中府辦函〔2021〕123 號

　　中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

　　火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,， 市各有關單位《中山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映,。市司法局要做好指導協(xié)調,，并會同有關部門加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府,。

中山市人民政府辦公室

2021年8月19日

　　中山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

　　為深化“放管服”改革,，推進“減證便民”工作，根據《國 務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾 制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕72 號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案 的通知》（粵辦函〔2020〕337 號）精神,，現結合我市實際,，制定本實施方案。

　　一,、工作目標

　　對全市各級行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）辦理行政許可,、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料,，實行證明事項告知承諾制,，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點,，推動形成標準公開,、規(guī)則公平、預期明確,、 各負其責,、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難等問題。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務院有關規(guī)定,，各有關單位 可以根據行業(yè)管理職責和便民利民要求,，對銀行、醫(yī)療機構,、教 育,、水電氣等公共企事業(yè)單位辦理公共服務時要求提交的證明材 料，推行告知承諾制,，進一步減輕企業(yè)和群眾辦事負擔,。

　　二,、適用范圍

　　（一）概念定義,。本實施方案所稱證明,，是指公民、法人和 其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時依法需要提供的,，由 行政機關或者其他機構出具,、用以描述客觀事實或者表明符合特 定條件的材料，包括身份證明,、戶籍證明,、親屬關系證明、營業(yè) 執(zhí)照,、許可證書,、批準證書、資格資質證書,、權利權屬證書,、符 合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民,、法 人和其他組織自行出具,，表明情況屬實的具有保證或說明性質的 有關材料，不屬于證明事項,。本實施方案所稱證明事項告知承諾制,，是指公民、法人和其 他組織在向行政機關申請辦理行政事項時,，行政機關以書面形式（含電子文本,，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法 律責任一次性告知申請人,，申請人書面承諾已經符合告知的相關 要求并愿意承擔不實承諾的法律責任,，行政機關不再索要有關證 明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

　?。ǘ┻m用條件,。法律法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的證明事項， 凡是與企業(yè)和群眾生產生活密切相關,、使用頻次較高或者獲取難度較大的,，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理,、市場主體準營,、資格考試、社會保險、社會救助,、健康體檢,、法律服務等方面的證明事項，要盡快實行,。其他證明事項,，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕72 號文的要求確定,。

　　三,、工作任務

　　各鎮(zhèn)街、市有關單位要按照本方案要求,，重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬┤媛鋵崱?zhí)行,、公布事項清單,。我市現行有效的地 方性法規(guī)、規(guī)章沒有設定證明事項,，各鎮(zhèn)街和市有關部門的規(guī)范 性文件中設定的證明事項已全面清理取消,，現落實并執(zhí)行的為省 直各有關單位按照粵辦函〔2020〕337 號文要求確定并公布實行告知承諾制的證明事項清單。各鎮(zhèn)街和市有關部門要主動對接上 級和省相關單位,，全面落實證明事項清單,，執(zhí)行省有關部門對實 行告知承諾制工作的具體部署。市有關部門可按照上級要求,，向 社會公布實行告知承諾制的證明事項清單,、辦事流程、指南,、文 書等,，方便群眾辦事，并及時將清單抄送市司法局,。

　?。ǘ┟鞔_適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項,，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明,。 申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復前不適用告知承諾制。

　?。ㄈ┮?guī)范辦事流程,。對于實行告知承諾制的證明事項,，應 按照省直各部門具體部署以及統(tǒng)一的指南和文本樣式等,，在證明 事項實行告知承諾制前及時對線上,、線下的辦事指南、格式文書 等進行調整更新,，確保內容完整,、形式規(guī)范、通俗易懂,，并在政 務服務辦事大廳,、部門網站、辦事窗口等公共服務平臺或場所公 開,，方便申請人索取和使用,。

