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火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處，市各有關單位：  

　　現(xiàn)將《中山市基礎設施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。  

    中山市人民政府  

　　                                                              2019年11月27日  

　　中山市基礎設施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法

　　第一章　總　則  

　　第一條　為貫徹落實國家和省決策部署，建立健全基礎設施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營管理工作機制,，保障特許經(jīng)營者合法權益,，制定本辦法。  

　　第二條　本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)項目,，主要包括中山市行政區(qū)域內的能源,、交通運輸,、水務、環(huán)境保護,、環(huán)衛(wèi)設施,、市政工程等適宜市場化運作的基礎設施和公用事業(yè)領域項目。  

　　第三條　基礎設施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營應當堅持公開,、公平,、公正，保護各方信賴利益,，并遵循以下原則：  

　　（一）發(fā)揮社會資本融資,、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢,，提高公共服務質量效率,；  

　　（二）轉變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作,；  

　　（三）保護社會資本合法權益,，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；  

　　（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡,，維護公共利益,。  

　　第四條　項目特許經(jīng)營管理主要包括以下幾種融資模式：  

　　（一）新建經(jīng)營性項目。對于通過經(jīng)營收費能夠覆蓋投資成本的項目,，或者通過經(jīng)營收費,、財政補貼等疊加方式能夠覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權,，采用建設—運營—移交（BOT）,、建設—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。  

　　（二）已建成經(jīng)營性項目,，可以采取轉讓—經(jīng)營—移交（TOT）,、改建—運營—移交（ROT）等模式推進。  

　　第五條　建立促進項目特許經(jīng)營工作部門協(xié)調機制,，根據(jù)部門職責分工加強項目的協(xié)調,、實施和監(jiān)督管理工作。  

　　第二章　項目發(fā)起  

　　第六條　基礎設施和公用事業(yè)項目按照“發(fā)起-儲備-立項-評審-審批-實施”原則進行特許經(jīng)營管理,，逐步形成布點規(guī)劃,、接續(xù)不斷、滾動實施的動態(tài)機制和良性循環(huán),。  

　　第七條　各行業(yè)主管部門根據(jù)國家特許經(jīng)營的法律法規(guī),、行業(yè)發(fā)展需要和專項規(guī)劃，于每年年底提出下一年度擬開展特許經(jīng)營項目計劃和項目實施單位,，報市發(fā)展改革部門和財政部門,。  

　　第八條　市發(fā)展改革部門會同市財政部門匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營項目計劃,，報市政府審定。年度特許經(jīng)營項目計劃應當與中期財政規(guī)劃和政府年度預算相銜接,，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用各類政府投資資金,。  

　　第九條　年度特許經(jīng)營項目計劃經(jīng)市政府批準后，項目直接納入年度基建計劃項目庫（預備庫）,，視作完成項目建議書立項批復,。國家和省對項目立項另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。  

　　第十條　項目實施單位是行業(yè)主管部門的下屬單位或者市政府授權的法人單位,，對特許經(jīng)營項目的建設運營履行管理職責。納入年度特許經(jīng)營項目計劃后,，由行業(yè)主管部門或政府授權部門委托中介機構編制特許經(jīng)營項目實施方案,，明確項目規(guī)劃選址、投資規(guī)模,、投資回報,、經(jīng)營期限等內容。  

　　（一）特許經(jīng)營項目實施方案可單獨編制,，也可與項目可行性研究報告合并編制,。  

　　（二）特許經(jīng)營項目實施方案編制階段，市自然資源部門同步開展項目用地相關合規(guī)性審查,，推進項目用地、規(guī)劃等各項前期工作,。  

　　第十一條　行業(yè)主管部門可邀請市發(fā)展改革局,、財政局等部門對實施方案進行評審后報市政府審定，也可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構,，開展特許經(jīng)營評估,，完善實施方案。鼓勵有意向參與項目合作的社會資本提出項目優(yōu)化的建議,。  

　　第十二條　項目實施單位按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》和《中山市政府投資項目管理暫行辦法》規(guī)定的基建程序辦理相關審批手續(xù),。  

　　第三章　項目招標  

　　第十三條　特許經(jīng)營項目實施方案經(jīng)批準并完成項目審批手續(xù)后，項目實施單位按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī),，通過招標,、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。  

　　法律,、行政法規(guī),、規(guī)章對特許經(jīng)營者的選擇方式有規(guī)定的，從其規(guī)定,。  

　　第十四條　項目實施單位應當在招標或談判文件中載明是否要求成立項目公司,。  

　　第十五條　項目實施單位在獲得市政府書面授權后,，應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項目公司的,，項目實施單位應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議,，約定其在規(guī)定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。  

