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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映,。

　　中山市人民政府

　　2021年4月30日

　　中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度

　　實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步健全和完善我市最低生活保障及低收入家庭救助制度,，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》,、《廣東省最低生活保障制度實施辦法》,、《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。

　　第二條　申請本市最低生活保障（以下簡稱“低保”）的家庭,，其共同生活的家庭成員人均收入,、財產(chǎn)和生活狀況符合本市低保條件的，納入低保,。

　　申請本市低收入家庭救助的家庭,，其共同生活的家庭成員人均收入、財產(chǎn)和生活狀況符合本市低收入條件的,，經(jīng)申請審核可認(rèn)定為低收入家庭,。低收入家庭，可享受與低保家庭除低保金以外的同等救助待遇（包括醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助,、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、臨時困難救助等優(yōu)惠政策）,。

　　第三條　市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)低保及低收入家庭救助工作的組織和實施,；指導(dǎo)、督促,、檢查各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)街），開展低保及低收入家庭救助工作,；制定市級年度保障資金預(yù)算,；組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作,。

　　根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定，市民政部門委托鎮(zhèn)街實施低保及低收入家庭身份認(rèn)定審批職責(zé),。

　　鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)低保及低收入家庭救助申請的受理,、調(diào)查和審核；低保金的發(fā)放和年度預(yù)算,；做好本轄區(qū)低保及低收入家庭救助工作的統(tǒng)計和檔案管理,；組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動,。

　　村（居）委員會負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)街做好低保及低收入家庭救助工作，幫助申請困難的家庭提交認(rèn)定申請,。

　　財政,、公安、教育體育,、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障,、司法、稅務(wù),、住房公積金中心等部門根據(jù)職責(zé)配合做好低保及低收入家庭救助工作,。

　　第四條　市人民政府制定本市低保標(biāo)準(zhǔn)，并每年根據(jù)《中山市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與價格上漲聯(lián)動機(jī)制和自然增長機(jī)制》有關(guān)規(guī)定適時進(jìn)行調(diào)整,。

　　第二章　認(rèn)定條件

　　第五條　低保及低收入家庭救助原則上以家庭為單位,，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對,、家庭生活狀況綜合評估的方式,，確定保障對象,。

　　低收入家庭中，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級,、4級智力殘疾人和精神殘疾人,、重病患者；脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員,；父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員,。以上四類人員按單人戶納入低保，全額發(fā)放低保金,。

　　家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對與家庭生活狀況綜合評估,，按照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中,，申請低收入家庭救助的家庭月人均收入經(jīng)綜合評估應(yīng)不超過本市1.5個月低保標(biāo)準(zhǔn),；低收入家庭成員名下有作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、殘疾人功能性補(bǔ)償代步,、小型農(nóng)用車輛,、燃油摩托車、電瓶車可視為名下無機(jī)動車輛,。

　　第六條　本辦法所稱家庭,，由共同生活的家庭成員組成，包括：

　　（一）配偶,；

　　（二）父母和未成年子女,；

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女,；

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員,，包括未單獨立戶的成年未婚子女,。

　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年（含）以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　　（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員,；

　　（三）法院宣告失蹤人員,；

　　（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

　　第七條　家庭成員人均收入按照提出申請前6個月的收入平均計算,。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員,，已就業(yè)但收入不能確定的，按照本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算其收入,?；疾〖彝コ蓡T,、單親家庭成員、懷孕哺乳期婦女,、就讀全日制本科以上（不含）學(xué)歷教育的成年子女,，按實際收入計算其收入,，收入不能確定的,，按照本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算其收入。

　　家庭財產(chǎn)是指家庭的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn),，包括現(xiàn)金,、儲蓄存款、有價證券,、機(jī)動車輛,、房屋及其他應(yīng)當(dāng)計入家庭財產(chǎn)的項目。

