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火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：
《中山市加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映,。
中山市人民政府辦公室
2023年11月25日
中山市加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函〔2022〕273號）要求，加快推進我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,，推動我市生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，制定本實施方案,。
一,、總體目標
到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平顯著提升,，短板弱項基本補齊,，構(gòu)建集污水、垃圾,、固體廢棄物,、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,。到2030年,，高效,、智能、綠色,、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。
到2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分領(lǐng)域目標：
污水處理及資源化利用,。全市新增生活污水處理能力約91萬立方米/日,，新增污水收集管網(wǎng)約1575公里，新增再生水利用設(shè)施約4萬立方米/日,；城市生活污水集中處理能力全覆蓋,，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市再生水利用率超過25%,；城市污泥無害化處置率達到95%以上,，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)一集中處理處置。
生活垃圾處理,。生活垃圾分類收運能力達到8610噸/日,，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到7710噸/日，城市生活垃圾回收利用率達40%以上,，城市生活垃圾資源化利用率達80%以上,，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到80%以上，形成“焚燒為主,、生化為輔,、循環(huán)利用”的生活垃圾處理新格局，基本建成生活垃圾分類投放,、分類收集,、分類運輸、分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng),。居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣,，生活垃圾分類工作成效顯著，持續(xù)穩(wěn)定保持在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國地級以上城市生活垃圾分類工作評估第一檔,。
固體廢棄物處置,。固體廢棄物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大,，廢鋼鐵,、廢銅、廢鋁,、廢鉛,、廢鋅、廢紙,、廢塑料,、廢橡膠,、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到80萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上,。
危險廢物,、醫(yī)療廢物處置。加強危廢,、醫(yī)廢收集處理設(shè)施建設(shè),，處置能力與產(chǎn)生量、產(chǎn)生品種進一步匹配,，技術(shù)和運營水平進一步提升,，全市醫(yī)療廢物實現(xiàn)100%無害化處理。
二,、補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板
?。ㄒ唬┨嵘鬯占幚碣Y源化利用及排水設(shè)施建設(shè)運營水平。堅持科學(xué)治水,、源頭治水,、系統(tǒng)治水、流域治水,，一體推動“六污同治”,，“一涵一策”推動暗涵整治，系統(tǒng)研究水系連通,、活水循環(huán),，協(xié)同解決城市內(nèi)澇問題，推進海綿城市建設(shè),。圍繞生活污水處理“雙轉(zhuǎn)變,、雙提升”，分批推進污水管網(wǎng)建設(shè),，逐步提升現(xiàn)有污水管網(wǎng)收集效能,。全面開展生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)及運行情況摸底排查，有序推進城中村,、老舊城區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)街管網(wǎng)排查,，摸清管網(wǎng)建設(shè),、運行及管養(yǎng)情況，推進管網(wǎng)檢測與修復(fù),，全力補齊污水收集管網(wǎng)短板,。重點完善污水源頭收集，推進雨污分流“毛細血管”延伸到小區(qū),、廠企及公共機構(gòu),，確保有效收集生活污水,。鼓勵因地制宜建設(shè)功能復(fù)合型地埋式污水處理廠。圍繞“保好水,、治差水”,，新建、改建和擴建生活污水處理設(shè)施出水全面達到國家和省地方標準的較嚴值標準,。推動污水處理設(shè)施運維管理從單一提升污水處理量,，向提升進水污染物濃度和污染物消減量、出水穩(wěn)定達標同水環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同轉(zhuǎn)變,。（市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé),，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處落實，以下各項工作均需鎮(zhèn)街落實,，不再一一列出）
?。ǘ┲鸩教岣呱罾诸惡吞幹媚芰Α＜訌姯h(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，推進環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計,、同時施工、同時竣工驗收,、同時交付使用”,，落實生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施綜合驗收備案程序。指導(dǎo)鎮(zhèn)街推進分類投放收集點（站）升級改造,，提高便利化,、精細化、人性化功能升級改造的數(shù)量占比,。健全與生活垃圾收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò),，按照“以投定運、略有富余”的原則,，配足配齊分類運輸車輛,，擴大分類收運范圍。加強有害垃圾分類收集,、貯存,、運輸、處置與危險廢物收運處置的有效銜接,。全面提升生活垃圾焚燒處理能力,，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。推動設(shè)施覆蓋范圍向鎮(zhèn)街和村（居）延伸,。定期評估全市生活垃圾焚燒處置能力,，高標準謀劃建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施及飛灰處置設(shè)施，有效提升能源利用效率,。按照科學(xué)評估,、適度超前的原則，以集中處理為主,、分散處理為輔,，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)廚余垃圾處理企業(yè)合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油,、沼氣,、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品,，提高廚余垃圾資源化利用水平,。推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，完善可回收物分類收集,、分類運輸體系,，鼓勵引進新型專業(yè)化回收企業(yè)，實行規(guī)?；?、規(guī)范化運營，有效提高生活垃圾資源化利用率,。