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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：　　

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我局反映,。

中山市發(fā)展和改革局

2022年7月18日

中山市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作部署,，有力推進(jìn)全市碳達(dá)峰碳中和及能耗雙控工作,，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，采取強(qiáng)有力措施,，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控及碳排放控制要求，堅(jiān)決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策,、未落實(shí)能耗指標(biāo)來(lái)源等的“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　二,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ⅰ皟筛摺表?xiàng)目管理臺(tái)賬

　　“兩高”項(xiàng)目范圍暫定為年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的煤電、石化,、化工,、鋼鐵、有色金屬,、建材,、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目,，對(duì)上述行業(yè)的項(xiàng)目納入“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬,，后續(xù)國(guó)家和省對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍如有新規(guī)定，從其規(guī)定,。對(duì)于能耗較高的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè),，按照國(guó)家和省的要求加強(qiáng)引導(dǎo)與管控。鎮(zhèn)街發(fā)展改革部門,、生態(tài)環(huán)境部門要建立在建,、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，臺(tái)賬有變化的及時(shí)報(bào)市發(fā)展改革部門,、生態(tài)環(huán)境部門,。

　　（二）全面排查在建“兩高”項(xiàng)目

　　1.全面梳理在建“兩高”項(xiàng)目,。建立在建“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬,，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批情況進(jìn)行評(píng)估復(fù)核,，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn),，能效水平應(yīng)提盡提；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)提出分類處置意見,，建立在建“兩高”項(xiàng)目處置清單,。

　　2.依法依規(guī)分類處置。嚴(yán)肅處理未批先建的“兩高”在建項(xiàng)目,，對(duì)未按規(guī)定取得節(jié)能審查,、環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè),，嚴(yán)格要求限期整改,；無(wú)法整改的,，依法依規(guī)予以關(guān)閉；供電部門予以配合,。對(duì)于未落實(shí)節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批要求的項(xiàng)目,，依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè)并限期整改，整改方案由市級(jí)主管部門報(bào)省同意后方可復(fù)工,；無(wú)法整改的,，依法依規(guī)予以關(guān)閉；供電部門予以配合,。

　　3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管制度,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批行為,，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工,、驗(yàn)收,、投產(chǎn)或使用中落實(shí)節(jié)能審查意見、環(huán)?！叭瑫r(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┛茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目

　　1.嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域“兩高”項(xiàng)目,。嚴(yán)禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴(kuò)建石化,、化工,、有色金屬冶煉項(xiàng)目。禁止新建,、擴(kuò)建水泥,、平板玻璃、化學(xué)制漿,、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵,、原油加工等項(xiàng)目；禁止新建,、擴(kuò)建燃煤火電機(jī)組和企業(yè)自備電站,。對(duì)未完成上年度能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，或能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻,、用能空間不足的鎮(zhèn)街,，實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批或能耗減量替代。對(duì)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的鎮(zhèn)街,，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放總量控制要求,。

　　2.合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達(dá)峰政策的銜接,，行業(yè)主管部門在編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、能源規(guī)劃，以及制定重大政策,、布局重大項(xiàng)目時(shí),，要與同級(jí)發(fā)展改革部門做好統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào),，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量,，確保不影響全市和各鎮(zhèn)街能耗雙控目標(biāo)的完成。對(duì)于能耗量較大的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè),，要加強(qiáng)引導(dǎo),，合理控制規(guī)模，支持企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù),、提高能效水平,。

　　3.嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批關(guān)。對(duì)于尚未獲批節(jié)能審查,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的擬建“兩高”項(xiàng)目,，要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性與能效,、環(huán)保水平,，認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、碳排放控制,、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響,，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換,、煤炭消費(fèi)減量替代,，不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃以及不滿足碳排放目標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入條件,、環(huán)評(píng)審批原則等要求,，或無(wú)能耗指標(biāo)和主要污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源的新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目,，不得批準(zhǔn)建設(shè)。新建,、改建,、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。嚴(yán)格按照國(guó)家節(jié)能審查辦法的要求實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性節(jié)能審查,。

　?。ㄋ模┥钊胪诰虼媪俊皟筛摺表?xiàng)目節(jié)能減排潛力

　　1.推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排改造升級(jí)。督促指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位編制“十四五”節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃,，按年度把能耗雙控目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)用能單位,，并對(duì)重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。實(shí)施能效和污染物排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng),，推動(dòng)持續(xù)趕超引領(lǐng),。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，開展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排診斷,，實(shí)施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級(jí),。推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目比較集中的園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級(jí)利用，以及供熱供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、改造優(yōu)化,。

　　2.加快淘汰“兩高”項(xiàng)目落后產(chǎn)能。完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批能耗、環(huán)保,、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能,。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備,，具備拆除條件的立即拆除,，暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水,、斷電,，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線）,。

　　3.嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,。全面排查存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理情況,，對(duì)于違反產(chǎn)業(yè)政策,、違規(guī)審批及未依法依規(guī)建設(shè)的存量“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)決從嚴(yán)查處,，主管部門要依法依規(guī)責(zé)令停止生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),，嚴(yán)格要求限期整改；無(wú)法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉,；供電部門予以配合,。組織開展“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)檢查節(jié)能審查意見落實(shí)情況,、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。加大“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊未驗(yàn)先投,、無(wú)證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為,。

