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政策文件：廣東省糧食安全保障條例

　　《廣東省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）共六章三十九條，涵蓋糧食生產(chǎn)與經(jīng)營,、儲備與管理,、調(diào)控與應急等方面,，明確了“政府主導、部門協(xié)作”的糧食安全保障機制,，對糧食應急情況下政府有關部門和糧食經(jīng)營者的義務作出了規(guī)定,。

　　一、明確定義“糧食安全保障”

　　《條例》明確定義“糧食安全保障”包括糧食的供求平衡,、價格穩(wěn)定以及糧食的質(zhì)量安全三方面內(nèi)容,，涉及糧食生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲備,、調(diào)控及應急等各個環(huán)節(jié)的管理。它吸收了廣東制定的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件的有效經(jīng)驗,，以法律規(guī)范的形式對糧食安全保障進行了明確定義,，并對糧食應急情況下政府有關部門和糧食經(jīng)營者的義務作出了規(guī)定，特別是明確規(guī)定了政府及其有關部門為落實糧食安全保障職責所應承擔的法律責任,，體現(xiàn)了廣東省委,、省政府落實國家糧食安全戰(zhàn)略和糧食安全省長責任制的決心。

　　二,、儲備糧收儲輪換走向陽光公開

　　《條例》第十八條明確規(guī)定,，縣級以上政府儲備糧的收儲和輪換應當采取公開招標、競價方式進行,，采取其他方式的,，應當報同級人民政府批準。它進一步對縣級以上政府的儲備糧輪換做出了公開輪換的明確規(guī)定,。儲備糧公開輪換有利于杜絕暗箱操作,，有利于保證儲備糧的數(shù)量真實、質(zhì)量良好,，有利于發(fā)揮儲備糧輪換調(diào)節(jié)市場的作用,。

　　三、鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化,，完善糧食市場機制

　　《條例》規(guī)定,，政府應采取多種形式鼓勵社會資金投資建設糧食生產(chǎn)和流通基礎設施，鼓勵糧食經(jīng)營者到外地投資建設糧食生產(chǎn)基地,，與糧食產(chǎn)區(qū)建立長期糧食產(chǎn)銷合作關系,，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這體現(xiàn)了保障廣東糧食安全的基本思路,，即一手抓政府糧食安全保障能力建設,，一手抓糧食市場機制完善。完善糧食市場機制，搞活糧食流通,，有助于實現(xiàn)糧食市場資源的優(yōu)化配置,。

　　四、承儲糧食企業(yè)通過招標確定

　　《條例》規(guī)定了糧食經(jīng)營者的資格條件和行為規(guī)范,，要求糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家糧食價格,、質(zhì)量安全等規(guī)定；從事糧食收購,、加工,、儲存、銷售的糧食經(jīng)營者,，應當建立臺賬制度,，其糧食庫存量應當符合國家和省的規(guī)定。在糧食儲存方面,，《條例》規(guī)定縣級以上政府的儲備糧由本級政府直屬糧庫儲存,；需要委托其他糧食企業(yè)承儲的，應當通過招標的方式確定,，并且對承儲政府儲備糧的企業(yè)應具備的條件作出明確規(guī)定，如：倉庫容量達到國家和省規(guī)定的標準,；具備符合國家和省規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度,、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件,。

　　五,、嚴處違規(guī)銷售政府儲備糧

　　《條例》規(guī)定有下列情形之一的，可以動用政府儲備糧：本行政區(qū)域市場糧食供給明顯緊張,，或者市場糧食價格出現(xiàn)異常波動,；發(fā)生重大自然災害或其他突發(fā)公共事件，需要動用政府儲備糧應急的,；縣級以上政府認為需要動用政府儲備糧的其他情形,。

　　承儲政府儲備糧的企業(yè)如果違規(guī)銷售政府儲備糧的，視情節(jié)輕重處以出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款,。虛報,、瞞報儲備糧數(shù)量的；摻雜使假,、以次充好的,；擅自變換儲備糧品種、變更儲存地點的,；延誤輪換,、管理不善或其他原因造成政府儲備糧霉壞、變質(zhì)的，將處以5萬元以上10萬元以下罰款,。它明確了動用政府儲備糧的情形,，并規(guī)定了企業(yè)危害政府儲備糧將受到的懲罰，為糧食安全構筑了一道法律防線,。

　　六,、明確指標，提高可操作性

　　《條例》規(guī)定未采取措施保護基本農(nóng)田,，致使糧食播種面積未達到當年省人民政府下達的指標,，對政府主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,，如果構成犯罪的,，依法追究刑事責任。它用明確的年度糧食播種面積指標取代過去的“明顯減少”等模糊字眼,，大大提高了法條在實踐中的可操作性,。

　　七、明確政府責任,，兼顧各方權益

　　《條例》規(guī)定要建立糧食風險基金制度,，糧食風險基金列入本級財政預算；啟動糧食應急預案后,，所有糧食經(jīng)營者必須按要求承擔應急任務,，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應急工作的需要,；糧食經(jīng)營者如果無正當理由拒不承擔或者拖延承擔糧食應急任務,，由縣級以上人民政府糧食行政主管部門給予警告并責令改正；有關單位和糧食生產(chǎn),、經(jīng)營者因承擔糧食應急任務遭受損失的,，下達糧食應急任務的政府應當依法給予補償。

　　《條例》不僅強調(diào)了企業(yè)的責任,，更突出了政府在監(jiān)督,、管理糧食生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié),，特別是在落實應急措施方面的相關責任和義務,。如“法律責任”一章規(guī)定了若干條縣級以上人民政府因未按照本條例規(guī)定落實糧食安全保障責任而須承擔的相應責任。另外,，《條例》就執(zhí)行《條例》而受損的主體作出了利益補償?shù)囊?guī)定,，避免了權力的濫用。這些規(guī)定都要求政府應承擔更多的責任和義務,，既為糧食應急措施的有效實施提供了保障,，也兼顧了有關單位和個人的合法權益,。