（市城管和執(zhí)法局牽頭,，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）持續(xù)提升固體廢物處置和綜合利用能力,。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造,，探索重點行業(yè)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)模式，結(jié)合“無廢城市”建設(shè)指標體系,、綠色工廠評價指標體系,、行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系要求，促進企業(yè),、行業(yè),、園區(qū)間產(chǎn)業(yè)共生、原料互供和資源設(shè)施共享，加強現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點項目建設(shè),，最大限度降低固體廢物產(chǎn)生量,、全面提升固體廢物處置及綜合利用能力。強化鎮(zhèn)街市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃,。健全再生資源回收體系,，提升回收利用水平，加快推進再生資源回收網(wǎng)點和分揀中心建設(shè),。加強建筑垃圾收集,、運輸、資源化利用和處置管理,，建立建筑垃圾分類處置制度,，提升建筑垃圾綜合利用能力，保障建筑垃圾再生品出路,。積極推動建筑垃圾的精細化分類及分質(zhì)利用,，開展建筑垃圾資源化利用試點示范，規(guī)范建筑垃圾堆存,、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)及運營管理。鼓勵企業(yè)充分利用建筑垃圾回收生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品,，推動再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，進一步提高行業(yè)聚集化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展水平。積極培育再制造產(chǎn)業(yè),，推進再制造關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用,，推動工程機械、大型工業(yè)裝備,、辦公設(shè)備等重點再制造產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用,，提高再制造產(chǎn)品在售后市場使用比例。（市發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局、城管和執(zhí)法局,、商務(wù)局,、供銷社等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）強化提升危險廢物,、醫(yī)療廢物處置能力,。鼓勵化工、有色和黑色金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團,，科學(xué)布局危險廢物收集貯存設(shè)施,，配套建設(shè)高標準的危險廢物利用處置設(shè)施，提升集中收集貯存專業(yè)化水平,。建立健全危險廢物清單管理制度,、全行業(yè)危險廢物審計工作制度，推進重點危險廢物源頭減量,。對庫存量大,、處置難的其他種類的危險廢物，鼓勵現(xiàn)有危險廢物利用處置企業(yè)通過改擴建的方式提高利用處置能力,。統(tǒng)籌推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè),，盡快形成以資源化利用為主、減量填埋為輔的無害化處理格局,。推進醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè),，全面完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，補齊鎮(zhèn)街醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板,，構(gòu)建覆蓋全市的醫(yī)療廢物收運處置體系,。醫(yī)療廢物集中處置單位配備數(shù)量充足的收集、轉(zhuǎn)運周轉(zhuǎn)設(shè)施和具備相關(guān)資質(zhì)的車輛,。分階段推進全市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺科室醫(yī)療廢物收集功能應(yīng)用,，加強醫(yī)療廢物源頭精細化管理，完成全市19張床位以上公立醫(yī)療機構(gòu)的推廣應(yīng)用,。（市生態(tài)環(huán)境局,、衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局,、國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、提升設(shè)施一體化市場化水平
?。ㄎ澹┩七M環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化,。探索建設(shè)污水、垃圾,、一般工業(yè)固體廢物,、危險廢物、醫(yī)療廢物處理及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地,。深入推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)化建設(shè),，建立集焚燒處理,、填埋處置,、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用,、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處理處置利用設(shè)施,，加強基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用,、資源能源共享,、設(shè)施共建、環(huán)境污染共治,、物質(zhì)循環(huán),、能量梯次利用、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),，實現(xiàn)資源合理利用,、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控,。推動生活污水管網(wǎng),、處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步運行管理,，深入推進污水處理設(shè)施“建設(shè)一體化、廠網(wǎng)一體化,、城鄉(xiāng)一體化”改革,，全面提升排水設(shè)施建設(shè)效率和管理水平。進一步提升污水,、垃圾、固體廢物處理設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平,，建立健全城鄉(xiāng)污水垃圾處理一體化體系,，加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾,、固體廢物處理設(shè)施和服務(wù)向村（居）延伸,。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。娀h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同處置,。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥,、一般工業(yè)固體廢物處置與垃圾焚燒,，滲濾液與污水處理，焚燒爐渣與固體廢物綜合利用,，焚燒飛灰與危險廢物處置,，危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果,。對標對表,，加強系統(tǒng)謀劃，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置方式,，加快推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè),，進一步壓減污泥填埋規(guī)模，大力推進資源化利用,，對處理處置水平低,、二次污染風(fēng)險大、不符合標準要求的污泥處理處置設(shè)施,，及時開展升級改造,，有效提升現(xiàn)有設(shè)施效能，力爭實現(xiàn)污泥本地處理處置,。