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　　政策解讀：《中山市西區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法(修訂版)》政策解讀

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市西區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法（修訂版）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　中山市人民政府西區(qū)辦事處 

　　2020年8月29日

　　中山市西區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法（修訂版）

　　第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助保障作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《中山市臨時(shí)救助辦法》（中府〔2018〕9號）,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱臨時(shí)救助,，是指政府對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性,、過渡性的救助。

　　第三條  臨時(shí)救助工作遵循下列原則：

　?。ㄒ唬?yīng)救盡救,，及時(shí)施救；

　?。ǘ┝苛Χ?，盡力而為；

　?。ㄈ┕_公正,，政策透明；

　?。ㄋ模┱戎?、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合,。

　　第四條  臨時(shí)救助實(shí)行市,、區(qū)分級負(fù)責(zé)制。市級臨時(shí)救助和區(qū)臨時(shí)救助分別負(fù)責(zé)對不同救助對象實(shí)施救助,。

　　第五條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展全區(qū)臨時(shí)救助工作,，各社區(qū)協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助工作。

　　區(qū)財(cái)政分局、文體教育局,、人社分局,、住建局、衛(wèi)計(jì)局,、公安分局,、綜治維穩(wěn)辦等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作,，做好相關(guān)工作,。

　　區(qū)公安分局、衛(wèi)計(jì)局,、城執(zhí)分局等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等,，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境,，有必要的須送至市救助站或者醫(yī)院等救治救助機(jī)構(gòu)。

　　社區(qū)應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件,、意外事故,、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請,。

　　第二章  救助對象

　　第六條  臨時(shí)救助對象,，包括家庭對象與個(gè)人對象。

　　家庭對象,。因家庭成員遭遇意外事件,、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭,；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭,。

　　個(gè)人對象,。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,，暫時(shí)無法得到家庭支持,，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

　　第七條  西區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)以下救助對象實(shí)施區(qū)級臨時(shí)救助：

　?。ㄒ唬┮虿?、意外、突發(fā)事件等申請臨時(shí)救助對象：

　　1.西區(qū)戶籍居民,。

　　2.目前在西區(qū)連續(xù)居住半年以上,，或在西區(qū)參加工作和醫(yī)保連續(xù)半年以上的非本市戶籍常住人口對象。

　　以上兩類對象須同時(shí)符合以下財(cái)產(chǎn)條件：共同生活的家庭成員名下產(chǎn)權(quán)房屋總計(jì)不超過1套（不含農(nóng)村集體用地上建的5年以上不作居住的危舊房或者與家庭成員以外人員共有產(chǎn)權(quán)且5年以上不作居住的危舊房）。共同生活家庭成員機(jī)動(dòng)車輛不超過1輛（不含殘疾人車,、摩托車,、三輪車）。共同生活的家庭成員名下均無工業(yè),、商業(yè),、服務(wù)業(yè)營利組織的所有權(quán)（不含無雇員的夫妻小作坊、小賣部等）,。家庭人均月可支配收入低于最新公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)2倍,。

　?。ǘ┮蜃优蠈W(xué)臨時(shí)救助對象,。

　　1.本區(qū)戶籍低保家庭、低收入家庭,、散居孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童中的學(xué)生。

　　2.本區(qū)戶籍特殊困難家庭學(xué)生,，即家庭成員有重殘或重病,，且符合本條第（一）的收入財(cái)產(chǎn)條件。

　?。ㄈ┓仙顭o著的流浪乞討人員,，可酌情適當(dāng)給予救助。

　　第八條  有下列情況之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：

　?。ㄒ唬┮蜃陨淼倪`法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財(cái)產(chǎn)損失,，導(dǎo)致個(gè)人生活困難的。

　?。ǘ]有按規(guī)定提供有關(guān)證件,、證明或提供的證件、證明不齊的家庭或個(gè)人,。

　?。ㄈ┚芙^接受調(diào)查、核實(shí),，隱瞞或不提供個(gè)人,、家庭真實(shí)情況、弄虛作假的家庭或個(gè)人,。

　　第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條  救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主,、以實(shí)物救助和其他救助為輔。

　?。ㄒ唬┡R時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,，按照財(cái)政管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象家庭或個(gè)人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí),，可直接發(fā)放現(xiàn)金,。

