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政策文件：中山市教育和體育局等九個部門關(guān)于印發(fā)《中山市面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)管理規(guī)定（試行）》的通知
一,、《中山市面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)管理規(guī)定（試行）》的出臺主要基于什么背景,？
自2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下稱“雙減”政策）以來,，面向中小學(xué)生的學(xué)科培訓(xùn)得到有效規(guī)范管理,，但面向中小學(xué)生（含3至6歲學(xué)齡前兒童）的非學(xué)科類校外培訓(xùn)（以下稱“非學(xué)科培訓(xùn)”）問題凸顯，全國普遍存在主管部門不清,、資質(zhì)不全,、培訓(xùn)行為不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊等多種問題,。
為規(guī)范非學(xué)科培訓(xùn),，2022年下半年，廣東省文化和旅游廳,、廣東省體育局,、廣東省科技廳分別聯(lián)合廣東省教育廳制定了文化藝術(shù)、體育,、科技等類別非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標準和審批流程指引（含辦事指南）,。2022年12月底，《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）出臺,，對全面規(guī)范非學(xué)科培訓(xùn)提出了諸多明確的意見,。為全面規(guī)范中山市的非學(xué)科培訓(xùn)行為，切實維護廣大中小學(xué)生和家長權(quán)益,，市教育體育局等七部門聯(lián)合印發(fā)《中山市面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)管理規(guī)定（試行）》（以下稱“《管理規(guī)定》”）。
二,、《管理規(guī)定》的管理范圍是什么,？
根據(jù)《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）的規(guī)定，《管理規(guī)定》將“面向中小學(xué)生（含3-6歲兒童）”開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)納入規(guī)范管理范圍,。
三,、《管理規(guī)定》將面向3-6歲兒童開展校外培訓(xùn)的行為納入規(guī)范管理范圍，是否意味著仍可審批面向3-6歲兒童的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu),？
否,?！半p減”政策要求“各地在做好義務(wù)教育階段學(xué)生‘雙減’工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作,，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn),，嚴禁以學(xué)前班、幼小銜接班,、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn),。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)”。也即,，雖然不能再審批新的面向3-6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu),，但原已審批的以及未取得許可仍面向3至6歲學(xué)齡前兒童開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的行為仍要被規(guī)范管理。
四,、《管理規(guī)定》對其“管理范圍”作了哪些排除性規(guī)定,？
職業(yè)技能類教育培訓(xùn)、學(xué)科類教育培訓(xùn),、成人教育培訓(xùn),，以線上方式實施的非學(xué)科類培訓(xùn)，面向中小學(xué)生（含3-6歲兒童）提供校外托管或托育服務(wù),，均不適用《管理規(guī)定》,。
五、如何區(qū)分“非學(xué)科類”與“學(xué)科類”校外培訓(xùn),？
《教育部辦公廳關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕3號）規(guī)定“根據(jù)國家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定,，在開展校外培訓(xùn)時，道德與法治,、語文,、歷史、地理,、數(shù)學(xué),、外語（英語、日語,、俄語）,、物理、化學(xué),、生物按照學(xué)科類進行管理,。對涉及以上學(xué)科國家課程標準規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進行管理,。在開展校外培訓(xùn)時,，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂,、美術(shù)）學(xué)科,，以及綜合實踐活動（含信息技術(shù)教育,、勞動與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進行管理”。
六,、中小學(xué)校均開設(shè)體育,、音樂、科技勞動等課程,，為什么將這三類課程列入非學(xué)科培訓(xùn),？
《教育部辦公廳關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕3號）規(guī)定“在開展校外培訓(xùn)時，體育（或體育與健康）,、藝術(shù)（或音樂,、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實踐活動（含信息技術(shù)教育,、勞動與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進行管理”,。
七、如何界定非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu),？
根據(jù)《廣東省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證審批流程指引（試行）》（粵教監(jiān)管函〔2022〕12號）的規(guī)定,，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)是指利用非國家財政性經(jīng)費面向中小學(xué)生舉辦的，實施科技,、文化藝術(shù),、體育等非學(xué)科類校外培訓(xùn)的教育機構(gòu)，其培訓(xùn)內(nèi)容或項目應(yīng)當與中小學(xué)課程或升學(xué),、考試無關(guān),。可從四個方面把握：一是服務(wù)對象須為中小學(xué)在校學(xué)生,；二是培訓(xùn)內(nèi)容為文化藝術(shù),、科技、體育等非學(xué)科,；三是培訓(xùn)內(nèi)容或項目與中小學(xué)課程,、升學(xué)、考試無關(guān),；四是屬于利用非財政性經(jīng)費舉辦的民辦教育機構(gòu),。
八、《管理規(guī)定》是如何劃分部門職責(zé)的,？
《管理規(guī)定》從三方面明確了部門職責(zé)：一是劃分了同一行業(yè)市鎮(zhèn)兩級部門職責(zé),；二是劃分了同一層級的許可（統(tǒng)籌）部門、相關(guān)主管部門和其他配合部門的職責(zé),；三是從行政審批、日常管理,、無證辦學(xué)查處等角度劃分了部門職責(zé),。
九,、教育部門聯(lián)合體育、科技,、文化等部門審批是出于何種考慮,？
非學(xué)科類校外培訓(xùn)門類較多，行業(yè)屬性突出,?！稄V東省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證審批流程指引（試行）》（粵教監(jiān)管函〔2022〕12號）明確要求由教育部門會同科技、文化,、教育三大部門審批,，由三大部門向教育部門提供專業(yè)審核意見，這也是《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）認可的兩種審批模式之一,。