在有條件的地區(qū)建設(shè)資源循環(huán)利用基地,，努力實現(xiàn)“近零排放”。促進可回收物收運系統(tǒng)與再生資源回收處理系統(tǒng)相銜接,、有害垃圾收運系統(tǒng)與危險廢物收運處置系統(tǒng)相銜接,。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局,、自然資源局,、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局,、商務(wù)局,、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄆ撸┓e極營造規(guī)范開放的市場化環(huán)境,。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，營造高效規(guī)范,、公平競爭,、公正開放的市場環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，鼓勵技術(shù)能力強,、運營管理水平高,、信譽度良好、有社會責(zé)任感的市場主體公平進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，鼓勵有資金,、有技術(shù)、有管理能力的大型企業(yè)和各類社會資本積極參與建設(shè)和運營,。在市場準入,、政策扶持、行政許可監(jiān)管執(zhí)法等方面實施分類監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序,。健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場主體信用體系，對嚴重失信主體在投融資,、土地供應(yīng),、招投標、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制,。（市發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局、財政局,、生態(tài)環(huán)境局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局,、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ò耍﹦?chuàng)新推廣市場化運營服務(wù)模式。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新,，按照排污者付費,、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的原則,，以園區(qū),、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理,，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果,。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例,，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式,。探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，鼓勵大型環(huán)保集團,、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營,、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則,，對區(qū)域污水,、垃圾、固體廢物,、危險廢物,、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。（市發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局,、衛(wèi)生健康局,、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、推動設(shè)施智能化綠色化發(fā)展
?。ň牛┩七M數(shù)字化賦能,。推動云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管理深度融合,，貫通處理處置全過程,，推動設(shè)施智能升級。加快建成污水管網(wǎng),、雨水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng),。加快構(gòu)建市、鎮(zhèn),、排水公司共用的排水管理智慧平臺,。以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分利用云計算,、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，推動重點領(lǐng)域,、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),，推動碳排放和林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)接入全省碳排放監(jiān)測智慧云平臺。加強建筑垃圾智能管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用,，智能化管理建筑垃圾處理,。推行廢舊物資回收“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”“物聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，推進再生資源回收全過程數(shù)字化管控,。推動固體廢物運營監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面信息化管理,，實現(xiàn)危險廢物運輸轉(zhuǎn)移電子化管理，有效監(jiān)控和聯(lián)動監(jiān)管危險廢物轉(zhuǎn)移運輸軌跡,。以現(xiàn)有信息系統(tǒng)或平臺為基礎(chǔ),，探索建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化智慧監(jiān)測服務(wù)平臺,，探索將污水、垃圾,、固體廢物,、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置等納入市域治理統(tǒng)一監(jiān)管,，拓展要素監(jiān)測覆蓋范圍,，逐步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化智能監(jiān)測管理體系，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”,。充分利用城市大腦物聯(lián)網(wǎng)平臺,、視頻共享平臺、大數(shù)據(jù)中心等,，接入上述各系統(tǒng)建設(shè)的前端感知設(shè)備,，推動各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施感知數(shù)據(jù)在部門間共享共用，各項數(shù)據(jù)指標通過城市大腦實現(xiàn)可視化輸出,。加大設(shè)施設(shè)備功能監(jiān)測能力,，加強對污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實時監(jiān)測，推動實現(xiàn)信息收集,、分析,、風(fēng)險評估及預(yù)警功能。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,、水務(wù)局,、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┲ν苿泳G色升級,。對技術(shù)水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，采取優(yōu)化處理工藝,、加強運行管理等措施推動穩(wěn)定達標排放。積極推進綠色高效制冷行動計劃,。