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關(guān)于《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法》的解讀

信息來源:本網(wǎng) 發(fā)布日期:2021-05-08 分享:


  為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作,,完善困難群眾基本生活保障制度,,市民政局制定了規(guī)范性文件《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》),。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(中府[2015]14號(hào))的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就《辦法》解讀如下:

  一,、文件制定背景說明

  2019年7月,,我市印發(fā)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法的通知》(中府〔2019〕73號(hào))之后,9月《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》(廣東省人民政府第262號(hào))經(jīng)省人民政府公布施行,,10月省民政廳制定《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》(粵民規(guī)字〔2019〕9號(hào))(以下簡稱《認(rèn)定辦法》)并于12月施行。通過對(duì)比省政府出臺(tái)的《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》和省民政廳出臺(tái)的《認(rèn)定辦法》,,我局發(fā)現(xiàn)我市最低生活保障工作在申請(qǐng)方式,、認(rèn)定方式、覆蓋群體,、審核審批,、退保騙保管理等方面存在部分政策條文與上位法要求不一致。因此,,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作,,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平,在現(xiàn)有《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上,,結(jié)合一年多來我市低保及低收入家庭救助制度的有益實(shí)踐,,主動(dòng)與上位法要求相銜接,進(jìn)一步完善申請(qǐng)方式,、認(rèn)定方式,,擴(kuò)大制度覆蓋群體,加強(qiáng)審核審批,、退保騙保管理,,修訂出臺(tái)《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》),具有必要性和緊迫性,。

  二,、《辦法》主要內(nèi)容

  (一)基本內(nèi)容

  《辦法》按照章節(jié)進(jìn)行體例編排,?!掇k法》共七章三十一條,第一條明確制定依據(jù),;第二條明確救助申請(qǐng)條件,;第三條明確市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府職能部門的工作職責(zé),;第四條明確了低保標(biāo)準(zhǔn)劃定方式,;第五條至第九條明確低保、低收入對(duì)象的認(rèn)定方式,、認(rèn)定條件,、認(rèn)定范圍以及特殊情形處理,;第十條至第十一條明確申請(qǐng)救助的具體方式、受理方式以及申請(qǐng)材料要求,;第十二條至第十三條明確進(jìn)行信息核對(duì),、入戶調(diào)查的具體內(nèi)容及方式方法;第十四條至第十五條明確對(duì)救助申請(qǐng)的審核,、公示,、審批和異議處理流程;第十六條明確工作回避原則,;第十七條明確資金發(fā)放要求,;第十八條明確定期復(fù)核的具體方式以及相應(yīng)情況的處理辦法;第十九條明確低保及低收入漸退機(jī)制,;第二十條至第二十二條規(guī)定了制度管理與監(jiān)督投訴方式,;第二十三條明確低保資金財(cái)政來源;第二十四條明確救助待遇落實(shí)方式,;第二十五條至第二十六條明確低保分類施保有關(guān)規(guī)定,;第二十七條至第二十九條明確法律責(zé)任;第三十條規(guī)定不適用該法規(guī)情形,;第三十一條規(guī)定施行日期,。

  重點(diǎn)內(nèi)容

  1,、完善低?;虻褪杖爰彝ゾ戎暾?qǐng)方式。我市現(xiàn)行政策規(guī)定,,低?;虻褪杖肷暾?qǐng)家庭由戶主或其代理人向戶籍所在地鎮(zhèn)區(qū)政府提出申請(qǐng)。新政明確:申請(qǐng)低?;虻褪杖爰彝ゾ戎?,由家庭任一成員向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請(qǐng);家庭成員申請(qǐng)有困難的,,可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會(huì),、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng);向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)有困難的,,可以在本市乃至本省內(nèi)任一鎮(zhèn)街社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料,,由其協(xié)助向戶籍所在地鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇,。

  上述條款解決了現(xiàn)行政策中,,因家庭成員分屬不同鎮(zhèn)街戶籍時(shí),必須各自向戶籍地鎮(zhèn)街申辦低保的情況。

  2,、擴(kuò)大低保及低收入家庭救助覆蓋群體,。

  (1)對(duì)家庭成員中屬于省內(nèi)外市戶籍的人員予以保障。根據(jù)省政策規(guī)定,,新政明確:家庭成員有省內(nèi)外市戶籍的,,并與申請(qǐng)人長期共同居住的,可納入本市低?;虻褪杖爰彝ゾ戎?,由受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇。