《民辦教育促進法》第十二條規(guī)定,，縣級以上教育行政部門是文化教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批部門。市教育體育局已經(jīng)合法程序,，將審批權(quán)委托下放給各鎮(zhèn)街政府,，由各鎮(zhèn)街教體文旅局（或行政審批局）負責(zé)實施審批。結(jié)合我市實際,，在非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)審批中,，由鎮(zhèn)街教育主管部門受理申請，會同文化藝術(shù),、科技,、體育等部門對培訓(xùn)人員應(yīng)具備的相關(guān)專業(yè)條件、場地設(shè)備,、培訓(xùn)課程設(shè)置等提出專業(yè)審核意見,，再由鎮(zhèn)街教育部門作出許可決定并發(fā)證。我市以規(guī)范性文件的形式明晰部門職責(zé),，便于提高行政審批和日常管理工作效率,。
十、無證開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的監(jiān)管職責(zé)如何劃分,？
根據(jù)《民辦教育促進法》第六十四條以及《教育部 中央編辦 司法部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓(xùn)綜合規(guī)范管理的意見》（教監(jiān)管〔2022〕1號）等相關(guān)規(guī)定,，未取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》便實施非學(xué)科類校外培訓(xùn)的，由教育行政部門會同同級公安,、民政或市場監(jiān)管等部門查處,。
根據(jù)我市改革要求，市教育體育局行政處罰權(quán)已轉(zhuǎn)移給市市場監(jiān)管局,。鎮(zhèn)街行政執(zhí)法體制改革后,，行政處罰權(quán)由市市場監(jiān)管局下放給鎮(zhèn)街政府（鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局是承接部門）。鎮(zhèn)街教育行政部門在市教育體育局委托授權(quán)范圍內(nèi)，開展日常管理,。若鎮(zhèn)街教育行政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營違法線索可能受到行政處罰的,，應(yīng)將違法線索及時移交給鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局，由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局實施行政處罰,。
十一,、在非學(xué)科類校外培訓(xùn)規(guī)范管理中，鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門負有哪些職責(zé),？
鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門主要負責(zé)營利性非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的登記管理,，開展價格行為、廣告宣傳,、不正當競爭等方面的查處,，并參與校外培訓(xùn)綜合治理。
十二,、非學(xué)科類和學(xué)科類校外培訓(xùn)收費,，有哪些不同？
按照《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）的規(guī)定,，非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)科類機構(gòu)一樣,，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用,。相比學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu),，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，增加了“不得一次性收費超過5000元”的規(guī)定,，而且無須執(zhí)行政府指導(dǎo)價,。
十三、非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費監(jiān)管賬戶有何要求,？
省級部門制定的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準,，僅規(guī)定了一種類型的預(yù)收費監(jiān)管賬戶類型——預(yù)收費資金托管專用賬戶。如果培訓(xùn)機構(gòu)采用“先上課,，后付費”模式,，無須接受預(yù)收費資金監(jiān)管。
十四,、關(guān)于非學(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)進校園,，國家有哪些規(guī)定？
《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）規(guī)定,，進入校園開展課后托管服務(wù)的非學(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)必須在全國校外監(jiān)管平臺白名單之內(nèi),。
十五、關(guān)于面向中小學(xué)生的競賽,，國家有哪些規(guī)定,？
《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）規(guī)定,，面向中小學(xué)生舉辦的競賽應(yīng)在國家和省規(guī)定的競賽白名單之列，競賽結(jié)果不得作為中小學(xué)招生入學(xué)或考試加分的依據(jù),。舉辦白名單內(nèi)賽事的機構(gòu),，應(yīng)向?qū)俚亟逃鞴懿块T報備。
十六,、中小學(xué)校可以參與非學(xué)科培訓(xùn)嗎,？
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）,、《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）均明確規(guī)定“中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦非學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機構(gòu)”。
十七,、《管理規(guī)定》確立了哪些制度,，有何意義？
一是明確劃分非學(xué)科類校外培訓(xùn)審批和管理職責(zé),，落實省“教育會同科技,、文化、體育部門審批,，根據(jù)三大部門專業(yè)審核意見審批發(fā)證”的精神,。由于鎮(zhèn)街教體文旅局集教育、文化,、體育管理職能于一身,，因此，本《管理規(guī)定》對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的審批程序僅作出方向性指引和原則性規(guī)定,，未對教體文旅局內(nèi)部教育,、文化、體育部門之間辦理程序做出具體規(guī)定,。二是明確非學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機構(gòu)運營日常管理要求,，包括培訓(xùn)材料、培訓(xùn)內(nèi)容,、人員資質(zhì),、價格和預(yù)收費、黨的建設(shè)等方面,。三是重申國家規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的配套改革措施,，明確學(xué)校是教書育人主陣地，強調(diào)了非學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機構(gòu)進校園,、深化教育評價改革,，堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向等基本原則。四是明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)審批發(fā)證工作機制,、證書規(guī)范管理要求,。五是明確監(jiān)管管理尤其是無證經(jīng)營查處的工作機制,。
《管理規(guī)定》的出臺，對于規(guī)范我市非學(xué)科培訓(xùn)行為,，切實減輕校外培訓(xùn)負擔(dān),，促進中小學(xué)生（含3-6歲學(xué)齡前幼兒）的身心健康發(fā)展有較大積極意義。
（中山市教育和體育局,、中共中山市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室,、中山市發(fā)展和改革局、中山市科學(xué)技術(shù)局,、中山市市場監(jiān)督管理局,、中山市公安局、中山市民政局,、中山市文化廣電旅游局,、中山市消防救援支隊）
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