構(gòu)建完善綠色制造體系,，實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推廣清潔能源應(yīng)用,，從源頭上減少工業(yè)大宗廢物產(chǎn)生量,。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè),。加強污泥無害化資源化處理,。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理,，加快提高焚燒飛灰、滲濾液,、濃縮液,、填埋氣、沼渣,、沼液處理和資源化利用能力,。提升可再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展,。鼓勵園區(qū)利用余熱,，靈活有效利用光伏、風(fēng)電,、地?zé)岬瓤稍偕Y源,，有效回收園區(qū)內(nèi)固體廢物、廢水,、廢氣等,。（市城管和執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革局,、生態(tài)環(huán)境局,、水務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）著力提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力,。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持“十百千”企業(yè)承擔(dān)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng)新項目,。以綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄為牽引,，積極推進綠色設(shè)計、綠色施工,，采用先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝,，重點圍繞城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和資源化利用,，生活垃圾分類收集,、運輸、處理,，尾礦,、污泥等工業(yè)固體廢物處理處置及循環(huán)利用，廢鹽,、鋁灰,、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物處置的安全處理利用，以及廢舊電器電子產(chǎn)品拆解回收利用、動力電池梯次利用等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板,，支持企業(yè),、科研機構(gòu)等開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，謀劃布局一批關(guān)鍵技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù)項目,，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。支持綠色建筑,、裝配式建筑及智能建造等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用,。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵具備條件的企業(yè),、高校,、科研機構(gòu)組建省、市工程技術(shù)研究中心,、重點實驗室,，推動建設(shè)本地科技企業(yè)孵化載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺,，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用,，完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，強化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范,，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平,。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局,、衛(wèi)生健康局,、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、謀劃推進重點工程建設(shè)
?。ㄊ┥钗鬯幚碓O(shè)施強弱項工程,。在國考、省考,、市考斷面水質(zhì)不穩(wěn)定或不達標區(qū)域,、流入水源地保護區(qū)支涌、黑臭水體周邊,、生活污水集中收集率低或進水濃度低污水處理廠納污范圍內(nèi)全力推進管網(wǎng)建設(shè),，探索合流制雨天溢流控制的新技術(shù)、新辦法,。加快消除鎮(zhèn)建城區(qū)管網(wǎng)空白區(qū),，加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn),、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)生活污水收集管網(wǎng),，實現(xiàn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋。實施管網(wǎng)修復(fù)及雨污分流改造,，加快實施管網(wǎng)混錯接改造、老舊管網(wǎng)更新,、破損修復(fù)改造等工程,，推進合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模與布局,，加強城鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，推動現(xiàn)有污水處理設(shè)施提質(zhì)升級,，加強污水資源化利用設(shè)施建設(shè),。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）生活垃圾處理設(shè)施提質(zhì)增效工程,。完善生活垃圾分類運輸體系,，提升車輛運輸水平，統(tǒng)籌安排各類垃圾清運,，加快建立“車載桶裝,、換桶直運”等密閉、高效的分類運輸系統(tǒng),，杜絕裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”,，防止“先分后混、混裝混運”,。升級改造分類轉(zhuǎn)運站,，逐步對不符合生活垃圾收運要求的收集站、轉(zhuǎn)運站進行升級改造,。合理設(shè)置環(huán)衛(wèi)車輛停放保養(yǎng)維修場所,，增加環(huán)衛(wèi)車輛充電設(shè)施，開展分類收運設(shè)施升級改造,，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施污染防治措施,，謀劃在華僑城歡樂海岸片區(qū)、石岐總部經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)大中型垃圾轉(zhuǎn)運站,，推進城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站向綜合化,、智能化、環(huán)保化發(fā)展,。完善優(yōu)化可回收物回收,、分揀、打包網(wǎng)點等再生資源回收網(wǎng)點,、提升全品類回收功能,，將回收、分揀,、打包網(wǎng)點等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,，推進回收網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)，合理布局回收網(wǎng)點和分揀中心,，探索建立全市再生資源回收信息管理平臺,。按照提前謀劃、適度超前建設(shè)原則,，建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施,。持續(xù)推動廚余垃圾集中與分散相結(jié)合的處理體系建設(shè)，積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù),。強化廚余垃圾運輸能力,，配置專業(yè)運輸車。