解讀: 《中山市西區(qū)街道困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》政策解讀
各有關(guān)部門:
經(jīng)研究,現(xiàn)將《中山市西區(qū)街道困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。
中山市人民政府西區(qū)街道辦事處
2024年12月16日
中山市西區(qū)街道困難家庭住房改造補(bǔ)助
實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)做好我街道困難家庭住房安全保障工作,,改善困難家庭住房居住安全,,根據(jù)《中山市房屋安全管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》,,結(jié)合我街道實(shí)際,制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱的困難家庭住房改造補(bǔ)助,,是指政府協(xié)助困難家庭實(shí)施住房改造,并對(duì)政策范圍內(nèi)改造面積所需費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
第三條 住房改造工作遵循下列原則:先急后緩,,先易后難;盡力而為,,量力而行,;因地制宜,安全為本,;公開公正,,政策透明;政府補(bǔ)助,、社會(huì)幫扶,。
第二章 工作職責(zé)
第四條 街道辦事處為困難家庭住房改造的責(zé)任主體,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房改造工作,,牽頭轄區(qū)內(nèi)城建局,、公共服務(wù)辦、財(cái)政分局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門,,統(tǒng)籌推進(jìn)住房改造工作。
第五條 街道城建局負(fù)責(zé)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)開展住房安全等級(jí)鑒定,,按照基本建設(shè)程序?qū)Ψ献》扛脑鞐l件的困難家庭實(shí)施住房改造,,并做好住房改造房屋質(zhì)量、安全監(jiān)督管理及工程竣工驗(yàn)收備案工作,。
第六條 街道公共服務(wù)辦負(fù)責(zé)住房改造補(bǔ)助困難家庭的身份認(rèn)定審核,;接收困難家庭住房改造申請(qǐng),根據(jù)街道城建局對(duì)住房的安全等級(jí)鑒定情況,,確定轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的困難家庭名單,。
第七條 街道城建局做好住房改造的規(guī)劃報(bào)建工作及住房改造用地規(guī)劃、辦理用地手續(xù),,協(xié)助符合條件的土地房屋辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)工作,。
第八條 街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好宅基地審批業(yè)務(wù)工作。
第九條 街道財(cái)政分局負(fù)責(zé)落實(shí)街道負(fù)擔(dān)住房改造補(bǔ)助資金的預(yù)算安排,。
第十條 社區(qū)居委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)”)協(xié)助做好住房改造補(bǔ)助困難家庭的身份認(rèn)定審核和住房改造等工作,。
第十一條 街道城建局、公共服務(wù)辦、財(cái)政分局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門建立工作協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,,努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題,為困難家庭住房改造工作開通綠色通道,,優(yōu)先辦理,。
街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)住房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)工作機(jī)制,,明確目標(biāo)任務(wù),,保障資金足額安排,加強(qiáng)督促檢查,,確保工作落到實(shí)處,。
第三章 補(bǔ)助對(duì)象
第十二條 符合下列條件的困難家庭可申請(qǐng)住房改造:
?。ㄒ唬┥矸菡J(rèn)定,。經(jīng)街道辦事處認(rèn)定的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員,、低保邊緣家庭,、支出型困難家庭。
上述四類困難家庭中失能失智無法提出申請(qǐng)的特殊人員,,由社區(qū)幫助其提出住房改造申請(qǐng),。
(二)困難家庭住房狀況符合下列情況之一的:
1.困難家庭唯一住房經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為B級(jí)房屋或C,、D級(jí)危房,。
2.困難家庭無自有住房,但名下有土地,,且持有國家或集體土地使用權(quán)證,。若困難家庭成員對(duì)其他住房享有繼承權(quán),且長(zhǎng)期居住的,,根據(jù)房屋鑒定結(jié)果對(duì)該住房實(shí)施改造,。
3.困難家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15㎡(1人戶低于20㎡)。
困難家庭唯一住房情況,,由街道公共服務(wù)辦統(tǒng)一向街道城建局,、申請(qǐng)家庭戶籍所在社區(qū)進(jìn)行查詢核驗(yàn)。
第十三條 有下列情形的不納入住房改造范圍:
?。ㄒ唬├щy家庭成員名下的居住用途不動(dòng)產(chǎn)總計(jì)超過1棟(套),。
(二)已實(shí)施過新建或拆舊重建住房改造的困難家庭,。由于小型自然災(zāi)害等原因再次變成危房(街道城建局應(yīng)提供災(zāi)損情況證明),,且未納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的除外,。
