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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市擴(kuò)大有效投資十八條》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映,。
中山市人民政府
2022年2月14日
中山市擴(kuò)大有效投資十八條
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、省委省政府工作部署和中山市第十五次黨代會(huì)精神，加快重大項(xiàng)目建設(shè),，積極擴(kuò)大有效投資,，為中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，提出以下政策措施,。
一,、提速重大項(xiàng)目建設(shè)
?。ㄒ唬┤β鋵?shí)年度投資目標(biāo)。成立市重大項(xiàng)目前期工作服務(wù)辦公室,，重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)劃新開工重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)保障,。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目每半個(gè)月一調(diào)度，每季度舉辦一次集中動(dòng)工儀式,，推動(dòng)計(jì)劃新開工項(xiàng)目及早開工建設(shè),，確保在建項(xiàng)目施工強(qiáng)度，逐月落實(shí)投資月度計(jì)劃,，以月保季,，以季保年，確保重點(diǎn)項(xiàng)目2022年完成投資655億元,。充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大有效投資的支撐和牽引作用,，推動(dòng)2022年固定資產(chǎn)投資增長20%以上，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐,。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，2022年投入320億元,，推動(dòng)深江鐵路（中山段）開工建設(shè)，加快廣州至珠海（澳門）高鐵,、南沙至珠海（中山）城際前期工作,；推進(jìn)中開高速、東部外環(huán)高速,、南中高速等項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)“高速外環(huán)”快速成形；推進(jìn)南外環(huán)道路改造和橫港快線動(dòng)工建設(shè),，力爭2024年建成“快速中環(huán)”,；完成國道105南線升級(jí)改造，加快暢通“快速內(nèi)環(huán)”,，構(gòu)建“四縱五橫”“三環(huán)十二快”高快速路網(wǎng),。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治,，推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容和污水管網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)“供水一盤棋”，提升岐江河“一河兩岸”環(huán)境,。加快推進(jìn)翠亨新區(qū),、岐江新城建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造和保障性租賃住房建設(shè),，建設(shè)更加美麗中山,。
（三）發(fā)力布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。高水平建成全光網(wǎng)市,，構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主體的專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧停車”,，建設(shè)市級(jí)智慧停車管理系統(tǒng),，充分盤活城市存量停車資源，重點(diǎn)緩解醫(yī)院,、公園、學(xué)校,、機(jī)關(guān),、交通樞紐等公共設(shè)施集中區(qū)以及老舊居住（?。﹨^(qū)停車難問題,。推動(dòng)以中山科技創(chuàng)新園、中科中山藥物創(chuàng)新研究院,、西灣國家重大儀器科學(xué)園等為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。
（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備,。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國家,、省、市重大戰(zhàn)略部署和政策扶持方向,，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃論證,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、宜居宜游環(huán)境和城市吸引力,。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目策劃生成流程，設(shè)立2億元前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目前期工作做實(shí),、做深，盡快落實(shí)建設(shè)條件,。
二,、加強(qiáng)要素資源保障
（五）加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用,。加快地方政府專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作,，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度快的項(xiàng)目優(yōu)先予以專項(xiàng)債券發(fā)行額度支持，做足備工備料,，形成盡可能多的實(shí)物工作量,，并按照進(jìn)度及時(shí)撥付至項(xiàng)目單位,。
（六）拓寬社會(huì)投資渠道,。通過PPP,、特許經(jīng)營等投融資模式撬動(dòng)社會(huì)資本，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng),，助推重要領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè)、重大工程建設(shè),。研究將配建房等資產(chǎn)注入市屬國企,，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，推動(dòng)市屬國企深度參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。搭建中山市母子基金體系,，牽引市內(nèi)外資金以股權(quán)投資方式進(jìn)入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、城市更新,、行業(yè)并購、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域,。積極探索境外資金來源渠道,，吸引境外優(yōu)質(zhì)低息資本參與我市“工改”項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)要素指標(biāo)統(tǒng)籌保障,。全力支持建設(shè)項(xiàng)目資源要素供給保障，加強(qiáng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地,、用海,、用林指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配。增強(qiáng)能耗總量管控彈性,，對(duì)于新上項(xiàng)目,，大力支持民生及低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,。對(duì)于高質(zhì)量編制完成環(huán)評(píng)文件的重大項(xiàng)目,，實(shí)行環(huán)評(píng)審批一次性辦理；對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重大項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù),。