（市城管和執(zhí)法局牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、商務(wù)局、自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ模┕腆w廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)工程,。完善工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。推進廢鋼鐵,、廢有色金屬,、報廢機動車、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片,、退役動力電池,、廢舊家電、廢舊電池,、廢舊輪胎,、廢舊木制品、廢舊紡織品,、廢塑料,、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置,。推進建筑垃圾資源化利用,。積極謀劃固廢高值化利用項目,，開展印染行業(yè)印染污泥等工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，指導(dǎo)引進爐渣,、粉煤灰等高效資源化技術(shù)和項目,，推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、高值化,、集約化發(fā)展，實現(xiàn)最大化綜合利用,。鼓勵企業(yè)集中的鎮(zhèn)街設(shè)置工業(yè)固體廢物收集貯存點,。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,、商務(wù)局,、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ澹┪ｋU廢物醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標工程,。補齊危險廢物安全填埋設(shè)施短板，推進一批危險廢物焚燒和填埋設(shè)施建設(shè),。提升現(xiàn)有危險廢物處置能力,，推進區(qū)域性集中處置基地建設(shè)。建立健全危險廢物綜合利用標準體系,，謀劃布局醫(yī)療廢物擴容建設(shè)用地,，滿足醫(yī)療廢物產(chǎn)生量及處置需求，加快推進醫(yī)療廢物處置項目工程建設(shè),，持續(xù)提升我市醫(yī)療廢物處置能力,。（市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局,、發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局、國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）
六,、健全投融資體制機制
?。ㄊ┌l(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。聚焦具有顯著社會效益,、環(huán)境效益且可實施,、可達效的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,、中央及省級財政專項補助,、地方專項債券等資金支持。加強財政資金保障,，建立財政性資金投入保障機制,，在部門中期財政規(guī)劃,、年度計劃中做好建設(shè)資金預(yù)算。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金統(tǒng)籌整合長效機制,。發(fā)揮財政性資金杠桿作用,，吸引保險資金、銀行資金等進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，形成政府投資帶動效應(yīng),。創(chuàng)新財政資金使用方式，提高資金使用效益,，拓寬社會資本參與范圍及項目融資渠道,。落實環(huán)境保護、環(huán)境治理,、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策,，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用，落實環(huán)境保護項目定期減免企業(yè)所得稅,、環(huán)境保護專用設(shè)備抵免企業(yè)所得稅以及符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)按15%繳納企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策,。（市發(fā)展改革局、財政局,、生態(tài)環(huán)境局,、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局,、國家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局,、中國人民銀行中山市分行等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）拓寬多元化融資渠道,。積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等新型融資工具試點,，促進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。探索將單個規(guī)模較小,、位置分散的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施打包規(guī)范開展招商,，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)社會資本投資意愿,。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點項目建設(shè),，探索將生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合,。將支持符合條件的企業(yè)綜合運用公司信用類債券,、資產(chǎn)證券化等金融工具籌措資金投入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取政策性金融資源,，推動轄內(nèi)金融機構(gòu)積極運用碳減排支持工具等貨幣政策工具發(fā)放貸款,，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新推廣綠色信貸產(chǎn)品，加大對節(jié)能環(huán)保,、清潔能源,、綠色建筑等領(lǐng)域的融資支持力度,。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢,，按照市場化原則加大設(shè)施項目融資力度,。鼓勵金融機構(gòu)采取銀團貸款、聯(lián)合授信,、投貸聯(lián)動等方式進行項目融資,，有效滿足生活污水治理、道路交通,、鄉(xiāng)村碧道,、通信設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造,、鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場升級改造,、老舊小區(qū)改造等項目資金需求。（市發(fā)展改革局,、生態(tài)環(huán)境局,、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局,、金融局,、城管和執(zhí)法局,、中國人民銀行中山市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）健全投融資對接機制,。選擇有投融資需求,、具有較強帶動作用和環(huán)境效益的重點項目，與運作規(guī)范,、具備條件的金融投資機構(gòu)加強合作,，做深做細投融資方案，通過項目信息共享,、重點項目推介,、前期工作推動等方式，高效開展項目對接工作,。鼓勵金融機構(gòu)主動走訪基礎(chǔ)設(shè)施項目主體,，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好地滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求,。支持國有企業(yè)在不新增政府隱性債務(wù)前提下,，通過多種形式引入民營資本，進一步拓寬融資渠道,。