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開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）：

       《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                                                                                                                                            中山市文化廣電旅游局

                                                                                                                                                 2020年1月20日

中山市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

       第一章  總則

　　第一條  為加快推動中山旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》及《中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（中府〔2007〕106號）,、《中山市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2014〕108號）等法規(guī)和規(guī)章制度,，結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作要求和我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市財政在年度預(yù)算中安排用于引導(dǎo)扶持旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金,。

　　第三條  專項(xiàng)資金的管理與使用堅(jiān)持目標(biāo)明確,、重點(diǎn)突出、程序規(guī)范,、公開透明,、專款專用,、強(qiáng)化監(jiān)督的原則,，實(shí)行自愿申請、鎮(zhèn)區(qū)初審,、專家評審,、競爭性分配和績效評價制度。

　　第四條  專項(xiàng)資金績效目標(biāo)：加強(qiáng)資金管理,，保證資金的使用和管理公開,、公正、公平,，提高資金使用效益,，增強(qiáng)財政扶持資金的拉動放大效應(yīng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展,。

　　第五條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息的公布,、申報、評審,、公示,、驗(yàn)收及績效管理等流程在中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金信息管理系統(tǒng)內(nèi)同步進(jìn)行，實(shí)行資金信息統(tǒng)一公開,、統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

　　第六條  市文化廣電旅游局是專項(xiàng)資金的主管部門，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理辦法和使用,、分配計劃,；組織、受理有關(guān)企業(yè)申報專項(xiàng)資金,，并對申報資料進(jìn)行審核,；跟蹤、檢查專項(xiàng)資金的使用、分配和項(xiàng)目實(shí)施情況,，確保專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。市財政局按照相關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，會同有關(guān)部門對專項(xiàng)資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

　　第二章 扶持對象,、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條  扶持對象：依法注冊登記，具有獨(dú)立法人資格,，具備健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度,，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家,、省,、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對中山旅游業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用的企事業(yè)單位（以下簡稱項(xiàng)目單位）,。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位是依法注冊成立的具有法人資格的企事業(yè)單位。

　?。ǘ╉?xiàng)目須符合國家法律法規(guī),、旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，具有較強(qiáng)的示范和帶動作用,。

　?。ㄈ╉?xiàng)目處在我市轄區(qū)內(nèi)并依法納稅，審批相關(guān)手續(xù)文件齊全,，在當(dāng)年可完成報批程序和具備動工條件的在建項(xiàng)目,，以及上一年度結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的重大項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┩荒甓?、同一項(xiàng)目只能在市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資助類資金中選擇其中一類進(jìn)行申報，不得多頭申報,。

　?。ㄎ澹┯邢铝星樾沃坏模瑢ｍ?xiàng)資金不予扶持：

　　1,、項(xiàng)目單位近3年因違法違規(guī)受查處的,；

　　2、項(xiàng)目單位當(dāng)年發(fā)生旅游傷亡等安全責(zé)任事故的,；

　　3,、項(xiàng)目單位有任何屬于“一票否決”相關(guān)事項(xiàng)的；

　　4,、項(xiàng)目單位違反市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理規(guī)定,，正在接受有關(guān)行政主管部門調(diào)查的。

　　第八條  扶持范圍：

　　（一）旅游公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。

　　包括旅游咨詢服務(wù)中心,、游客集散中心、生態(tài)停車場,、慢行街區(qū),、旅游廁所、旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng),、旅游驛站,、旅游公共信息化建設(shè)等為游客提供旅游公共服務(wù)，對提升城市公共服務(wù)水平有顯著帶動作用的旅游項(xiàng)目,。

　　（二）新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目,。

　　包括研學(xué)旅游,、體育旅游、文化創(chuàng)意旅游,、康養(yǎng)旅游,、森林旅游、低空旅游,、互聯(lián)網(wǎng)+旅游,、自駕車（房車）營地、民宿等業(yè)態(tài)新,、成長性好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂惺痉稁幼饔玫穆糜雾?xiàng)目,。

　?。ㄈ┼l(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

　　包括新建鄉(xiāng)村旅游景區(qū),，及現(xiàn)有鄉(xiāng)村景區(qū)在豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài),、改善基礎(chǔ)設(shè)施、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面有效提升景區(qū)品質(zhì)的旅游項(xiàng)目,。

　?。ㄋ模┞糜纹放平ㄔO(shè)。

　　包括旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定,，旅游飯店星級評定,，國家或廣東省相關(guān)部門發(fā)文評定的省級以上具有示范作用的旅游品牌。