　　（二）需要公益慈善組織,、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會(huì)募捐,、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象，可向其轉(zhuǎn)介,。

　?。ㄈ┰诰戎鷮ο竺媾R緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可向其提供衣物,、食品,、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活資料,。

　　第十條  救助標(biāo)準(zhǔn),。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

　　（一）因病,、意外,、突發(fā)事件等情況造成臨時(shí)困難的，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助：每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算,；以家庭為救助對象的,，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算；原則上一個(gè)自然年度,，對于戶籍對象同類救助不超過3次,，非戶籍對象不超過2次。

　?。ǘ┮蜃优蠈W(xué)進(jìn)行臨時(shí)救助,。對雙低家庭、散居孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、特殊困難家庭中的學(xué)生，按個(gè)人對象進(jìn)行臨時(shí)救助,。對就讀幼兒園,、高中（含職業(yè)高中，中專）的,，分別按每學(xué)生每學(xué)年2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助,；對就讀大學(xué)（含大專、本科）的,，分別按每學(xué)生每學(xué)年4個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助,。原則上一個(gè)自然年度同類救助不超過1次,。

　　（三）符合條件的流浪人員除給予必要的實(shí)物救助外,，每次可根據(jù)實(shí)際情況,，直接發(fā)放10-100元的現(xiàn)金。每年同一對象現(xiàn)金救助不超過2次,。

　　第十一條  共同居住的家庭成員包括：

　?。ㄒ唬┡渑肌?/p>

　?。ǘ└改负臀闯赡曜优?。

　　（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女,，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女,。

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　下列人員不計(jì)入共同居住的家庭成員：

　?。ㄒ唬┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員。

　?。ǘ┰诒O(jiān)獄,、勞動(dòng)教養(yǎng)、戒毒場所內(nèi)服刑,、勞動(dòng)教養(yǎng),、戒毒的人員。

　　第四章  救助程序

　　第十二條  根據(jù)遭遇困難的緩急程度,，臨時(shí)救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序,。

　　第十三條  以下情況適用一般救助程序：

　　（一）因火災(zāi),、交通事故等意外事故,，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,。

　?。ǘ┮蚱渌蛟斐蓵簳r(shí)基本生活困難的。

　　第十四條  對可能危及公民生命或身體健康,，或可能造成重大社會(huì)影響的情況,，適用緊急救助程序，主要包括：

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人遭受火災(zāi),、交通事故等意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí),，家人無法聯(lián)系或不能給予及時(shí)幫助，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù),，導(dǎo)致基本生活陷入困境的,。

　　（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持,，需立即采取救助措施防止造成人員傷殘,、死亡等嚴(yán)重后果的。

　　第十五條  符合一般救助程序救助條件的家庭或個(gè)人,，申請區(qū)臨時(shí)救助的,，區(qū)社會(huì)事務(wù)局委托社區(qū)代為接收材料。

　　申請人應(yīng)根據(jù)具體情況向戶籍所在地或居住地社區(qū)居委會(huì)提供以下材料：

　?。ㄒ唬┲猩绞形鲄^(qū)臨時(shí)救助申請審批表和經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書,。

　　（二）申請人居民戶口簿和居民身份證原件及復(fù)印件,，委托代理人申請的,，需提供授權(quán)委托書和代理人居民身份證復(fù)印件。

　?。ㄈ┥暾埲思肮餐暾埲说南嚓P(guān)收入情況證明,、參保證明、房產(chǎn)證明,。

　?。ㄋ模┑捅！⒌褪杖雽ο筇峁┑捅ＷC,、低收入證復(fù)印件,。

　　（五）因醫(yī)療支出導(dǎo)致生活困難的,，提供疾病診斷證明,、申請日前一年內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料。

　?。┰馐苋松硪馔鈧蚣彝ヘ?cái)產(chǎn)重大損失的,，需提供社區(qū)居委會(huì)或相關(guān)管理部門出具的證明材料。

　?。ㄆ撸└黝愐馔馐鹿拾l(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料,。

　　（八）危房改造對象提供危房改造相關(guān)費(fèi)用開支證明等,。刑滿釋放,、社區(qū)矯正、戒毒,、刑事案件受害人由相關(guān)部門或社區(qū)出具相關(guān)困難證明,。