(三)街道辦事處或村集體已妥善安置,,或已集中供養(yǎng)的困難對(duì)象,。
(四)其他按法律,、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的困難家庭。
已分戶的老人居住在危房,,其贍養(yǎng)義務(wù)人住房安全有保障的,,原則上應(yīng)責(zé)成贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù),妥善解決好老人住房安全問題,。如遇特殊情況,,可由市鎮(zhèn)兩級(jí)通過工作協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,采取“一事一議”方式審定住房安全保障事項(xiàng),。
第十四條 經(jīng)街道公共服務(wù)辦審批確認(rèn)納入住房改造計(jì)劃的困難家庭,,由確認(rèn)納入改造計(jì)劃當(dāng)日起至改造工程竣工期間,因家庭經(jīng)濟(jì)狀況或人員情況發(fā)生變化而脫貧或增減員的,,維持該家庭住房改造補(bǔ)助資格及補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)不變,。
第四章 改造方式
第十五條 困難家庭住房改造方式有維修加固、拆舊重建(空地新建)等2種方式,,可根據(jù)困難家庭房屋的實(shí)際情況實(shí)施住房改造,。
(一)B級(jí)房屋,。經(jīng)鑒定屬于B級(jí)房屋,,且房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下(或是唯一繼承人),根據(jù)困難家庭意愿進(jìn)行維修加固處理,。
房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為非唯一繼承人的,,經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意進(jìn)行維修加固。
?。ǘ〤級(jí)危房,。經(jīng)鑒定屬于C級(jí)危房的,根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施改造:
1.房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下(或是唯一繼承人),,且符合規(guī)劃報(bào)建條件的,,按要求申報(bào)拆舊重建。
2.C級(jí)危房有以下幾種情況的,,通過維修加固方式解決住房安全問題:
?。?)無土地使用權(quán)證,或因控規(guī),、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋?bào)建的,。
?。?)房屋所有權(quán)人或土地使用權(quán)人對(duì)象為非唯一繼承人的,經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意維修加固的,。
?。ㄈ〥級(jí)危房。經(jīng)鑒定屬于D級(jí)危房的,,房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下(或是唯一繼承人),,且符合規(guī)劃報(bào)建條件的,按要求申報(bào)拆舊重建,。
?。ㄋ模├щy家庭無自有住房,但名下有土地,,且土地使用權(quán)為困難家庭成員名下,,符合規(guī)劃報(bào)建條件的,按要求申報(bào)建房,。
?。ㄎ澹├щy家庭人均住房建筑面積低于15㎡(1人戶低于20㎡)的,房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下(或是唯一繼承人),,且符合規(guī)劃報(bào)建條件的,,按要求申報(bào)拆舊重建。
第十六條 有下列情形的,,街道各相關(guān)部門及社區(qū)應(yīng)落實(shí)安全管理責(zé)任,,優(yōu)先通過閑置農(nóng)房安置、租賃安置,、公租房,、集中供養(yǎng)、親屬贍養(yǎng)等方式轉(zhuǎn)移安置住房困難家庭,,或通過社會(huì)力量,、慈善等方式對(duì)困難家庭進(jìn)行住房解困幫扶。
?。ㄒ唬┙?jīng)鑒定為C級(jí)危房,,困難家庭無意愿拆舊重建或維修加固的。
?。ǘ┙?jīng)鑒定為D級(jí)危房,,或困難家庭人均住房建筑面積低于15㎡(1人戶低于20㎡)的,但因無土地使用權(quán)證,,或因控規(guī),、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋?bào)建的。
第十七條 對(duì)符合條件申請(qǐng)住房改造的困難家庭無意愿實(shí)施改造,,且自愿通過其他方式解決住房安全問題的,,在履行確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍,,但必須提醒困難家庭主動(dòng)拆除或不再使用危房。D級(jí)危房暫時(shí)無法拆除的,,街道城建局應(yīng)做好圍蔽,、警戒措施,避免發(fā)生危險(xiǎn),。
第五章 資金來源
第十八條 街道住房改造資金和住房安全等級(jí)鑒定資金由街道統(tǒng)籌解決,,鼓勵(lì)有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的集體經(jīng)濟(jì)組織,按一定比例從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中提留困難家庭危房補(bǔ)助資金,?!?/p>
市財(cái)政每年安排住房改造補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于補(bǔ)助困難家庭住房改造項(xiàng)目(實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理的功能類鎮(zhèn)街除外),。上級(jí)財(cái)政下達(dá)的住房改造補(bǔ)助資金由對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門按要求分配使用。
受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的鎮(zhèn)街,,市級(jí)住房改造補(bǔ)助資金可從上級(jí)財(cái)政下達(dá)的自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金中列支,。