　?。ㄎ澹┙M織接待過夜游客的旅行社,。

　　指組織游客在我市轄區(qū)內(nèi)酒店過夜的旅行社。要求入住的酒店必須是我市三星級以上（含三星級）酒店、國際品牌連鎖酒店或床位達(dá)到100個以上（含本數(shù)）的酒店,。

　　第九條  扶持標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┞糜喂苍O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　1,、旅游廁所,。旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建達(dá)到AAA,、AA級標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所,，每個項(xiàng)目分別給予15萬元、10萬元的一次性獎勵,。

　　2,、旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心,、生態(tài)停車場,、慢行街區(qū)、旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng),、旅游驛站,、旅游公共信息化建設(shè)等旅游公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到國家相關(guān)等級標(biāo)準(zhǔn)的,，單個項(xiàng)目一次性扶持金額不超過30萬元（含本數(shù)）,，且不超過該項(xiàng)目總投資的20%。

　?。ǘ┬聵I(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目,。

　　符合國家、省,、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研學(xué)旅游,、體育旅游、文化創(chuàng)意旅游,、康養(yǎng)旅游,、森林旅游、低空旅游,、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目（以房地產(chǎn)為主的項(xiàng)目不予支持）,，旅游主管部門每年根據(jù)實(shí)際情況制定分配方案和扶持名額，實(shí)行競爭性分配,，單個項(xiàng)目扶持金額不超過50萬元（含本數(shù)）,，且不超過該項(xiàng)目總投資的20%。

　　獲得國家五星,、四星,、三星級民宿稱號的,，分別給予40萬元、20萬元,、10萬元的一次性獎勵,。

　　具有一定品牌影響力的非標(biāo)住宿如自駕車營地等，旅游主管部門每年根據(jù)實(shí)際情況制定分配方案和扶持名額,，實(shí)行競爭性分配,，單個項(xiàng)目扶持金額不超過15萬元（含本數(shù)），且不超過該項(xiàng)目總投資的20%,。

　?。ㄈ┼l(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

　　鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目獲得國家A級旅游景區(qū)以及省級以上旅游品牌的,，按照旅游品牌建設(shè)扶持標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

　　其它鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施（包括游客中心、景區(qū)旅游標(biāo)識,、停車場,、旅游廁所等），達(dá)到相當(dāng)于國家4A,、3A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)的,，每個項(xiàng)目分別給予10萬元,、5萬元的一次性獎勵,。

　　（四）旅游品牌建設(shè),。

　　1,、旅游景區(qū)品牌建設(shè)。首次被評定為國家5A,、4A,、3A級旅游景區(qū)的，分別給予100萬元,、40萬元,、10萬元一次性獎勵；提升A級的景區(qū),，給予差額獎勵,。

　　首次被評定為國家級、省級旅游度假區(qū)的,，分別給予100萬元,、30萬元的一次性獎勵。提升級別的度假區(qū),，給予差額獎補(bǔ),。

　　2,、酒店品牌建設(shè)。首次被評定為五星,、四星,、三星級飯店的，分別給予50萬元,、20萬元,、10萬元一次性獎勵；提升星級的飯店,，給予差額獎勵,。

　　3、創(chuàng)省級以上旅游品牌,。獲評為國家級,、省級旅游品牌的，分別給予10萬元,、5萬元一次性獎勵,。

　　（五）組織接待過夜游客的旅行社,。

　　旅行社組織接待外地游客到中山過夜,，按每人每晚15元的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎補(bǔ)，過夜兩晚及以上的每人每晚獎補(bǔ)20元,。

　　第三章  申請程序,、申報材料及審批程序

　　第十條申請程序：

　　（一）旅游公共設(shè)施建設(shè)類,、新業(yè)態(tài)旅游類,、鄉(xiāng)村旅游類項(xiàng)目申請程序。

　　1,、項(xiàng)目單位向?qū)俚劓?zhèn)區(qū)旅游主管部門提交申請材料,，鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門對項(xiàng)目單位的資格、申報材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審核,；

　　2,、項(xiàng)目單位通過中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)（以下簡稱專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)）進(jìn)行網(wǎng)上申報；

　　3,、市文化廣電旅游局通過專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)對申報資料進(jìn)行初次審核,，對不符合申報要求的項(xiàng)目予以退回；對符合申報要求的項(xiàng)目,，在專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報單位提交書面申報材料,。