　?。ň牛┓暇戎鷹l件的非本市戶籍常住人口補(bǔ)充提供居住證或居住證明。

　?。ㄊ┥暾埲嘶蚣彝糁饔糜谑杖【戎鸬你y行存折（卡）賬號,。

　　（十一）區(qū)社會(huì)事務(wù)局認(rèn)為需要提供的其他材料,。

　　申請人有困難的,，可以委托社區(qū)居委會(huì)代為提出申請。申請資料齊全的,，區(qū)社會(huì)事務(wù)局予以受理,；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料,，申請人經(jīng)告知拒不補(bǔ)正的,，不予受理。區(qū)社會(huì)事務(wù)局按照規(guī)定簡化材料,、流程,，為救助申請?zhí)峁┍憷? 

　　第十六條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局視情況進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核查，自收到申請人書面授權(quán)2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行,。

　　第十七條  社區(qū)在接收臨時(shí)救助申請,、經(jīng)濟(jì)核對報(bào)告生成之日后5個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助區(qū)社會(huì)事務(wù)局對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,、人口狀況,、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查,，視情況組織民主評議。調(diào)查,、評議結(jié)束后按情況在社區(qū)公示,，公示期為3天。

　　公示期間有群眾提出異議的,，由社區(qū)居委會(huì)組織民主評議,，民主評議由社區(qū)兩委干部、社區(qū)黨員或居民代表參加,，對民政評議爭議較大的申請,，區(qū)社會(huì)事務(wù)局將再次開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

　　公示無異議后（或者有異議時(shí)民主評議通過后）社區(qū)應(yīng)將申請材料,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果,、公示材料等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)社會(huì)事務(wù)局審批。

　　第十八條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局自收到全部申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)臨時(shí)救助的決定,。予以批準(zhǔn)的,，通過金融機(jī)構(gòu)將救助金撥付到救助申請人賬戶,；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi),，通過社區(qū)書面告知申請人或其代理人并說明理由,。

　　第十九條  按一般程序獲得區(qū)級臨時(shí)救助的人員或家庭，社區(qū)在居委會(huì)公開欄,、小組宣傳欄等載體進(jìn)行公示,。

　　第二十條  申請人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助的，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn),。

　　第二十一條  符合緊急救助程序救助條件的家庭或個(gè)人,，區(qū)社會(huì)事務(wù)局依申請或依有關(guān)部門、社會(huì)組織,、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索,，可直接實(shí)施先行救助。此類救助必須在社區(qū)與相關(guān)職能部門共同見證下予以救助,。救助情況在救助對象的申請所在社區(qū)進(jìn)行為期1年的公示,。

　　第五章  保障措施和監(jiān)督管理

　　第二十二條  區(qū)級臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理,、?？顚Ｓ谩?/p>

　　第二十三條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局,、各社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立救助對象審批材料,、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時(shí)救助工作檔案,，并加強(qiáng)檔案管理,。區(qū)社會(huì)事務(wù)局應(yīng)在區(qū)辦事處網(wǎng)站上按要求公示臨時(shí)救助資金的使用情況，公示內(nèi)容包括救助對象姓名,、所屬社區(qū),、救助金額、救助時(shí)間等情況,，公示期為長期,。

　　第二十四條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包,、采購等方式,，向社會(huì)力量購買服務(wù)。

　　第二十五條  公益慈善組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢,，在對象發(fā)現(xiàn),、專業(yè)服務(wù),、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。

　　第二十六條  臨時(shí)救助工作人員應(yīng)對在調(diào)查,、審核,、審批過程中獲得的涉及申請人的隱私信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露,。

　　第二十七條  申請人應(yīng)如實(shí)提供申請信息,，并配合依法開展的調(diào)查工作。不符合臨時(shí)救助條件的人員冒名頂替,、偽造身份信息,、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的,，撤銷救助決定,，追回救助資金，相關(guān)信息納入誠信體系,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第二十八條  因自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生,、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期3年,。《中山市西區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（西辦規(guī)字〔2020〕2號）同時(shí)廢止,。因上級政策發(fā)生變化的,，按照上級政策執(zhí)行。機(jī)構(gòu)改革職能變化的,，由新機(jī)構(gòu)承接原有職能。

　　第三十條  本辦法由西區(qū)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,。

　　附件：西區(qū)臨時(shí)救助申請表