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　　查看文件《五桂山農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》

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   《五桂山農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》于2018年7月16日起實(shí)施,。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂背景說明

　　（一）原文件實(shí)施情況及存在問題。近年來農(nóng)村集體資產(chǎn)總量逐年增長,，其資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)也日益增加,，但對這些農(nóng)業(yè)土地發(fā)包、經(jīng)營性土地出租,、集體各種經(jīng)營性物業(yè)的租賃,、抵押、拍賣,、出售,、出讓、轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)交易行為的管理,，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在監(jiān)督機(jī)制滯后。監(jiān)管力度薄弱等問題,，導(dǎo)致出現(xiàn)民主參與不夠,、信息公開不足、交易過程不透明,、操作不規(guī)范等問題,，成為農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的誘發(fā)因素,。

　　（二）文件修訂的必要性,。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法，一方面是進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)的臺賬管理,、立項(xiàng)處置,、民主決議、信息公告,、合同鑒證,、交易監(jiān)管等管理環(huán)節(jié)，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員能及時地對資產(chǎn)交易過程進(jìn)行監(jiān)督,，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范合理流轉(zhuǎn),，確保集體資產(chǎn)交易的公開、公平,、公正,；另一方面是整合有關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度,，把三資管理政策落實(shí)執(zhí)行情況作為對村居責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,，增強(qiáng)約束力。

　　(三)文件修訂的政策依據(jù),。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》,、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）以及《中山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（中府辦〔2015〕50號）等有關(guān)規(guī)定,，參照市制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法范本,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的《五桂山農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》,。

　　二,、文件主要內(nèi)容

　　（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的概念。本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有所有權(quán)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目以及依法取得使用權(quán)的國有資產(chǎn)和資源,，在依法核實(shí)相關(guān)資料,、做好資料登記和檔案管理的基礎(chǔ)上，通過民主議事,、民主決策,、民主監(jiān)督、立項(xiàng)登記等程序,，有償出租,、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓,、出讓給本集體組織成員或組織外的個人,、公司企業(yè)和其他合法交易主體從事生產(chǎn)經(jīng)營，并訂立經(jīng)濟(jì)合同以確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的全過程行為,。

　　（二）要解決的主要問題,。

　　1.“三資”臺賬管理不完善。集體經(jīng)濟(jì)組織對其權(quán)屬資金,、資產(chǎn)和資源家底不清,、管理混亂，導(dǎo)致存在產(chǎn)權(quán)不清晰,、長期閑置浪費(fèi),，被挪用占用等諸多問題。

　　2.民主參與不夠,、信息公開不足,。資產(chǎn)處置往往由村兩委拍板定案，缺乏公示,，或是公示走過場,，沒有真正讓群眾了解清楚，沒有機(jī)會讓他們參與,，沒有渠道讓他們發(fā)表意見,。

　　3.交易過程不透明、操作不規(guī)范,。目前集體資產(chǎn)的處置存在缺乏評估,、咩有公開投標(biāo)等現(xiàn)象,，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定和流程操作，存在“暗箱操作”的嫌疑,。

　　（三）文件所要確立的主要制度,。

　　管理辦法共三十條，有關(guān)主要內(nèi)容如下：

　　1.總則（第一條至第五條,，共5條）,。明確制定目的和依據(jù)、使用范圍和原則,。

　　2.設(shè)立機(jī)構(gòu)（第六條至第七條,，共2條）。明確管理部門和管理職責(zé),。

　　3.資產(chǎn)交易（第八條至第十六條,，共9條）。明確資產(chǎn)的具體對象,、資產(chǎn)日常管理,、資產(chǎn)交易的方式。

　　4.交易過程要求（第十七條至第十八條,，共2條）。規(guī)定了資產(chǎn)交易的八個步驟：立項(xiàng)登記,、民主議決,、信息發(fā)布、組織交易,、成交確認(rèn),、交易結(jié)果公示、審批簽訂合同,、交易資料存檔,。

　　5.監(jiān)督管理（第十九條至第二十九條，共11條）,。對資產(chǎn)交易過程中各個環(huán)節(jié)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,，以及明確對違反本辦法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果。

　　6.附則（第三十條至第三十一條,，共2條）,。明確管理辦法的生效日期。

　　（四）文件主要的修改內(nèi)容,。

　　1.進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)名稱及職能,。由原《辦法》的“三資”管理專門機(jī)構(gòu)重新明確為“三資”辦，并在指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立和完善資產(chǎn),、資源管理臺賬等方面細(xì)化了程序要求,。

　　2.具體細(xì)化交易模式,。在新《辦法》中，明確提出了“公開競投,、公開交易,、自行交易、續(xù)租”四種交易方式的具體適用要求,。

　　3.提高交易表決標(biāo)準(zhǔn),。由原《辦法》的“單宗合同年標(biāo)的額10萬元以上（含10萬元）、100萬元以下的,，由股東代表會議民主表決確定”更改為新《辦法》的“單宗合同年標(biāo)的額10萬元以上（含10萬元）,、50萬元以下的，由股東代表會議民主表決確定”,；由原《辦法》的“100萬元以上（含100萬元）,，由股東成員民主表決確定”更改為新《辦法》的“50萬元以上（含50萬元），由股東成員民主表決確定”,。進(jìn)一步嚴(yán)格資產(chǎn)交易項(xiàng)目的民主決策原則,，實(shí)行層級表決通過。   

　　4.明確磋商交易的條件和程序,。原《辦法》只列明交易方式的單宗合同年標(biāo)的額適用范圍,，而新《辦法》中不僅對資產(chǎn)交易的年標(biāo)的額度提高標(biāo)準(zhǔn)且在面積、租賃年限上也進(jìn)一步明確適用范圍,。

　　三,、文件修訂實(shí)施后帶來的社會效益

　　進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)管,，促進(jìn)交易平臺規(guī)范運(yùn)行,，使得交易管理工作有章可循、有規(guī)可依,，建立長效監(jiān)管機(jī)制,，營造農(nóng)村公平、公正氛圍,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,。