三,、激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)能
（八）大力支持本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),。實(shí)行“一企一策”,，通過支持完善工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)手續(xù)、提高存量工業(yè)用地利用效率、盤活閑置工業(yè)用地,、強(qiáng)化新增用地保障和簡化規(guī)劃許可審批等多種途徑,，解決本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的發(fā)展空間不足問題，村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造騰挪的空間資源優(yōu)先支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),，同時(shí)通過給予規(guī)上工業(yè)企業(yè)購買高標(biāo)準(zhǔn)廠房貸款利息補(bǔ)助,、減免資產(chǎn)重組有關(guān)稅費(fèi)等方式降低企業(yè)發(fā)展成本，結(jié)合優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù),，有效激發(fā)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)潛能,。
（九）加快村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造,。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),、用地規(guī)劃政策松綁、優(yōu)化提升審批效率等手段,，三年內(nèi)完成4萬畝以上村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí),。設(shè)立“工改”投資基金，為“工改”重點(diǎn)項(xiàng)目提供多種途徑的資本金支持,。已通過國家審核的產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施類專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目清單和續(xù)發(fā)清單，優(yōu)先安排獲批專項(xiàng)債券用于“工改”產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施,。
?。ㄊ┙ㄔO(shè)打造十大主題產(chǎn)業(yè)園。加大招商引資力度,，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū),，健全招商引資政策體系，加快建立項(xiàng)目“招,、投,、落、扶”一體機(jī)制,，面向全球招商,。用足用好省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)資金、專項(xiàng)用地指標(biāo)等政策,，2022年中山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)完成投資總額不低于500億元,。加快謀劃建設(shè)智能家電產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園,、研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)園,、清潔能源與智能裝備產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園,、新材料（原料藥及化工）產(chǎn)業(yè)園,、光電與智能終端產(chǎn)業(yè)園、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)與總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和中山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高端顯示產(chǎn)業(yè)園）等10大萬畝級(jí)主題產(chǎn)業(yè)園,。加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌,，研究由財(cái)政國資注資設(shè)立園區(qū)開發(fā)公司，由園區(qū)開發(fā)公司市場化融資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及共性產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)等,。
?。ㄊ唬?0億支持?jǐn)?shù)字化智能化改造。設(shè)立數(shù)字化智能化發(fā)展資金,，未來5年全市至少投入50億元支持制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展,，率先扶持一批數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間和5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目建設(shè),，以示范應(yīng)用促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。大力支持和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化,、綠色化技術(shù)改造,，對(duì)符合申報(bào)條件的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目按照設(shè)備購置額給予最高20%的獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄊ┘涌炫嘤屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。推動(dòng)全市加氫站規(guī)劃建設(shè)，對(duì)符合條件的加氫站給予最高500萬元/站的財(cái)政補(bǔ)貼,。對(duì)利用工業(yè)和商業(yè)屋頂建設(shè)分布式光伏的企業(yè)降低一級(jí)有序用電等級(jí),，并優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的電力增容需求；對(duì)推廣分布式光伏較好的鎮(zhèn)街在能源消費(fèi)總量上給予適當(dāng)傾斜,，推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)展,。
四、拓展投資發(fā)展新空間
