住社區(qū)充電設施建設安裝。私家車是未來交通電動化規(guī)?；l(fā)展的重要領域,，2021年12月新能源乘用車領域的市場滲透率達到20.6%，居住社區(qū)充電需求日益凸顯,?！秾嵤┮庖姟诽岢鲞M一步強化部門協(xié)同推進和責任落實，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會積極配合,。既有居住社區(qū)要積極開展充電樁改造,，新建居住社區(qū)要嚴格落實配建要求。預留安裝條件的標準是要將管線和橋架等供電設施建設到車位,，要加強規(guī)劃報批,、竣工驗收的監(jiān)督管理。

　　（二）關(guān)于公共充電設施建設安裝,。目前,，我國公共充電樁達到81萬個，其中,，廣東,、上海等排名前十地區(qū)的公共充電樁規(guī)模占比超過70%，而縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎設施建設不足,。我國高速公路充電樁1.38萬個，主要集中在京津冀魯,、長三角,、珠三角等區(qū)域，尚未實現(xiàn)全覆蓋,?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆茖W編制充電基礎設施“十四五”規(guī)劃,，促進充電設施規(guī)范有序發(fā)展。對于城市公共充電網(wǎng)絡,，要合理布局,、多方兼顧；對于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡,，要加快補齊建設短板,；對于高速公路充電樁，要求將快充站納入高速公路服務區(qū)配套基礎設施范圍,；對于單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁,，要求加快配建或預留建設安裝條件，并鼓勵對外開放,。

　　（三）關(guān)于新技術(shù)研發(fā)應用,。《實施意見》提出要繼續(xù)加大新技術(shù)研發(fā),，持續(xù)完善標準體系,。要充分發(fā)揮動力電池的儲能特性，探索推廣有序充電,、V2G等形式,，實現(xiàn)電動汽車與電網(wǎng)的協(xié)同互動。在礦場,、港口,、城市轉(zhuǎn)運等場景因地制宜推廣換電模式。

　　（四）關(guān)于充電設施運維和網(wǎng)絡服務,?！秾嵤┮庖姟吩诔潆娫O備運維管理、提升服務體驗等方面提出了優(yōu)化措施,。要求充電運營企業(yè)加強運維,，提升設備可用率和故障處理能力。要求各運營平臺強化信息共享和便捷支付,，提升充電便利程度,。

　　（五）關(guān)于配套電網(wǎng)建設?！秾嵤┮庖姟芬蠹訌娕涮纂娋W(wǎng)建設和供電監(jiān)管,。要求電網(wǎng)企業(yè)加大配套電網(wǎng)建設，相關(guān)部門要對配套電網(wǎng)建設用地,、廊道空間等資源予以保障,。要求電網(wǎng)企業(yè)提升“獲得電力”服務水平，落實“三零”“三省”服務舉措,。國家能源局派出機構(gòu)要加大供電和價格政策執(zhí)行監(jiān)管,，規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為,。

　　（六）關(guān)于質(zhì)量和安全監(jiān)管?！秾嵤┮庖姟诽岢鼋⒔∪袠I(yè)監(jiān)管,，要求落實各方安全責任，嚴格充電樁建設各環(huán)節(jié)安全把關(guān),。要建立火災事故調(diào)查處理,、溯源機制,，鼓勵相關(guān)安全責任保險推廣應用,。通過國家、省,、市三級充電設施服務平臺加強監(jiān)管,。

　　（七）關(guān)于財政金融支持力度?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆獙渤潆姌督ㄔO給予財政支持,，鼓勵各地建立與服務質(zhì)量掛鉤的運營補貼標準，加大新技術(shù)補貼,，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。提高金融服務，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合充電設施的保險產(chǎn)品,。