  (2)增加按單人戶納入低保的特定人群范圍,。在我市現(xiàn)行低保及低收入家庭救助制度規(guī)定低收入家庭中重殘人員可單獨(dú)納入低保的基礎(chǔ)上,,根據(jù)省政策規(guī)定,新政明確:低收入家庭中的重病患者,;脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員,,按單人戶納入低保,,全額發(fā)放低保金,。

  3、完善低?;虻褪杖爰彝フJ(rèn)定方式,。

  (1)完善低保及低收入家庭認(rèn)定條件。我市現(xiàn)行政策中,,低保,、低收入救助主要計(jì)算家庭成員人均收入,以及家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)定,。新政將認(rèn)定方式進(jìn)一步完善為對(duì)家庭成員人均收入,、財(cái)產(chǎn)和生活狀況等家庭生活進(jìn)行綜合評(píng)估,扣減家庭中因殘,、因病,、因?qū)W等剛性支出后進(jìn)行綜合計(jì)算。具體按照省《認(rèn)定辦法》實(shí)施,;

  (2放寬低保及低收入家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件,。我市現(xiàn)行制度中,規(guī)定低保家庭成員名下金融資產(chǎn)人均不超過12個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度,,低收入家庭人均不超過18個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度,。新政統(tǒng)一放寬為家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額不超過24個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度。

  (3)明確家庭成員應(yīng)主動(dòng)從事與其勞動(dòng)能力相適應(yīng)的勞動(dòng),,杜絕“養(yǎng)懶人”情況,。新政規(guī)定,除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外,申請(qǐng)人家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力,,無正當(dāng)理由不從事與其健康狀況,、勞動(dòng)能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動(dòng)的,,計(jì)算其家庭收入時(shí),,按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入該成員收入,但其本人不得納入低?;虻褪杖爰彝ゾ戎?;在冊已獲得低保或低收入家庭救助的,,減發(fā),、停發(fā)其本人低保金,或終止其本人的低收入家庭救助待遇,。

  4,、制定規(guī)范的審核審批流程。

  (1)明確鎮(zhèn)政府的審批職責(zé),。根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定,,市民政部門委托鎮(zhèn)政府實(shí)施低保及低收入家庭身份認(rèn)定審批職責(zé),因此,,新政中明確由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)最終審批環(huán)節(jié),。

  (2)家庭成員居住地的鎮(zhèn)政府應(yīng)協(xié)助受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)政府入戶調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的,,受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)政府可以委托申請(qǐng)人家庭成員居住地鎮(zhèn)政府入戶調(diào)查核實(shí),,受委托的鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí),將評(píng)估材料送交受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)政府,。

  5,、優(yōu)化退保、騙保管理,。

  (1)完善低保及低收入家庭救助漸退制度,。為切實(shí)保障退出低保或低收入的家庭平穩(wěn)過渡,,鞏固脫困成果,,新政規(guī)定:低保或低收入家庭因人口,、經(jīng)濟(jì)和生活狀況改善不再符合低?;虻褪杖霔l件,并主動(dòng)向鎮(zhèn)政府申報(bào)的,,經(jīng)確認(rèn),,延長原有救助待遇6個(gè)月,。

  (2)嚴(yán)格騙保管理和處罰。騙取低?;虻褪杖爰彝ゾ戎龅?,一經(jīng)查實(shí),立即取消待遇,,追回冒領(lǐng)的低保金,;情節(jié)嚴(yán)重的,處騙取金額1倍以上3倍以下罰款,,并依法追究法律責(zé)任,。

  三、政策修訂實(shí)施后帶來的社會(huì)效益

  《辦法》的制定,,是加大力度解決困難群眾基本生活保障問題的重要舉措,,對(duì)健全和完善社會(huì)保障體系,構(gòu)建我市和諧社會(huì)有著重要作用,?!掇k法》出臺(tái)后,隨著低?;虻褪杖爰彝ゾ戎暾?qǐng)方式與認(rèn)定方式的完善,,審核審批流程規(guī)范化,退保,、騙保管理優(yōu)化,,困難家庭申請(qǐng)低保及低收入家庭救助更為便利,,低保及低收入家庭救助制度的公平性,、規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng),同時(shí)低保及低收入家庭救助覆蓋群體擴(kuò)大,,認(rèn)定條件適當(dāng)放寬,,預(yù)計(jì)將有更多的邊緣困難家庭納入到低保、低收入保障范圍,。


政策文件:http://youhaodoor.com/mzj/zcgw/gfxwj/content/post_1934133.html


圖解:http://youhaodoor.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_1944620.html