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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關于印發(fā)中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理辦法的通知

為貫徹落實《廣東省發(fā)展和改革委、廣東省財政廳關于農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫成員單位項目補貼及項目庫建設有關問題的通知》精神,，市發(fā)展改革局起草了《中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理辦法》,，已于11月22日市政府審核通過，由中山市發(fā)展改革局印發(fā),，現(xiàn)就《中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理辦法》進行政策解讀,。

一、為什么要出臺《中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理辦法》,？

一是貫徹落實《廣東省發(fā)展和改革委,、廣東省財政廳關于農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫成員單位項目補貼及項目庫建設有關問題的通知》（粵發(fā)改價格函〔2017〕2552號）的需要?！锻ㄖ芬蟾鞯匾J真貫徹國家和省調控物價穩(wěn)定市場工作有關精神,，認真落實“菜籃子”市長負責制，充分調動項目庫成員單位保供應,、穩(wěn)價格,、惠民生的積極性，切實抓好農(nóng)副產(chǎn)品等價格調控,。從2017年起,，農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫建設按照“省級統(tǒng)一部署、市建市管市用”原則,，專注重大節(jié)日和災害應急農(nóng)副產(chǎn)品價格調控,。項目庫建設具體辦法由各地根據(jù)實際制定。

二是貫徹落實《中山市落實價格機制改革工作實施方案》的需要,?！吨泄仓猩绞形k公室中山市人民政府辦公室關于印發(fā)<中山市落實價格機制改革工作實施方案>的通知》（中山辦發(fā)〔2016〕10號）要求加強農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫項目管理，打造農(nóng)副產(chǎn)品價格調控平臺和抓手,。  

二,、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫指哪些?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理辦法所稱農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫，是指對自愿參與政府農(nóng)副產(chǎn)品價格調控的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、銷售環(huán)節(jié)的項目單位進行收集匯總、分類篩選,、跟蹤管理,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布等建立的項目單位數(shù)據(jù)庫及應用系統(tǒng),。

三,、加入中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫有哪些其本條件?

首次選取入庫項目單位應符合以下條件：承諾并積極參與政府組織的價格調控，認真履行保供穩(wěn)價義務；有獨立承擔民事責任能力,，常年正常開展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、流通或銷售，守法經(jīng)營,、照章納稅,，無違法違規(guī)或重大安全事故記錄，財務賬目,、經(jīng)營臺賬健全完善,，符合國家或地方的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準；生產(chǎn),、供應,、儲備,、配送或銷售的農(nóng)副產(chǎn)品應當通過有機食品,、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、產(chǎn)地標志“三品一標”任一認證,，保證產(chǎn)品質量安全。

四,、生產(chǎn),、流通、銷售環(huán)節(jié)項目單位有哪些具體要求?

1,、生產(chǎn)環(huán)節(jié),。項目單位以種植農(nóng)副產(chǎn)品價格調控目錄（暫按《家常農(nóng)副產(chǎn)品目錄（第一批）》（粵價〔2011〕78號）及我市新增品種執(zhí)行，下同）中蔬菜品種為主,，規(guī)模在100畝以上,、對接1個以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫單位配送中心或5家以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫銷售環(huán)節(jié)項目成員單位。

2．流通環(huán)節(jié),。應急儲備項目單位自愿承擔農(nóng)副產(chǎn)品價格調控目錄中除糧油以外品種的應急儲備任務,，具備常年保有500噸以上蔬菜或肉類的儲備能力，其標準冷藏設施庫容1000立方以上,、對接1個以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫單位配送中心或10家以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫銷售環(huán)節(jié)項目成員單位,。

銷售環(huán)節(jié)配送中心項目單位主要擔負銷售環(huán)節(jié)項目單位農(nóng)副產(chǎn)品配送任務，與扶持的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)對接3家（其中肉類儲備企業(yè)1家）以上且配送農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫銷售環(huán)節(jié)項目成員單位10家以上,，擁有固定配送場所且面積在50平方米以上,，有配套冷藏設施、電子商務平臺和2輛以上配送車,。

3．銷售環(huán)節(jié),。項目單位為經(jīng)市發(fā)展改革局認定的農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫銷售環(huán)節(jié)項目成員單位且繼續(xù)經(jīng)營的。

五,、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫如何申報?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫項目單位經(jīng)申報,、考評,、公示后正式列入農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理。（一）初次入庫的項目單位申報可登錄中山市發(fā)展和改革局門戶網(wǎng)站,，查詢申報指南,；（二）符合入庫申報條件的項目單位，按隸屬關系以公文形式向所在鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門提出申請,，并按要求提供相關資料,。

六、價格主管部門如何受理項目單位申報?

鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門受理項目單位申請后,，對申請入庫的項目單位進行初審,，包括開展實地考察和分析評定項目單位申報信息的真實性、完整性,、合規(guī)性,，經(jīng)集體討論（形成會議紀要，留存?zhèn)洳椋┎⒃谄溟T戶網(wǎng)站公示無異議后,，附項目單位申報資料以公文形式向市發(fā)展改革局申請,。

市發(fā)展改革局受理項目單位所在鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門的申請，并對申請項目單位組織復核,、考評,。可采用引入第三方機構進行復核的方式,，對申報入庫的項目單位采取實地考察,，對項目單位申報材料的真實性、規(guī)范性,、合規(guī)性和完整性進行分析,。

市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控領導小組負責考評或委托專家開展考評。確定擬入庫項目單位,，并按照以農(nóng)副產(chǎn)品價格調控作用發(fā)揮為核心設計的評價指標體系確定擬入庫項目單位級次,。

入庫項目單位及項目單位級次經(jīng)市發(fā)展改革局局務會議審議通過在其門戶網(wǎng)站進行公示。公示無異議后正式列入農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理,，并由市發(fā)展改革局公布項目單位及級次,。

七、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫項目單位有變更事項,，如何辦理?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫項目單位相對固定,。項目單位有下述新增、單位級次變更,、項目單位退出情況的,，按本辦法第七條規(guī)定程序，由項目單位所在地的鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門在每年12月20日前向市發(fā)展改革局提出申請，市發(fā)展改革局每年1月31日前完成入庫項目單位更替并公布項目單位及級次,。

（一）項目單位新增,。首次選取未入庫的項目單位，市發(fā)展改革局根據(jù)價格調控需要,，認為確有必要納入農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理的,，應辦理項目單位新增。公布后由市發(fā)展改革局與其簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議,。

（二）單位級次變更,。項目單位因發(fā)展變化涉及基礎信息發(fā)生變更的，由市發(fā)展改革局在農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理系統(tǒng)直接變更,。其中,，影響其項目單位級次的，應重新確定其項目單位級次,。

（三）項目單位退出,。項目單位有下列情形的，應退出項目庫并終止保供穩(wěn)價協(xié)議：

1．因自然災害或不可抗力等原因無法繼續(xù)履行協(xié)議的,；

2．因入庫條件調整不再符合入庫條件的,；

3．與價格主管部門簽訂的協(xié)議期滿主動退出的；

4．發(fā)現(xiàn)入庫申報過程中存在弄虛作假行為的,；

5．年度績效評價不合格的。

八,、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫項目單位有哪些權利和義務?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫項目單位權利和義務以協(xié)議方式約定,，入庫項目單位主要享有年度專項資金項目補貼、相關政策性保險保費補貼和應急調控服務費用等資格權利,；主要承擔優(yōu)先保障市內(nèi)市場和銷售環(huán)節(jié)項目單位供應或平價銷售農(nóng)副產(chǎn)品,，按政府要求參與農(nóng)副產(chǎn)品價格調控等義務，具體的權利與義務由市發(fā)展改革局在項目單位及級次首次公布后與其逐年簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議約定,，有效期1年,。

九、各級價格主管部門對項目庫如何管理?

鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門應按“誰受理項目單位入庫申請誰負責”的原則,，加強對項目單位的日常管理,，督促其建立補貼資金收支明細登記，供應,、儲備,、配送、銷售情況（品種,、價格,、數(shù)量）登記，登記政府相關部門監(jiān)督檢查情況，加強對項目單位履行協(xié)議情況的跟蹤指導,。市發(fā)展改革局應加強對鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門的日常管理進行監(jiān)督和指導,。

市發(fā)展改革局在農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫建立后，應制定或完善農(nóng)副產(chǎn)品價格調控預案,，積極引導項目單位參與調控,，對項目單位調控期間的供應、配送,、銷售和儲備動用品種及數(shù)量提出具體要求,，做好相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計、公示并加強監(jiān)督管理,，不斷提升其調控服務水平,。

市發(fā)展改革局加強對農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫項目單位的監(jiān)督檢查，強化事中和事后監(jiān)督,，定期或不定期開展專項檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目單位入庫申報、審核過程中存在的問題,，并在全市通報,。

十、如何開展績效評價工作?

