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政策解讀：【視頻】《中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》政策解讀
【文字解讀】《中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》政策解讀
各村（居）委會(huì),、有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)向鎮(zhèn)公有資產(chǎn)中心反饋。
中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府
2024年1月5日
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理,，促進(jìn)我鎮(zhèn)公共資源有效利用,，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）《財(cái)政部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市公共資源有償使用管理辦法的通知》（中府辦〔2021〕52號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本管理辦法,。
第二條 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，提高政府治理能力和治理水平,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，有效提升公共資源使用效率和效益,，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第三條 本辦法所稱(chēng)公共資源,，是指鎮(zhèn)政府在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類(lèi)有形資產(chǎn),、無(wú)形資產(chǎn)的總稱(chēng)。
第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正，并遵循以下原則：
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)配置原則,。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t,。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行《政府定價(jià)目錄》的相關(guān)規(guī)定,，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益,。
（三）管辦分離原則,。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目,，國(guó)家另有規(guī)定的除外。鼓勵(lì)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)投資建設(shè),、依法運(yùn)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目,。
（四）收支分開(kāi)原則,。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分,，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。
第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：
?。ㄒ唬┦姓缆穬?nèi)停車(chē)泊位及政府投資的公共停車(chē)場(chǎng),，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用,；
?。ǘ┕珗@、廣場(chǎng),、綠地,、橋下空間,、外江灘涂地、河湖水域及其岸線管理范圍用地等城市公共場(chǎng)地,、設(shè)施有償使用,；
（三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用,；
?。ㄋ模┪幕Ⅲw育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用,；
?。ㄎ澹┱?guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼 頭、綜合能源站（加油站）,、預(yù)拌混凝土攪拌站,、砂石堆場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等,；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定或鎮(zhèn)政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源,。
以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整,。
第六條 生活垃圾、建筑垃圾等各類(lèi)垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn),、回收,、處理，城市供水,、管道供氣,、污水處理、污泥處理,，以及加氣站,、充電樁、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法的通知》（中府〔2019〕113號(hào)）文件執(zhí)行,。
土地,、礦產(chǎn)、森林,、海域等自然資源按國(guó)家和省,、市有關(guān)法律法規(guī)和鎮(zhèn)有關(guān)要求執(zhí)行。
第七條 成立古鎮(zhèn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）,。
總召集人：人民政府負(fù)責(zé)人
召 集 人：公有資產(chǎn)中心分管領(lǐng)導(dǎo)
成 員 單位：宣傳辦公室（教體文旅局）,、發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、城市建設(shè)和管理局,、綜合執(zhí)法局,、財(cái)政分局,、宣傳文化中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,、水務(wù)中心,、公有資產(chǎn)中心
聯(lián)席會(huì)議是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作,，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題等,，統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制,，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用,。
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在公有資產(chǎn)中心，辦公室主任由公有資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)人兼任,。聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理，制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃,；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門(mén)建立臺(tái)賬,、建設(shè)制度、編制實(shí)施方案,、委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共資源有償使用工作評(píng)估,；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問(wèn)題。
第八條 各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：
?。ㄒ唬┴?cái)政分局,。負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、收入收繳,、資金管理,、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。
?。ǘ┌l(fā)改統(tǒng)計(jì)局,。協(xié)助做好《政府定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立綜合能源站（加油站）等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,。
?。ㄈ┚C合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立市政管養(yǎng)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)屬公園,、廣場(chǎng),、綠地、橋下空間等城市公共場(chǎng)地及設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,。
?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)和管理局。負(fù)責(zé)建立預(yù)拌混凝土攪拌站、碼頭等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,；負(fù)責(zé)會(huì)同綜合執(zhí)法局,、公安分局交警大隊(duì),、公有資產(chǎn)中心等單位建立市政道路路內(nèi)停車(chē)泊位,、政府投資的公共停車(chē)場(chǎng)和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，會(huì)同公有資產(chǎn)中心制定公共資源有償使用管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施,。
（五）水務(wù)中心,。負(fù)責(zé)建立河道管理范圍砂石堆場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)會(huì)同公有資產(chǎn)中心等單位建立外江灘涂地,、河湖水域及其岸線管理范圍用地等鎮(zhèn)屬城市公共場(chǎng)地等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施,。
?。┺r(nóng)業(yè)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)建立屠宰場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,。
?。ㄆ撸┕匈Y產(chǎn)中心。負(fù)責(zé)會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén)制定公共資源有償使用管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施,。
（八）其他,。宣傳辦公室（教體文旅局）,、宣傳文化中心以及其他行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建立文化、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所,、場(chǎng)館等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,。
綜治辦、市場(chǎng)監(jiān)管分局,、稅務(wù)分局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作,。
第九條 鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查,，強(qiáng)化日常監(jiān)管,，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。
第十條 各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)全面梳理本部門(mén)管理的各類(lèi)公共資源數(shù)量和范圍,、產(chǎn)權(quán)歸屬,、使用情況,、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立本部門(mén)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，包括存量和“十四五”期間計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,、及時(shí)更新,。
第十一條 聯(lián)席會(huì)議辦公室結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后下達(dá)公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施,。
第十二條 公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃,，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施,。
第十三條 對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生,，依法需進(jìn)行聽(tīng)證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)組織聽(tīng)證,。
第十四條 公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，并以此作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
第十五條 公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易,，采取公開(kāi)招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)價(jià)交易方式選擇經(jīng)營(yíng)主體,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
對(duì)零星分散的公共資源出租（借）項(xiàng)目，不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的,，由公有資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法,，報(bào)財(cái)政分局備案。公有資產(chǎn)中心在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體,。
第十六條 公共資源有償使用公開(kāi)交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議后,，由公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室和財(cái)政分局備案,。
經(jīng)營(yíng)主體必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi),，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話(huà)等，接受社會(huì)監(jiān)督,。
第十七條 公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入,，各類(lèi)公共資源有償使用收入直接繳入國(guó)庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得截留,、占用或挪用,。
第十八條 已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，由公有資產(chǎn)中心委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審核后,，按以下方式處理：
?。ㄒ唬?duì)未簽訂有償使用合同的,，特定主體為經(jīng)營(yíng)主體的，可采用作價(jià)投入,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同,；
（二）特定主體為非經(jīng)營(yíng)主體（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位）或全資鎮(zhèn)屬公司的,，可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限,、管理要求等，或收取合理費(fèi)用,；
?。ㄈ?duì)已簽訂有償使用合同的，有償使用價(jià)格明顯偏低,、使用期限較長(zhǎng)或因歷史遺留問(wèn)題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同,，依法予以解除、變更,，到期后不再續(xù)簽,。
具體處置方案由公有資產(chǎn)中心及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政分局制定，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審核后并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。
第十九條 國(guó)家,、省和市對(duì)本辦法所稱(chēng)公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期三年，由古鎮(zhèn)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)解釋,。
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