第六章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十九條 堅(jiān)持滿足基本生活所需原則,引導(dǎo)困難家庭盡力而為,、量力而行,,避免因盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建房補(bǔ)助面積(建筑面積)及自籌加建面積標(biāo)準(zhǔn)限定如下:
1人家庭,,建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為35㎡,;
2人家庭,建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為45㎡,;
3人家庭,,建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為55㎡;
4人家庭,,建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為65㎡,;
5人家庭及以上,建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為75㎡,。
1-2人家庭自籌資金加建面積人均不超過15㎡,。3人及以上家庭自籌資金加建面積不超過45㎡。
新建房屋要合理制定設(shè)計(jì)方案,,結(jié)合人口自然增長(zhǎng)等因素,,可預(yù)留擴(kuò)建接口,滿足困難家庭基本使用和未來擴(kuò)建需求,。
第二十條 所需改造資金由市財(cái)政按如下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,,并直接支付到工程施工企業(yè),余額及其他相關(guān)費(fèi)用由街道辦事處統(tǒng)籌解決:
?。ㄒ唬┙ǚ垦a(bǔ)助面積范圍內(nèi),,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2100元/㎡,,市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為840元/㎡,街道統(tǒng)籌承擔(dān)1260元/㎡,。
?。ǘ┚S修加固房屋,市財(cái)政按每戶維修加固工程總費(fèi)用的40%補(bǔ)助,,其中B級(jí)房屋最高補(bǔ)助1萬元/戶,,C級(jí)危房最高補(bǔ)助3萬元/戶。每戶維修加固工程總費(fèi)用的60%由街道統(tǒng)籌解決,,其中B級(jí)房屋最高補(bǔ)助1.5萬元/戶,,C級(jí)危房最高補(bǔ)助4.5萬元/戶。
以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如有變動(dòng),,以最新規(guī)定為準(zhǔn),。
第七章 項(xiàng)目實(shí)施和管理
第二十一條 困難家庭向街道公共服務(wù)辦申請(qǐng)危房改造,應(yīng)當(dāng)提交困難家庭成員身份證件(身份證,、戶口簿),、困難家庭認(rèn)定證件(《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《廣東省最低生活保障邊緣家庭證》《特困人員救助供養(yǎng)證》《廣東省支出型困難家庭證》等其中一類)、土地使用權(quán)證,、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等房屋權(quán)屬材料的原件及復(fù)印件,。
第二十二條 街道公共服務(wù)辦,、城建局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,,組織社區(qū)開展入戶核查,對(duì)申請(qǐng)人居住的房屋是否長(zhǎng)期自住,、房屋產(chǎn)權(quán)和安全情況,、家庭基本情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
入戶調(diào)查時(shí),,調(diào)查組不少于3人,,其中街道辦事處人員2名(至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員),社區(qū)“兩委”成員1名,。
入戶核查須拍照存檔,,對(duì)申請(qǐng)人家庭住房整體外觀及周邊環(huán)境、門牌特寫,、內(nèi)景分別拍攝不少于1張照片,,并由調(diào)查人員填寫入戶調(diào)查表,經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)后,,調(diào)查人員和申請(qǐng)人分別在調(diào)查表上簽字,。
第二十三條 街道城建局應(yīng)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人房屋進(jìn)行安全等級(jí)鑒定?!?/p>
第二十四條 申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)應(yīng)召開民主評(píng)議會(huì)議,,會(huì)議由社區(qū)“兩委”成員,、申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)居民小組的組長(zhǎng)(生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))參加。申請(qǐng)人所在社區(qū)未設(shè)居民小組的,,由社區(qū)選定不少于3名熟悉申請(qǐng)人家庭情況的居民代表參會(huì),。所有參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。
對(duì)評(píng)議爭(zhēng)議較大的困難家庭,,街道公共服務(wù)辦應(yīng)組織工作人員走訪核查,。
第二十五條 街道公共服務(wù)辦、城建局根據(jù)入戶調(diào)查情況,、鑒定結(jié)果及民主評(píng)議意見對(duì)申請(qǐng)人家庭是否符合住房改造條件進(jìn)行審批,。審批同意的,應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)予以公示,;審批不同意的,,應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人。