　　申請人申報的家庭收入和財產(chǎn)狀況與信息化查詢核對結(jié)果不一致的,，按照就高原則確定,。

　　第八條　非共同生活的家庭成員對申請人家庭成員有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù),。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的，申請人應(yīng)當(dāng)首先通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù),。依法調(diào)解或者訴訟過程中,，申請人生活確實存在困難的，可以申請臨時救助,。

　　有下列情形之一的,，可以認(rèn)定為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)能力：

　　（一）特困供養(yǎng)人員,；

　　（二）最低生活保障對象；

　　（三）低收入家庭成員,；

　　（四）在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生,；

　　（五）無民事行為能力人；

　　（六）法院宣告失蹤人員,；

　　（七）市級以上人民政府認(rèn)定的其他人員,。

　　第九條　除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力,，無正當(dāng)理由不從事與其健康狀況,、勞動能力,、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的，不得納入低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?；已獲得低保或低收入家庭救助的,，應(yīng)當(dāng)減發(fā),、停發(fā)其本人低保金，或終止其本人的低收入家庭救助待遇,。計算其家庭收入時,，應(yīng)當(dāng)按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計入該成員收入。

　　第三章　申請與審批

　　第十條　申請低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鎮(zhèn)街提出；家庭成員申請有困難的,，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會,、居民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請有困難的,，可以在本市乃至本省內(nèi)任一鎮(zhèn)街社會救助窗口提交申請材料,，由接收申請材料的鎮(zhèn)街社會救助窗口協(xié)助申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請。

　　家庭成員為本市戶籍的,，由申請人提出申請的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)受理申請,，由受理申請的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇；與申請人長期共同居住的省內(nèi)外市戶籍的家庭成員,，可納入本市低?；虻褪杖爰彝ゾ戎墒芾砩暾埖逆?zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇,；家庭成員為外省戶籍的,，不納入本市低保或低收入家庭救助,；家庭成員戶籍掛靠在學(xué)校,、人才市場等機(jī)構(gòu)的，應(yīng)納入其原籍地家庭申請低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?。

　　本辦法第五條第二款規(guī)定的特殊人員，可以由本人或者監(jiān)護(hù)人代為提出申請,。

　　第十一條　申請低?；虻褪杖爰彝?yīng)提供以下材料：

　　（一）城鄉(xiāng)村（居）民最低生活保障金申請審批表或低收入家庭救助申請審批表；

　　（二）戶口簿,、家庭成員身份證原件及復(fù)印件,；

　　（三）書面申報家庭人口,、經(jīng)濟(jì)和生活狀況；

　　（四）家庭成員簽署的《申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》,；

　　申請資料齊全的,，鎮(zhèn)街予以受理；申請材料不齊全的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料,，申請人經(jīng)告知拒不補(bǔ)正的，不予受理,。

　　第十二條　鎮(zhèn)街自申請人授權(quán)核對之日起2個工作日內(nèi),，通過廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng),，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對,。

　　申請人對核對結(jié)果提出異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)復(fù)核,，出具復(fù)核報告,。對同一申請家庭多次出具的核對報告，以最新結(jié)果為準(zhǔn),，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告,。

　　第十三條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下,，組織經(jīng)辦人員（或駐村干部,、社區(qū)專干），對申請人家庭實際情況逐一入戶調(diào)查核實,，完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作,。調(diào)查結(jié)果由村（居）兩委成員提出意見或建議，作為鎮(zhèn)街審核工作的重要參考,。

　　每組調(diào)查人員不得少于3人,，其中鎮(zhèn)街人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員），村（居）兩委成員1名,。

　　申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的,，受理申請的鎮(zhèn)街可以委托申請人家庭成員居住地鎮(zhèn)街入戶調(diào)查核實，受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實,，將評估材料送交受理申請的鎮(zhèn)街,。

　　第十四條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在收齊評估材料之日起的5個工作日內(nèi)，就申請家庭是否符合低?；虻褪杖爰彝ゾ戎鷹l件提出審核意見,，并將結(jié)果在村（居）委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、鎮(zhèn)街公共服務(wù)大廳,、網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行公示,，公示期為7日,。有條件的村（居），可將對象審核資料送交村民小組30%（含）以上戶代表手中（城區(qū)居民委員會送交到居民小組長）,，接受群眾評議,。

