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　　政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》的函

　　全面梳理在建“兩高”項目、推進“兩高”項目節(jié)能減排改造升級,、實施綠色價格機制,、提高新建“兩高”項目能效準入門檻、淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能……

　　為推進碳達峰碳中和及能耗雙控工作,，中山市發(fā)展和改革局近日出臺實施《中山市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》（下稱《實施方案》,，對“兩高”項目管理進行了系統(tǒng)部署。

　　“兩高”行業(yè)是指煤電,、石化,、化工、鋼鐵,、有色金屬,、建材、煤化工,、焦化等8個行業(yè),。“兩高”項目是指“兩高”行業(yè)      生產(chǎn)高耗能,、高排放產(chǎn)品,，或具有高耗能、高排放生產(chǎn)工序,，年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目（后續(xù)國家和省對“兩高”項目范圍如有明確規(guī)定,，從其規(guī)定）。按照《實施方案》,，中山將建立“兩高”項目管理臺賬,，全面排查治理在建“兩高”項目，嚴格審批控制擬建項目,，并推動存量項目開展節(jié)能減排改造升級,。

　　“兩高”行業(yè)高能耗、高排放產(chǎn)品或工序,。

　　執(zhí)行懲罰性用能價格機制

　　按照《實施方案》,，中山將建立包括已建成和在建的“兩高”項目管理臺賬,。針對不同類型的項目，中山依法采取相關(guān)措施,。未批先建的“兩高”在建項目將被嚴肅處置,；未按規(guī)定取得節(jié)能審查、環(huán)評審批的項目,，將被依法停建,，無法整改的，將被依法關(guān)閉,。

　　對于在建的“兩高”項目,，中山將執(zhí)行嚴格的事中事后監(jiān)管制度，強化對項目設(shè)計,、施工,、驗收、投產(chǎn)或使用中落實節(jié)能審查意見,、環(huán)?！叭瑫r”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

　　值得關(guān)注的是,，中山將執(zhí)行懲罰性用能價格機制,，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類,、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業(yè),，實行差別電價政策，倒逼和淘汰落后產(chǎn)能,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。

　　嚴控重點區(qū)域“兩高”項目

　　針對即將建設(shè)的“兩高”項目，中山將采取嚴格的節(jié)能審查和環(huán)評審批,，其中新建,、改建、擴建“兩高”項目的工藝技術(shù)和裝備,，單位產(chǎn)品能耗必須達到行業(yè)先進水平,。

　　此外，中山將嚴控重點區(qū)域“兩高”項目,，嚴禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域,，新建及擴建石化、化工,、有色金屬冶煉項目,。禁止新建、擴建水泥,、平板玻璃,、化學(xué)制漿,、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目,；禁止新建,、擴建燃煤火電機組和企業(yè)自備電站。

　　對于未完成上年度能耗強度下降目標,，或能耗強度下降目標形勢嚴峻,、用能空間不足的鎮(zhèn)街，中山將實行“兩高”項目緩批限批或能耗減量替代,；對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的鎮(zhèn)街，執(zhí)行更嚴格的排放總量控制要求,。

　　推動存量節(jié)能減排改造升級

　　為降低“兩高”項目能耗,，《實施方案》提出深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，推進項目節(jié)能減排改造升級,。系列舉措包括實施能效和污染物排放“領(lǐng)跑者”行動,，開展“兩高”項目節(jié)能減排診斷，實施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級等,。此外,，《實施方案》提出，推動“兩高”項目比較集中的園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用,，以及供熱供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、改造優(yōu)化。

　　接下來,，中山還將加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能,，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批能耗,、環(huán)保、安全,、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能,。

　　為提升節(jié)能效果，《實施方案》提出,，加強節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，推廣應(yīng)用節(jié)能減污降碳技術(shù)。財政也將加大支持力度,，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能減排重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),。