（市發(fā)展改革局,、生態(tài)環(huán)境局,、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局,、國資委,、金融局、城管和執(zhí)法局,、中國人民銀行中山市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）完善價格收費政策,。完善污水,、生活垃圾、醫(yī)療廢物處置價格形成機制,。全面落實國家最低污水處理收費標準要求,；建立健全污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制，將收費標準調(diào)整至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平,；推行企業(yè)污水排放差別化收費,，針對企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度等,，分類分檔制定差別化收費標準,；研究推動收費模式改革；完善污水處理服務(wù)費形成機制,，推動通過市場化方式,，結(jié)合推進廠網(wǎng)一體化污水處理運營新模式，按照進水污染物濃度,、污染物削減量等確定污水處理服務(wù)費水平,。進一步完善生活垃圾處理收費政策，合理確定收費標準,；結(jié)合生活垃圾分類情況分步推進,，前期通過實施鎮(zhèn)街廚余垃圾處置費價格調(diào)控機制提高全市廚余垃圾分類分類率，后期探索推行非居民廚余垃圾計量收費,。加強醫(yī)療廢棄物處置收費管理,，健全醫(yī)療廢棄物處置價格政策，按照補償成本并合理盈利的原則,，修訂我市醫(yī)療廢棄物處置收費標準,。醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格時予以合理補償,。（市發(fā)展改革局,、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局,、衛(wèi)生健康局,、城管和執(zhí)法局,、醫(yī)保局、國家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
七,、加強組織實施
?。ǘ娀?zé)任落實。各部門,、各鎮(zhèn)街要加強組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，壓實主體責(zé)任,，持續(xù)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面工作,。各部門可以根據(jù)實際情況，細化目標任務(wù),，實施項目化清單化管理,，制定切實可行的工作措施，形成工作臺賬,。各部門,、各鎮(zhèn)街要加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃儲備、建設(shè)實施和運行監(jiān)管工作,，全程跟蹤協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作,。配合部門及相關(guān)鎮(zhèn)街要按照職責(zé)分工協(xié)同配合，上下聯(lián)動,，確保完成各項目標任務(wù),。（各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ唬┲\劃儲備項目,。突出規(guī)劃先行,，統(tǒng)籌國土空間,、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康等各類規(guī)劃,，平衡各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施功能關(guān)系,，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理。依托具備條件的政府專業(yè)機構(gòu)開展項目前期建設(shè)條件審查,，全面提高項目前期工作的準確性和可行性,。結(jié)合規(guī)劃要求，強化項目謀劃和儲備,，提前開展工程項目可行性研究,、設(shè)計,、報批與審批等前期工作，不斷推進項目成熟度的提升,。在符合國家政策,、省相關(guān)規(guī)定的要求前提下簡化優(yōu)化項目審批程序，推動重點項目依法依規(guī)并聯(lián)審批,。（市發(fā)展改革局,、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局,、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ娀乇Ｕ稀＜皶r將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目納入重大建設(shè)項目庫,，優(yōu)先開展選址審查,，優(yōu)先安排用地指標，形成“謀劃一批,、儲備一批,、開工一批、建設(shè)一批,、完工一批”梯次有序,、滾動接續(xù)的工作機制。保障重大項目建設(shè)合理用能需求,。嚴格落實“要素跟著項目走”的機制,，統(tǒng)籌優(yōu)先安排用地指標用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點項目。通過市級統(tǒng)籌優(yōu)先安排補充耕地指標落實耕地占補平衡,。（市發(fā)展改革局,、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局,、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┩晟茢?shù)據(jù)管理體系。運用現(xiàn)有污水,、垃圾,、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng),，加強數(shù)據(jù)管理和整合,，利用數(shù)字化、智能化手段,，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘,，強化數(shù)據(jù)運用和信息共享，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,。對工作量大,、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計工作,，采取政府購買服務(wù)方式,，委托第三方機構(gòu)開展。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、統(tǒng)計局,、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、城管和執(zhí)法局,、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ模┙⒃u估制度,。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估機制，從技術(shù),、經(jīng)濟,、有效性和適宜性等角度完善評估標準體系。適時通過實地調(diào)研督導(dǎo),、自評,、第三方評估等相結(jié)合的方式，對各部門,、各鎮(zhèn)街環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工作目標,、建設(shè)和運行情況開展系統(tǒng)評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項的鎮(zhèn)街,，加強指導(dǎo)督促,，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對污染物不能及時有效處理的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，督促相關(guān)單位限期整改。（市發(fā)展改革局,、生態(tài)環(huán)境局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局,、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）
【文字解讀】《中山市加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》
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