　　公示期滿無異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)于公示結(jié)束后10個工作日內(nèi)作出審批決定,。對符合條件的申請,，向申請人送達(dá)決定書，確定保障金額,，發(fā)給低保證或低收入家庭救助證,，低保對象從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金；對不符合條件的申請,，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定,，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

　　公示期間有異議且能提供有效證明材料的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束之日起的5個工作日內(nèi)組織民主評議,。作出民主評議結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請,，向申請人送達(dá)決定書,，確定保障金額，發(fā)給低保證或低收入家庭救助證,，低保對象從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金,；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定,，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由,。

　　民主評議人員由鎮(zhèn)街工作人員，村（居）黨組織成員,，村（居）民委員會成員和村（居）民代表等組成,。

　　第十五條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)將獲得最低生活保障的家庭的信息，通過政務(wù)公開欄,、村（居）務(wù)公開欄以及鎮(zhèn)街公共服務(wù)大廳,、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以公布。公布內(nèi)容包括申請人姓名,、家庭人數(shù),、保障金額等，但不得公開與救助無關(guān)的信息,。

　　公布后有異議的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公布。

　　第十六條　負(fù)責(zé)低保及低收入家庭救助受理,、審核,、審批的工作人員和村（居）委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動如實報告,，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)備注在冊,。

　　調(diào)查核實人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當(dāng)回避,。

　　申請人認(rèn)為工作人員和村（居）委員會成員與自己存在其他利害關(guān)系,，可能影響公正的，可以申請其回避,，被申請回避的工作人員是否回避,，由其所在單位或上級主管部門決定。

　　第四章　服務(wù)與管理

　　第十七條　鎮(zhèn)街對獲得低保的對象,，從批準(zhǔn)之日起的次月,，按月發(fā)放低保金。低保金于每月20日前通過代理金融機(jī)構(gòu)直接撥付到低保對象的賬戶,。代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向低保對象收取賬戶管理費用,。

　　第十八條　市民政部門以及鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對獲得低保或低收入家庭救助的家庭的人口,、經(jīng)濟(jì)和生活狀況進(jìn)行定期復(fù)核。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)每年分別于6月,、12月進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息電子化核對,。戶籍（死亡）信息比對每季度至少進(jìn)行一次，通過向公安,、殯儀館等部門獲取戶籍（死亡）信息與低保及低收入家庭名冊進(jìn)行比對,。入戶調(diào)查每年至少進(jìn)行一次，入戶調(diào)查組原則上由鎮(zhèn)街村（居）兩級人員按不少于2人組成,。工作人員入戶調(diào)查核實時,，低保或低收入對象連續(xù)兩次無正當(dāng)理由不配合,、家中有民事行為能力人但無一留守配合或者超過1年無法聯(lián)系的,，由鎮(zhèn)街核實后，可以停發(fā)其低保金或終止低收入家庭救助待遇,。

　　市民政部門于每年9月進(jìn)行市級經(jīng)濟(jì)狀況信息電子化核對,，將預(yù)警信息及時提醒有關(guān)鎮(zhèn)街進(jìn)行入戶調(diào)查核實。每年由業(yè)務(wù)科室牽頭,，結(jié)合購買服務(wù)對鎮(zhèn)街低保對象和低收入家庭救助對象進(jìn)行隨機(jī)抽查,，每年抽查率不低于10%。

　　經(jīng)復(fù)核，獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎募彝サ娜丝?、經(jīng)濟(jì)和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā),、減發(fā),、停發(fā)低保金或終止低收入家庭救助待遇。決定增發(fā)或減發(fā)低保金的,，在作出決定后3個工作日內(nèi)由鎮(zhèn)街向救助家庭送達(dá)告知書,；決定停發(fā)低保金或終止低收入家庭救助待遇的，在作出決定后3個工作日內(nèi)由鎮(zhèn)街書面告知救助家庭并說明理由,，收回低保證或低收入家庭救助證,，并進(jìn)行公示。