　　4.扎實(shí)做好“兩高”項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)測(cè)管理,。加快推進(jìn)我市重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)用能單位全部納入能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，并按省要求報(bào)送重點(diǎn)用能單位相關(guān)數(shù)據(jù),。

　　（五）推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用

　　加強(qiáng)節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，加快推廣應(yīng)用節(jié)能減污降碳技術(shù),。加大財(cái)政統(tǒng)籌支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用,，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),。

　　（六）貫徹落實(shí)節(jié)能降耗法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2018年修訂）及省“兩高”項(xiàng)目管理情況,，全面梳理我市“兩高”項(xiàng)目能效情況,，結(jié)合能耗雙控工作要求，嚴(yán)格貫徹國(guó)家和省的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用。

　　三,、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)與碳達(dá)峰政策的銜接

　　按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，制定我市碳達(dá)峰行動(dòng)方案,，重點(diǎn)推進(jìn)“兩高”行業(yè)和數(shù)據(jù)中心,、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的降碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

　?。ǘ┞鋵?shí)綠色價(jià)格機(jī)制

　　貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)要求，對(duì)能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性價(jià)格,，對(duì)主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類,、限制類、鼓勵(lì)類和實(shí)施超低排放改造的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，推動(dòng)節(jié)能降耗,、淘汰落后產(chǎn)能,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

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　　推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目的信貸規(guī)模,。全面清理與整改自行出臺(tái)的關(guān)于“兩高”項(xiàng)目的不合理支持政策措施。

　?。ㄋ模┳龊眯麄髋嘤?xùn)

　　市發(fā)展改革部門,、生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入政策要求,，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)持續(xù)提升能效和排放水平,。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)示范工程,，形成全社會(huì)共同推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好輿論氛圍,。

　　（五）強(qiáng)化責(zé)任追究

　　落實(shí)節(jié)能降耗督查考核,、通報(bào),、約談、問(wèn)責(zé)等制度,，積極配合省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察,，對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

　　新建“兩高”項(xiàng)目管理工作指引

　　一、我市“兩高”行業(yè)和項(xiàng)目范圍

　　本實(shí)施方案所指“兩高”行業(yè),，是指煤電、石化,、化工,、鋼鐵、有色金屬,、建材,、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè),?！皟筛摺表?xiàng)目，是指“兩高”行業(yè)生產(chǎn)高耗能高排放產(chǎn)品或具有高耗能高排放生產(chǎn)工序,，年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，后續(xù)國(guó)家和省對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍如有明確規(guī)定，從其規(guī)定。具體如下表：

　　二,、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局

　　新建（含新增產(chǎn)能的改建,、擴(kuò)建，下同）“兩高”項(xiàng)目,，必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求,，符合國(guó)家、省和市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,。鼓勵(lì)與推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目通過(guò)“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級(jí)”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合,。

　　三、實(shí)行等量或減量替代

　　新建“兩高”項(xiàng)目原則上實(shí)行市內(nèi)產(chǎn)能,、能耗,、污染物排放等量或減量替代制度。替代來(lái)源應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測(cè),、可統(tǒng)計(jì),、可復(fù)核，否則不得作為替代來(lái)源,。國(guó)家和省另行規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)能置換方面

　　對(duì)于鋼鐵等國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行產(chǎn)能置換的“兩高”項(xiàng)目,，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

　?。ǘ┠茉聪M(fèi)替代方面

　　對(duì)未完成上年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)街,，或能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足的鎮(zhèn)街,，除國(guó)家和省規(guī)劃布局重大項(xiàng)目外,，實(shí)行能源消費(fèi)減量替代，替代比例不低于1.1：1,。除國(guó)家規(guī)劃布局的煤電項(xiàng)目外,，涉及煤炭消費(fèi)的新建“兩高”項(xiàng)目實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代，替代比例不低于1.1：1,。能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)替代比例根據(jù)各鎮(zhèn)街情況而定,，必須確保不影響本鎮(zhèn)街能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)和煤炭減量目標(biāo)的完成。其中對(duì)于補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目,，原則上實(shí)施能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)等量替代,。替代的來(lái)源必須是來(lái)自同一個(gè)五年規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能,、化解過(guò)剩產(chǎn)能,、節(jié)能技術(shù)改造等產(chǎn)生的能源消費(fèi)削減量,。

　　（三）污染物排放替代方面

　　氮氧化物實(shí)行等量替代,。揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)行減量替代,，替代比例不低于2：1。重點(diǎn)水污染物未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)實(shí)施減量替代,，替代具體比例必須確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善或者不惡化,。新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)明確重金屬污染物總量來(lái)源。石化,、煤化工,、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵,、有色金屬冶煉,、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）有關(guān)區(qū)域削減措施要求執(zhí)行。重有色金屬冶煉業(yè),、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)項(xiàng)目,，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號(hào)）的替代要求執(zhí)行。全市上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo),、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求減量替代比例不低于2：1（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的除外）,；全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達(dá)標(biāo)，氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)物兩項(xiàng)污染物均按不低于2：1比例替代,；達(dá)標(biāo)的實(shí)行等量替代。

　　四,、提高新建“兩高”項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻

　　新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝,、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)值,，相關(guān)先進(jìn)值根據(jù)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)及行業(yè)先進(jìn)值和我市實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

【媒體解讀】《中山市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》