　　（二）旅游品牌建設(shè)類項(xiàng)目申請程序,。

　　1,、經(jīng)屬地鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門加具書面意見后,，由項(xiàng)目單位通過專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報；

　　2,、市文化廣電旅游局通過專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)對申報資料進(jìn)行初次審核,，對不符合申報要求的項(xiàng)目予以退回；對符合申報要求的項(xiàng)目,，在專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報單位提交書面申報材料,。

　　（三）組織接待過夜游客的旅行社類項(xiàng)目申請程序,。

　　1,、項(xiàng)目單位通過專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報；

　　2,、市文化廣電旅游局通過專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)對申報資料進(jìn)行初次審核,，對不符合申報要求的項(xiàng)目予以退回；對符合申報要求的項(xiàng)目,，在專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報單位提交書面申報材料,。

　　第十一條  申報材料：

　　（一）申報旅游公共設(shè)施建設(shè)類,、新業(yè)態(tài)旅游類,、鄉(xiāng)村旅游類項(xiàng)目單位填寫《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游公共設(shè)施類/新業(yè)態(tài)旅游類/鄉(xiāng)村旅游類）申請表》，提交相關(guān)材料包括資金申請報告,、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件,、固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)文件、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)承諾書,、企業(yè)財務(wù)狀況證明（企業(yè)資金,、資質(zhì)及業(yè)務(wù)開展情況資料等）,。涉及建設(shè),、用地的項(xiàng)目須增加項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)主管部門審批文件（復(fù)印件加蓋公章）。

　?。ǘ┥暾埪糜纹放平ㄔO(shè)類項(xiàng)目單位填寫《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游品牌建設(shè)類）申請表》,，提交相關(guān)材料包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、所獲認(rèn)定品牌或稱號的相關(guān)文件原件及復(fù)印件等,。

　?。ㄈ┥陥蠓龀纸M織接待過夜游客的旅行社（含分社）項(xiàng)目單位填寫《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（扶持旅行社類）申請表》，提交相關(guān)材料包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,、酒店發(fā)票復(fù)印件,、本年度接待游客團(tuán)隊(duì)資料備案復(fù)印件、過夜游客情況表（包括接待時間,、人數(shù),、天數(shù),、入住酒店名稱、酒店聯(lián)系人姓名,、團(tuán)隊(duì)行程,、導(dǎo)游姓名電話、導(dǎo)游資格證號等）,。

　　第十二條  審批程序：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目評審。

　　1,、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目類審批程序,。市文化廣電旅游局按照有關(guān)規(guī)定，組成專家評審組,，對申請項(xiàng)目開展競爭性評審,，并依據(jù)專家意見形成擬扶持項(xiàng)目名單。

　?。?）成立評審小組,。評審小組由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，專家在專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)專家?guī)熘谐槿?，評審小組人員為5人（含本數(shù)）以上單數(shù),，其中應(yīng)有1名財務(wù)管理專家。

　?。?）組織評審,。

　　書面評審。評審小組對項(xiàng)目申報材料進(jìn)行審查,，提出書面審查意見,，確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項(xiàng)目名單。

　　公開答辯,。采用演講,、現(xiàn)場答疑等方式對項(xiàng)目進(jìn)行公開答辯，評審小組現(xiàn)場確定進(jìn)行實(shí)地考察的項(xiàng)目名單,。

　　實(shí)地考察,。評審小組對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，出具考察意見,，提出擬扶持項(xiàng)目名單,。

　　安排監(jiān)察人員對競爭性評審進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　2,、旅游品牌建設(shè)類項(xiàng)目審批程序,。市文化廣電旅游局對鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)填報的資料進(jìn)行審核,，提出擬扶持項(xiàng)目名單,。

　　3,、扶持組織接待過夜游客的旅行社項(xiàng)目申報程序。市文化廣電旅游局委托符合資格的會計師事務(wù)所對旅行社提交的申報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核及實(shí)地抽查,，再由市文化廣電旅游局根據(jù)審核意見擬定扶持名單,。

　　（二）擬定項(xiàng)目,。

　　市文化廣電旅游局黨組根據(jù)專家組評審意見對擬扶持名單進(jìn)行研究,，形成擬扶持項(xiàng)目名單及資金分配方案。

　?。ㄈ┕?。

　　擬扶持項(xiàng)目名單在市文化廣電旅游局官網(wǎng)、專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)上進(jìn)行公示,，公示時間為7個工作日,。公示期滿無異議的，由市文化廣電旅游局確定扶持項(xiàng)目和資金安排計劃,，報送市財政局辦理資金撥付手續(xù),。