　　經(jīng)復(fù)核,，雖仍符合低?；虻褪杖爰彝ゾ戎鷹l件，但就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的家庭成員無正當(dāng)理由,，連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的與其健康狀況,、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)決定減發(fā),、停發(fā)其本人的低保金,，或終止其本人的低收入家庭救助待遇。

　　第十九條　獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎募彝サ娜丝?、經(jīng)濟(jì)和生活狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)街,。低?；虻褪杖爰彝ヒ蛉丝凇⒔?jīng)濟(jì)和生活狀況改善不再符合低?；虻褪杖霔l件,，并主動向鎮(zhèn)街申報的，經(jīng)確認(rèn),，延長原有救助待遇6個月,，再收回《最低生活保障證》或《低收入家庭救助證》。

　　第二十條　市民政部門和鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督投訴電話,，健全完善投訴舉報機(jī)制,，及時受理并依法處理投訴舉報，接受社會公眾對低保及低收入家庭救助工作的監(jiān)督,。

　　市民政部門應(yīng)當(dāng)對獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎募彝嵭虚L期公示,，公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)救助對象個人隱私，不得公開與救助無關(guān)的信息,。

　　第二十一條　最低生活保障檔案的管理,，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　救助工作機(jī)構(gòu)在救助審批和資金發(fā)放環(huán)節(jié)上必須分別設(shè)專人負(fù)責(zé),，并建立完善的財務(wù)制度,。

　　第二十三條　實施最低生活保障所需資金，全額由鎮(zhèn)街財政負(fù)擔(dān),，納入本級財政部門預(yù)算安排,。市財政補(bǔ)助資金納入民政資金大專項中，由市民政部門以下達(dá)任務(wù)清單模式進(jìn)行分配,，對鎮(zhèn)街財政進(jìn)行補(bǔ)助,。

　　第二十四條　低保對象或低收入家庭救助對象可享受的醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù),、法律援助,、臨時困難救助等多方面社會救助，執(zhí)行各相關(guān)政策規(guī)定,。

　　第五章　分類施保

　　第二十五條　本辦法所稱分類施保,，是指按照本市低保對象身體狀況、勞動能力及低保家庭成員構(gòu)成的情況實行多層次的保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類的保障措施,，對低保對象中有特殊困難的人員給予特別照顧,。

　　第二十六條　低保對象中的下列人員，在享受本市低保金的基礎(chǔ)上,，享受每月按低保標(biāo)準(zhǔn)40%的比例增發(fā)分類救助金：

　　（一）未成年人、在讀（本科以下,，含本科）學(xué)生對象,；

　　（二）年滿60周歲的老年人；

　　（三）子女未滿18周歲的單親家庭中的父或母及子女,；

　　（四）重度殘疾人（包括持一,、二級殘疾證和三、四級精神,、智力殘疾證,，或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明的人員）；

　　（五）重病患者（參照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定）,。

　　同時符合上述兩個或以上條件的分類施保對象,，只享受其中一種,。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第二十七條　行政機(jī)關(guān)、社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員在最低生活保障工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理,。

　　第二十八條　采取虛報,、隱瞞、偽造等手段,，騙取最低生活保障金的,，由審批機(jī)關(guān)取消其最低生活保障，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金,，將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案,，并通過公共信用信息共享平臺予以公開；情節(jié)嚴(yán)重的,，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款,；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,。

　　第二十九條　為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的,，由審批機(jī)關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開,。

　　第七章　附　則

　　第三十條　已納入特困人員救助供養(yǎng),、孤兒基本生活保障范圍的，不適用本辦法,。

　　第三十一條　本辦法自2021年6月1日起實施,，有效期5年，原《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法》（中府〔2019〕73號）同時廢止,。

　　政策解讀：http://youhaodoor.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_1934142.html

　　圖解：http://youhaodoor.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_1944620.html