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《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》
《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中府〔〕號(hào)）于年月底印發(fā),。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔〕號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：
一,、文件的修訂背景說(shuō)明
年月,，市政府出臺(tái)了《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施辦法（試行）》（中府〔〕號(hào)），用于指導(dǎo)全市推行農(nóng)村股份合作制改革,，按照我市規(guī)范性文件管理規(guī)定,，該實(shí)施辦法屬于試行文件，應(yīng)根據(jù)社會(huì)管理發(fā)展需要和實(shí)際進(jìn)行修訂或撤銷,。但鑒于我市農(nóng)村股份合作制改革涉及廣大農(nóng)民切身利益的,，需要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間讓群眾接受和適應(yīng)，以保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,，該實(shí)施辦法一直延用至今,。隨著依法行政、規(guī)范行政的要求不斷提高,，清理修訂不適合的規(guī)范性文件勢(shì)在必行,，為此，按照《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)年度市政府規(guī)范性文件制定修改計(jì)劃的通知》（中府辦電〔〕號(hào)）有關(guān)要求,，市法制局把該《實(shí)施辦法》納入我市年清理規(guī)范性文件的范圍,。
實(shí)踐證明，農(nóng)村股份合作制是新形勢(shì)下農(nóng)村集體管理體制改革的有效形式,，是深化農(nóng)村其它改革的基礎(chǔ)性工程,，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有效機(jī)制,。我市農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施至今已超過(guò)年，大部分鎮(zhèn)區(qū),、村組的組織實(shí)施是良好的,、效果是顯著的，為完善我市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)管理制度,，協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系,，理順農(nóng)村各項(xiàng)利益矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用,。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加快,，農(nóng)村股份合作制的內(nèi)部管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)制度,、治理機(jī)制等與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距，農(nóng)村深層次的矛盾逐步凸顯,，改革出現(xiàn)了一些不可忽視的困難與問(wèn)題,。特別是由于各鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展情況不一，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)的深度存在差異,，具體表現(xiàn)為：有的沒(méi)有實(shí)行或堅(jiān)持固化股權(quán),，有的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不健全，有的組織章程不明晰,、管理不到位,，有的不按章程辦事等，這些都是我市農(nóng)村股份合作制改革不到位,、執(zhí)行不到位的表現(xiàn),，亟待解決和完善。
二,、文件主要內(nèi)容
我市戶籍改革正全面推進(jìn),，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐不斷加快，深化完善農(nóng)村股份合作制改革是維護(hù)農(nóng)村集體組織成員合法權(quán)益,，化解基層矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作,，農(nóng)村股份合作制改革的根基不能動(dòng)搖，為此,，我們立足于在原實(shí)施方案的基礎(chǔ)上,，結(jié)合中央、省有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,，以及我市當(dāng)前農(nóng)村改革工作重點(diǎn),，以“進(jìn)一步推行和完善”為核心內(nèi)容，將《實(shí)施辦法（試行）》修訂為《關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。為做好這次修訂工作,，一方面,，牽頭部門(mén)進(jìn)行了大量的市內(nèi)、市外專題調(diào)研工作,，分析和總結(jié)了各地實(shí)施農(nóng)村股份合作制成功的經(jīng)驗(yàn)做法,、存在的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地作為補(bǔ)充和修訂實(shí)施方案的具體內(nèi)容,；另一方面,，根據(jù)年以來(lái)各種法律法規(guī)和政策的修訂和調(diào)整，對(duì)原試行辦法的一些條款敘述進(jìn)行優(yōu)化和完善,，使新的《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)構(gòu)更合理,、邏輯性更強(qiáng)。
三,、其他重點(diǎn)內(nèi)容
（一）清產(chǎn)核資,。
第一，強(qiáng)調(diào)以推行農(nóng)村股份合作制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體為單位進(jìn)行清產(chǎn)核資,。目前我市推行農(nóng)村股份合作制有兩種形式,，一種是以村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位推行，另一種是以組一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位推行,，不同形式強(qiáng)調(diào)清產(chǎn)核資的范圍不一樣,。
第二，按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理分類的一般做法,，把清產(chǎn)核資內(nèi)容分為類：資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、非經(jīng)營(yíng)性和福利性資產(chǎn),、現(xiàn)金存款和有價(jià)證券、無(wú)形資產(chǎn),、其他資產(chǎn),。比原《實(shí)施方案（試行）》的內(nèi)容分類更明晰和規(guī)范。
（二）股東資格界定,。
第一,，由于目前我國(guó)在法律和法規(guī)層面沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格有明確和清晰的定義，如何界定我市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,，進(jìn)而確認(rèn)股東資格,，一直是我市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。原《實(shí)施辦法（試行）》是以村民戶籍,、承包責(zé)任田,、履行義務(wù)等實(shí)際情況為基本依據(jù)，以原參加集體分配的村民為基礎(chǔ)進(jìn)行界定,。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，我市各鎮(zhèn)區(qū),、村組的土地承包由單一家庭承包的方式向多種方式共存轉(zhuǎn)變，加上戶籍改革的推進(jìn),，農(nóng)村戶籍系統(tǒng)不再區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,，因此，新的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，已實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革,，但股權(quán)沒(méi)有徹底固化的地區(qū)，要以在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù),，按照“依法依規(guī),、尊重歷史、實(shí)事求是,、民主表決”的原則,，綜合戶籍關(guān)系、土地承包,、居住情況,、集體收益分配、履行義務(wù)等因素,，對(duì)股份進(jìn)行固化和股權(quán)配置。