?。ㄊ?qiáng)化“東承”功能,，高水平建設(shè)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊。以翠亨新區(qū),、火炬開發(fā)區(qū)為核心承載區(qū),，聯(lián)合深圳共建深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，打造珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展動(dòng)力軸和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范,。以健康醫(yī)藥,、智能制造裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域,，推動(dòng)中山深度融入深圳產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)協(xié)作基地,、共建深中現(xiàn)代眾創(chuàng)城,、產(chǎn)業(yè)鏈全球聯(lián)合招商,、建設(shè)珠江兩岸現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈基地等合作事項(xiàng)項(xiàng)目。
?。ㄊ模┥罨氨比凇卑l(fā)展,，高起點(diǎn)謀劃與廣州南沙、佛山順德的融合發(fā)展,。在廣州南沙,、中山黃圃、三角等廣中交界片區(qū)謀劃融合發(fā)展平臺(tái),，對(duì)接廣州研究提出產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、鐵路物流、港口航運(yùn),、公共服務(wù)便捷共享等方面合作共建任務(wù),。推進(jìn)連接廣州南沙的東部外環(huán)高速支線、福澤大道,、民朗大道,、濱海旅游公路等道路規(guī)劃建設(shè)，配合廣州推進(jìn)國道G228洪奇瀝水道特大橋擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作,。在佛山順德,、中山北部鎮(zhèn)街等佛中交界片區(qū)謀劃融合發(fā)展平臺(tái)，對(duì)接佛山研究提出規(guī)劃統(tǒng)籌,、交通互聯(lián),、產(chǎn)業(yè)共建、生態(tài)共保,、民生共享、政務(wù)通辦等領(lǐng)域合作共建任務(wù),。加快推進(jìn)中山東阜公路接佛山順創(chuàng)路,、新欖均路等道路規(guī)劃建設(shè)，聯(lián)合佛山共同打造世界級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群,。
?。ㄊ澹┘涌臁澳下?lián)”步伐，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃珠中江融合發(fā)展平臺(tái),。在珠中江交界片區(qū)謀劃融合發(fā)展平臺(tái),，研究提出珠海、中山,、江門三市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理、共同發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、共同提升創(chuàng)新發(fā)展水平,、共同提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等合作共建任務(wù)。強(qiáng)化與珠海、澳門的文旅合作互動(dòng),，建設(shè)澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,，與珠海共建灣西情侶路，共同打造珠中澳優(yōu)質(zhì)生活圈,。推動(dòng)中山坦洲鎮(zhèn),、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極對(duì)接橫琴粵澳深度合作區(qū)，謀劃建設(shè)裕洲沙心島高新科技產(chǎn)業(yè)園（橫琴—坦洲產(chǎn)業(yè)合作園）項(xiàng)目,。
?。ㄊ┌l(fā)揮“西接”作用，高質(zhì)量謀劃粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū),。在省的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，聯(lián)合珠海、江門編制實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)總體方案》,，布局建設(shè)一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,。強(qiáng)化與江門及粵西城市在交通、能源,、水利,、物流等方面的互聯(lián)互通，加快珠中江干線長輸天然氣管道項(xiàng)目前期,，配合推進(jìn)珠中江供水一體化,。
五、打造一流投資環(huán)境
?。ㄊ撸┯眯挠们榉?wù)企業(yè)發(fā)展,。市鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門深入聽取企業(yè)意見，逐項(xiàng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的問題及訴求,，同時(shí)建立工作臺(tái)賬跟進(jìn)落實(shí),，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題。發(fā)揮市企業(yè)訴求“馬上辦”作用,，現(xiàn)場辦公,，第一時(shí)間掌握企業(yè)需求，第一時(shí)間形成決策參考,，第一時(shí)間跟進(jìn)企業(yè)服務(wù),，把企業(yè)的“憂心事”當(dāng)作政府的“心頭事”，切實(shí)解決企業(yè)“急難愁盼”問題,。加大“四上”企業(yè)服務(wù),，建立屬地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng),，激發(fā)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)活力,。
?。ㄊ耍┘涌煨姓徟贫雀母铩＿M(jìn)一步簡化投資建設(shè)項(xiàng)目審批,，推動(dòng)按照項(xiàng)目類型,、投資類別、規(guī)模大小等分類審批改革,，推行“清單+告知承諾制”“一站式”審批監(jiān)管,。完善工程風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控機(jī)制，探索中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)項(xiàng)目的工程建設(shè)許可和施工許可階段合并審批,，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)項(xiàng)目在報(bào)批報(bào)建時(shí)實(shí)行告知承諾制,。加大對(duì)重大投資建設(shè)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程,，提升項(xiàng)目前期工作效率,。深入推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前置性評(píng)估事項(xiàng)提前進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估,，供區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)主體共享共用,；推行兩階段施工報(bào)建，加快項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度,。
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