　　（四）加強信息核查,。對省有關單位暫未在全省范圍內統(tǒng)一 確定核查辦法并交由下一級行政機關自行確定證明事項核查辦法 的,，市有關單位應根據不同證明事項的特點分類確定。要將承諾 人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,，并根據辦理該行政 事項的年受理量,、獲取相關信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及 因不實承諾引發(fā)的社會危害程度,、風險防范措施等情況,，明確核 查時間、標準,、方式以及是否免予核查,。證明事項的核查方式應當作為書面告知的內容。依法需要征得申請人同意的,，待申請人確認同意后再核查,。核查過程中，應當注意保護申請人的個人隱私和個人信息,。對于免予核查的事項,， 要綜合運用多方方式加強日常監(jiān)管，發(fā)現申請人承諾不實的,，依法作出相應處理,。要充分利用全國一體化政務服務平臺、“粵政易”,、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術等收集,、比對證明事項相關數據， 實施在線核查,。各有關單位應當確保共享數據的真實性和準確性,。 各有關單位要認真梳理關于證明事項的信息共享需求，明確需要建立數據互聯(lián)、端口對接的地區(qū),、部門和層級,，需要滿足的相關技術條件，以及需要解決的技術問題,，并將有關情況報送市政務服務數據管理局,。證明事項信息已經共享、能夠直接在線核查的,，可以建立“線 上核查辦理,，線下復核備份”的工作機制，確保線上數據資源和 線下歷史檔案相一致,。證明事項信息尚未共享或因數據不完整,，無法直接在線核查的，可通過部門間協(xié)查機制,，進行線上部門間 協(xié)查或發(fā)函協(xié)助核查,。確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知 請求協(xié)助的機關并說明理由,。對確需進行現場核查的,，要優(yōu)化工 作程序，加強業(yè)務協(xié)同,，提高核查效率,。

　　（五）注重風險防范,。要梳理工作環(huán)節(jié)中的風險點,，深入推進證明事項告知承諾制規(guī)范化標準化，制定防控措施,，認真履行行政監(jiān)管職責,，做到全覆蓋、全過程監(jiān)管,，最大程度降低承諾風險,。要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，及時推送至市信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息管理系統(tǒng),，實現信用信息互通共享,。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,， 各級行政機關可以探索引入責任保險制度,，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理,。

　　四,、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領導,，各鎮(zhèn)街和市有關部門的主要負責人為本地區(qū),、本部門全面推進證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要按照本實施方案確定的目標要求,，細化工作任務，落實工作責任,， 確保工作有力,、有序推進。建立由市發(fā)展改革局,、市公安局,、市民政局、市司法局,、市財政局,、市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局等部門參加的工作協(xié)調機制,，統(tǒng)籌全面推行證明事項告知承諾制工作,。

　　（二）加強信息共享,。建立政務信息資源共享問題解決工作 機制,，各鎮(zhèn)街和市有關部門要在推行證明事項告知承諾制工作中 認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》及省、市 有關規(guī)定,，及時將本地區(qū),、本部門和層級之間政務信息資源共享 不暢問題反饋給市政務數據管理局，市政務服務數據管理局要及 時匯總各鎮(zhèn)街和市有關部門關于證明事項的信息共享需求,，并納 入我市“數字政府”改革建設內容一體推動解決,，為證明事項告 知承諾制在線核查提供支撐保障。

　?。ㄈ┘訌娦庞帽O(jiān)管,。積極建立完善告知承諾信用信息記錄、 歸集,、推送工作機制,，開展“信用+大數據”精準監(jiān)管綜合評價， 進一步完善信用修復,、異議處理機制,，實施信用修復“一口受理、 一次辦成”,，科學界定告知承諾失信行為,，依法加大失信懲戒力度,，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施,。依法保護個人信息和商業(yè)秘密,。

　　（四）加強督促檢查,。省將對各地各部門推行證明事項告知 承諾制有關工作情況納入法治廣東考核,、行政審批效能考核、年 度法治政府建設督察內容,，并將告知承諾制推行率,、證明信息共 享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素,。市司法局要加 強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調,，會同有關部門不 定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，發(fā)現問題,，及時解決,，確保工作 順利推進。對推行不力,、推諉扯皮等問題予以通報,，對違紀違法 的單位及人員依紀依法問責。對確因申請人不實承諾,、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導致的,，按照“權責一致、盡職免責,、失職追責” 原則,，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者從輕處理。

        圖解：中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

        文字解讀：全面推行“告知承諾”深化“放管服”改革——我市全面推行證明事項告知承諾制工作