此外,，由于農(nóng)村股份合作制改革的核心是以農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他集體資產(chǎn)入股,，股權(quán)是建立在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上的，而當(dāng)前股權(quán)沒(méi)固化的地區(qū),，主要集中在對(duì)土地依賴程度較高的地區(qū),，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)股權(quán)固化認(rèn)識(shí)不足、接受程度不高,，普遍存在土地定期調(diào)整的現(xiàn)象,，按中央和省的要求，農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在二輪承包期內(nèi)（年,，共年）一般不進(jìn)行調(diào)整,，因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，“短期內(nèi)確實(shí)無(wú)法固化,，要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將本次確權(quán)對(duì)象作為股東在土地承包期內(nèi)進(jìn)行固化,，不再定期進(jìn)行調(diào)整,，本輪土地承包期結(jié)束后按照國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)整”，將股權(quán)固化與穩(wěn)定農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合,，保持政策的銜接性和延續(xù)性,。
第二,，為提高股東資格認(rèn)定的合理性和準(zhǔn)確性，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了股東資格的范圍：一是根據(jù)截止時(shí)間,，在冊(cè)的享受集體收益分配的村民,，及其在實(shí)行本次股份固化以前已經(jīng)加入當(dāng)?shù)貞艏ㄞr(nóng)業(yè)戶口）、未享受集體收益分配的直系親屬（合法生育子女,、依法收養(yǎng)子女,、配偶等）；二是原來(lái)股權(quán)配置和集體收益分配存在爭(zhēng)議的人員,，由于法律法規(guī)的修訂,，或者經(jīng)司法途徑作出判決，明確具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的,，必須確認(rèn)其股東資格,；三是其他不違反法律、法規(guī),，經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決通過(guò),，同意其有配股資格的人員。
（三）股權(quán)配置和管理
第一,，原《實(shí)施辦法（試行）》要求,，“經(jīng)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化折股后，形成股份合作經(jīng)濟(jì)組織的總股本金,，可劃分為集體股和個(gè)人股,，其中集體股所占比例一般應(yīng)在以上；個(gè)人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)分配,?！彪S著農(nóng)村“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅的取消，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，各鎮(zhèn)區(qū)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,，也不斷降低集體股的比例，甚至取消集體股,，以保障農(nóng)民的集體收益,。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)股權(quán)配置及管理的方面進(jìn)行了修改,，提出“經(jīng)清產(chǎn)核資,、評(píng)估等程序，把資產(chǎn)貨幣量化登記后,，形成股份合作經(jīng)濟(jì)組織的總股本金,，按一定比例劃分為集體股和個(gè)人股，個(gè)人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)配股，集體股與個(gè)人股的比例設(shè)置由各集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股東大會(huì)確定,，并在本組織章程進(jìn)行明確,。允許股份合作經(jīng)濟(jì)組織在承擔(dān)集體經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用開(kāi)支的基礎(chǔ)上，不設(shè)立集體股,，只設(shè)立個(gè)人股,。”
第二,，為解決家庭人口變動(dòng)與股權(quán)固化的矛盾,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》較原《實(shí)施辦法（試行）》增加了對(duì)個(gè)人股繼承和流轉(zhuǎn)的內(nèi)容，提出較為具體的要求,。
（四）股權(quán)收益分配
為對(duì)應(yīng)“允許股份合作經(jīng)濟(jì)組織在承擔(dān)集體經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用開(kāi)支的基礎(chǔ)上,，不設(shè)立集體股，只設(shè)立個(gè)人股”的條款內(nèi)容,，對(duì)股權(quán)收益分配中明確“不設(shè)立集體股的,，需在章程中明確，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入在扣除集體經(jīng)營(yíng)支出和管理費(fèi)用,，彌補(bǔ)上年經(jīng)營(yíng)虧損,，提取公積金和公益金后，再按個(gè)人股進(jìn)行分配”,。
（五）建立健全組織架構(gòu)
在原《實(shí)施辦法（試行）》中,，由于各種原因，對(duì)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)沒(méi)有具體的設(shè)定,，這次修訂后的《指導(dǎo)意見(jiàn)》,，在原實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》,，參考《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,，并根據(jù)我市實(shí)際,，提出了較為具體的要求,，并對(duì)不規(guī)范的稱謂進(jìn)行修正，如不再稱呼股東董事會(huì),，統(tǒng)一稱為社委會(huì)或理事會(huì),。
（六）組織實(shí)施
根據(jù)我市農(nóng)村股份合作制改革的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，以及當(dāng)前農(nóng)村改革工作重點(diǎn),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)和完善農(nóng)村股份合作制改革提出了工作要求：一是尚未實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革和股權(quán)沒(méi)有固化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，要結(jié)合中央和省對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的部署和安排，逐步完成股權(quán)固化,。二是尚未制定和完善股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法的股份合作經(jīng)濟(jì)組織,，要盡快制定具體的操作程序和辦理流程，并在組織章程給予明確，用于解決新增人口與去世股東的股份權(quán)益問(wèn)題,；對(duì)于需要設(shè)立募集股用于調(diào)解特定人員享受股份權(quán)益問(wèn)題的股份合作經(jīng)濟(jì)組織,，要研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，科學(xué)評(píng)估股權(quán)價(jià)值,，經(jīng)民主議事程序表決后方能實(shí)施,。三是結(jié)合實(shí)際，對(duì)運(yùn)行多年的組織管理章程進(jìn)行修訂,，促進(jìn)股份合作制運(yùn)行更加規(guī)范有序,、更加符合法律法規(guī)，農(nóng)村股份合作制持續(xù)健康運(yùn)行,。四是要建立嚴(yán)格完善的管理機(jī)制,，督促各股份合作經(jīng)濟(jì)組織按章管理、按章辦事,，切實(shí)把章程的各項(xiàng)條款規(guī)定落實(shí)到位,，確保章程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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