中山市發(fā)展改革局統(tǒng)籌組織系統(tǒng)內(nèi)績效評價工作并制定全市統(tǒng)一的項目單位績效指標體系,。項目單位績效指標體系應突出體現(xiàn)價格調控作用發(fā)揮情況,，結合項目單位生產(chǎn)儲備能力提高、應急保供水平提升,、產(chǎn)銷對接充分實現(xiàn),，以及履行保供穩(wěn)價協(xié)議的具體情況分環(huán)節(jié)分類設定。

項目單位在保供穩(wěn)價協(xié)議期結束后15日內(nèi),，完成績效自評,；鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門在保供穩(wěn)價協(xié)議期結束后30日內(nèi)完成對所管理的項目單位績效評價；市發(fā)展改革局在保供穩(wěn)價協(xié)議期結束后50日內(nèi),，完成對項目單位的績效評價,，可委托第三方機構實施獨立開展評價。

十一,、違反市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫相關管理規(guī)定,，是否追究責任?

對各級價格主管部門以及中介機構等相關人員，在農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫申報,、審核或考評過程中存在違法違紀行為的,，依照相關規(guī)定處理。

項目單位在申報入庫過程中存在提供虛假信息,、違規(guī)獲取入庫資格的,，與市發(fā)展改革局簽訂的協(xié)議期滿主動退出的,，以及年度績效評價不合格的，責令退出農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫,，5年內(nèi)停止其申報農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫入庫資格,。

十二、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理,，市發(fā)展改革局,、鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門和項目單位的職責

市發(fā)展改革局職責：負責農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫管理的組織、協(xié)調和指導工作,；組織農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫項目單位入庫申報,、復核、考評,、公示,；負責入庫項目單位編碼、認定,、建檔,；統(tǒng)籌組織對入庫項目單位的監(jiān)督檢查和績效評價工作；與入庫項目單位簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議,；對入庫項目單位進行日常管理并加強對所轄鎮(zhèn)（區(qū)）日常管理的監(jiān)督指導,，按規(guī)定組織開展績效評價工作；制定或完善農(nóng)副產(chǎn)品價格調控預案,；指導所轄鎮(zhèn)（區(qū)）做好相關業(yè)務工作,。

鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門職責：負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫入庫項目單位進行初審、公示,，受理并向市發(fā)展改革局提出入庫或更替申請,；對入庫項目單位進行日常管理；按規(guī)定做好績效評價工作,。

項目單位職責：按申報要求據(jù)實提出農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫入庫、更替申請,；與市發(fā)展改革局簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議,，履行約定義務，執(zhí)行價格主管部門價格調控有關政策和規(guī)定,；按規(guī)定做好相關登記,，主動接受價格主管部門和相關部門的監(jiān)督和指導；按規(guī)定做好績效自評工作,。

十三,、建設中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫有哪些新的工作思路?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調控項目庫的建設，將按照“省級統(tǒng)一部署,、市建市管市用”原則,，專注重大節(jié)日和災害應急農(nóng)副產(chǎn)品價格調控,。建設市農(nóng)副產(chǎn)品項目庫的工作思路是，在建設階段上,，改變過去大規(guī)模建設,、鋪攤子、求數(shù)量,，轉向規(guī)范提升,、調整布局、優(yōu)化結構,；在功能定位上,，改變過去作為常態(tài)化的穩(wěn)價惠民手段轉為特殊時期的價格應急調控平臺，充當平抑價格的調控手,；運作模式上,，從過去注重行政引導轉向市場取向，價格平穩(wěn)時自主經(jīng)營自負盈虧,，價格導動時履行價格調控義務,；發(fā)展路徑上，從傳統(tǒng)方式轉向互聯(lián)網(wǎng)思維,。