　　（四）公告,。

　　市文化廣電旅游局將專項(xiàng)資金安排計劃在市文化廣電旅游局官網(wǎng),、專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)上以公告的形式向社會公開。

　　第四章  資金撥付

　　第十三條  項(xiàng)目單位按照專項(xiàng)資金安排計劃,，在指定期限內(nèi)向市文化廣電旅游局提交《使用中山市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金合同書》,，市文化廣電旅游局核定有關(guān)資料后按程序辦理資金撥付手續(xù)。

　　第五章  資金使用,、驗(yàn)收及績效評價

　　第十四條  項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)扶持資金后,，應(yīng)按《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》《企業(yè)會計制度》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。

　　第十五條  專項(xiàng)扶持資金必須嚴(yán)格按照相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支,，不得超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確且與專項(xiàng)資金規(guī)定用途一致,。項(xiàng)目單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目內(nèi)容,、項(xiàng)目期限,、績效目標(biāo),、扶持資金用途。

　　第十六條  項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)扶持資金后,，應(yīng)設(shè)立專賬管理,，專款專用,，要健全報賬手續(xù),，嚴(yán)格報賬程序,，規(guī)范財務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算,，杜絕擠占,、挪用、套取扶持資金,；接受市文化廣電旅游局及財政,、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查,，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時上報資金詳細(xì)使用情況及單據(jù)憑證,。市文化廣電旅游局聘請相關(guān)部門及專家組重點(diǎn)對項(xiàng)目進(jìn)展情況、扶持資金使用情況,、項(xiàng)目單位申報的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行評定,。

　　第十七條  項(xiàng)目驗(yàn)收。專項(xiàng)扶持資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目任務(wù)期結(jié)束后2個月內(nèi)向市文化廣電旅游局提出驗(yàn)收申請,。市文化廣電旅游局根據(jù)《中山市產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》（中財工〔2013〕24號）有關(guān)規(guī)定組織第三方專家組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收,，并提出驗(yàn)收意見。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目驗(yàn)收主要審查專項(xiàng)扶持資金使用單位是否按照承諾書以及項(xiàng)目申請資料要求完成相應(yīng)任務(wù),，是否達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)，是否存在安全隱患,，扶持資金使用是否合法規(guī)范等,。

　　（二）驗(yàn)收內(nèi)容,、驗(yàn)收材料,、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收監(jiān)督和責(zé)任等依據(jù)《中山市產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》（中財工〔2013〕24號）有關(guān)要求執(zhí)行,。

　?。ㄈ┪赐ㄟ^驗(yàn)收的項(xiàng)目單位，應(yīng)按專家組意見和市文化廣電旅游局要求進(jìn)行整改,，重新提出驗(yàn)收申請,。如完成整改后不申請驗(yàn)收或驗(yàn)收再次未通過的，按相關(guān)程序追回已發(fā)放專項(xiàng)扶持資金,，并中止該項(xiàng)目單位申請扶持資金資格三年,。

　　（四）市文化廣電旅游局和專項(xiàng)扶持資金使用單位應(yīng)主動配合市財政,、審計部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價審核,、審計等工作。

　　第十八條  項(xiàng)目單位存在下列情況，市文化廣電旅游局視情況輕重給予限期糾正,、暫停支付扶持資金,、追回已發(fā)放扶持資金、中止項(xiàng)目單位三年扶持資金申請資格等處理,。

　?。ㄒ唬┥陥蟛牧吓撟骷俚模?/p>

　?。ǘ╉?xiàng)目不按計劃進(jìn)行,，或終止項(xiàng)目的；

　?。ㄈ╉?xiàng)目扶持資金未能專賬管理,，或違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定，將資金挪作他用的,；

　?。ㄋ模┎慌浜蠈＜以u審和驗(yàn)收的；

　?。ㄎ澹┎慌浜腺Y金主管部門和財政,、審計部門監(jiān)督檢查的；

　?。┢渌`反法律法規(guī)行為,。

　　第六章  附則

　　第十九條  本辦法通過中山市政府門戶網(wǎng)站和市文化廣電旅游局官方網(wǎng)站向社會公布。

　　第二十條  本辦法由市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期至2020年12月31日。

　　2019年度已向市文化廣電旅游局申報扶持資金的項(xiàng)目,，按本辦法執(zhí)行,。

       政策解讀：http://youhaodoor.com/wglj/zcgw/zcjd/content/post_1876801.html