　　第十六條　特許經(jīng)營協(xié)議應當主要包括以下內容：  

　　（一）項目名稱,、內容；  

　　（二）特許經(jīng)營方式,、區(qū)域,、范圍和期限；  

　　（三）項目公司的經(jīng)營范圍,、注冊資本,、股東出資方式、出資比例,、股權轉讓等,；  

　　（四）所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質量和標準,；  

　　（五）設施權屬,，以及相應的維護和更新改造；  

　　（六）監(jiān)測評估,；  

　　（七）投融資期限和方式,；  

　　（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序,；  

　　（九）履約擔保,；  

　　（十）特許經(jīng)營期內的風險分擔；  

　　（十一）政府承諾和保障,；  

　　（十二）應急預案和臨時接管預案,；  

　　（十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式,、程序和要求等,；  

　　（十四）變更、提前終止及補償,；  

　　（十五）監(jiān)管方式,；  

　　（十六）違約責任；  

　　（十七）爭議解決方式,；  

　　（十八）需要明確的其他事項,。  

　　第四章　項目實施  

　　第十七條　涉及土地權屬關系的用地預審與選址等審批事項，由特許經(jīng)營者負責辦理,，實施機構應當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關手續(xù),。  

　　第十八條　需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目,，應當嚴格按照預算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況,，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額,，并與政府年度預算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要,。  

　　第五章　協(xié)議履行  

　　第十九條　特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應當遵循誠實信用原則,，按照約定全面履行義務。  

　　第二十條　依法保護特許經(jīng)營者合法權益,。任何單位或者個人不得違反法律,、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動,。  

　　第二十一條　特許經(jīng)營者應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,，執(zhí)行有關特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實,。  

　　第二十二條　特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關法律,、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議,，提供優(yōu)質,、持續(xù)、高效,、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務,。  

　　第二十三條　特許經(jīng)營者應當按照技術規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設施進行檢修和保養(yǎng),，保證設施運轉正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交,。  

　　第二十四條　項目實施單位應當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關義務，為特許經(jīng)營者建設運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持,，提高公共服務水平,。政府換屆,、部門調整和負責人變更,，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。  

　　第二十五條　項目實施單位應在合作期滿前6個月成立移交工作小組,，依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定進行移交并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算,，登記入賬。  

　　第六章　變更終止  

　　第二十六條　在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內,，協(xié)議內容確需變更的,，協(xié)議當事人應當在協(xié)商一致基礎上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務產(chǎn)生重大影響的,，應當事先征求債權人同意,。  

　　第二十七條　特許經(jīng)營者違反法律,、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益,，或者造成重大質量,、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關部門應當責令限期改正并依法予以行政處罰,；拒不改正,、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。  

　　行業(yè)主管部門應當在報請市政府批準后終止《特許經(jīng)營合同》,，撤銷特許經(jīng)營權,，并做好臨時接管工作，保障項目設施持續(xù)運行,，保證公共利益不受侵害,。  

　　第二十八條　實施臨時接管后，項目實施單位應當采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營項目的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，并自臨時接管后6個月內按照本辦法規(guī)定的程序重新確定新的特許經(jīng)營者,。  

　　第七章　項目監(jiān)管  

　　第二十九條　相關部門應當根據(jù)各自職責，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律,、行政法規(guī),、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務技術規(guī)范,，以及其他有關監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理,。不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設行政審批項目或審批環(huán)節(jié)。  

　　第三十條　相關部門要積極協(xié)調解決項目生命周期各環(huán)節(jié)存在的重大問題,，實現(xiàn)從項目儲備到前期工作,、審批核準、開工建設,、竣工投產(chǎn)全過程動態(tài)管理,、協(xié)調推進，保障項目順利實施,。  

　　第三十一條　項目實施單位應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,，定期對特許經(jīng)營項目建設運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關部門進行績效評價,，并建立根據(jù)績效評價結果,、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務的質量和效率。  

　　第三十二條　社會公眾有權對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督,，向有關監(jiān)管部門投訴,，或者向項目實施單位和特許經(jīng)營者提出意見建議。  

　　第三十三條　項目實施單位和特許經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案,，按規(guī)定報有關部門,。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案,，保障公共產(chǎn)品或公共服務的正常提供,。  

　　第八章　爭議解決  

　　第三十四條　項目實施單位和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決,。涉及專業(yè)技術問題的,，可以共同聘請專家或第三方機構出具專業(yè)意見。協(xié)商達成一致的,，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行,。  

　　第三十五條　特許經(jīng)營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述,、申辯的權利,，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。  

　　第三十六條　特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議,，當事各方在爭議解決過程中,，應當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務，保證公共產(chǎn)品或公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性,。  

　　第九章　法律責任  

　　第三十七條　以欺騙,、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應當依法收回特許經(jīng)營項目,，向社會公開,。  

　　第三十八條　項目實施單位、有關行政主管部門及其工作人員不履行法定職責,、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動,、徇私舞弊、濫用職權,、玩忽職守的,，依法給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。  

　　第三十九條　有關部門對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄,，納入信用信息共享交換平臺,。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關部門實施聯(lián)合懲戒。  

　　第十章　附　則  

　　第四十條　本辦法于2020年1月1日起實施,，有效期三年,。如遇國家和省特許經(jīng)營管理相關政策修改的，按新政策規(guī)定執(zhí)行,。  

　　第四十一條　本辦法由市政府負責解釋,，具體解釋工作由市發(fā)展改革局承擔。  

　　政策解讀：《中山市基礎設施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法》政策解讀