第二十六條 街道公共服務(wù)辦和社區(qū)應(yīng)將申請(qǐng)人家庭基本情況,、住房情況,、住房改造計(jì)劃等進(jìn)行公示,公示時(shí)間為7天,。
公示期滿無異議的,,納入住房改造范圍,;公示期間收到異議的,,街道公務(wù)服務(wù)辦應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),于20個(gè)工作日內(nèi)審批,。對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)重新公示,;對(duì)不予批準(zhǔn)的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)作出不予改造決定,,并書面告知申請(qǐng)人,。
第二十七條 街道辦事處根據(jù)地理位置及住房改造困難家庭數(shù)量情況,可選取以下其中一種方式實(shí)施住房改造,。
?。ㄒ唬┱y(tǒng)一招投標(biāo)。街道城建局制定住房改造實(shí)施方案,,按有關(guān)規(guī)定通過公開招投標(biāo)聘請(qǐng)施工單位進(jìn)行住房改造,,指導(dǎo)和監(jiān)督住房改造設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及施工質(zhì)量,。工程竣工后,,街道城建局組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收備案工作。
?。ǘ┳》扛脑旒彝テ刚?qǐng),。街道城建局制定住房改造實(shí)施方案,,提供住房設(shè)計(jì)通用圖集供住房改造家庭參考,協(xié)助住房改造家庭聘請(qǐng)有資質(zhì)施工單位進(jìn)行改造施工,,并協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督工程進(jìn)度及施工質(zhì)量,。工程竣工后,街道城建局組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收備案工作,。
第二十八條 街道公共服務(wù)辦,、城建局要健全管理制度,定期組織摸排困難家庭住房安全情況,,動(dòng)態(tài)更新住房檔案信息,,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)部門協(xié)作和信息共享,實(shí)施臺(tái)賬管理,、節(jié)點(diǎn)管控,,及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障,、組織管理,、工程質(zhì)量等方面的問題,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,,及時(shí)將符合條件的納入住房改造,,保障好困難家庭的住房安全。
第二十九條 在確保房屋基本安全的前提下,,以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì),提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì),,完善農(nóng)房使用功能,。改造后房屋要滿足隔熱通風(fēng)要求,具備衛(wèi)生無害化廁所,、人畜分離等居住衛(wèi)生條件,,改善住房條件和居住環(huán)境。有殘疾人的困難家庭應(yīng)考慮殘疾情況進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)和改造,;有老人的困難家庭應(yīng)考慮老人情況進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)和改造,。
第三十條 街道公共服務(wù)辦、城建局等相關(guān)部門要加強(qiáng)危房改造“一戶一檔”管理,,將住房改造工作中形成的文書資料及時(shí)歸檔,,健全紙質(zhì)和電子檔案管理。
第八章 資金撥付程序和管理
第三十一條 工程竣工并完成驗(yàn)收備案后,,街道公共服務(wù)辦按“一戶一檔”填報(bào)市級(jí)補(bǔ)助資金撥付申請(qǐng)表,,分別由戶主、社區(qū)、街道城建局,、街道公共服務(wù)辦加具意見并簽章同意后,,連同竣工驗(yàn)收資料、工程發(fā)票,、房屋改造前后對(duì)比圖片資料等提交市民政局,。申請(qǐng)資料齊備的,市民政局加具意見并簽章,,于下一年度市財(cái)政預(yù)算資金下達(dá)后,,一次性撥付市級(jí)財(cái)政資金到各有關(guān)工程施工單位。
街道公共服務(wù)辦根據(jù)轄區(qū)補(bǔ)助資金撥付制度,,在工程竣工并完成驗(yàn)收備案后,,劃撥補(bǔ)助資金到各有關(guān)工程施工單位?! ?/p>
第三十二條 街道公共服務(wù)辦,、城建局應(yīng)加強(qiáng)住房改造政策、住房改造困難家庭基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開,,及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào),,建立信息反饋機(jī)制,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,,切實(shí)保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三十三條 任何單位,、個(gè)人不得以任何理由截留,、擠占、挪用專項(xiàng)資金,。弄虛作假騙取專項(xiàng)資金或不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的,,依法追回已撥付的專項(xiàng)資金,,構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十四條 本辦法由中山市人民政府西區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)解釋,,具體解釋工作由街道公共服務(wù)辦,、城建局承擔(dān)。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,,有效期為五年,。《中山市西區(qū)困難家庭及優(yōu)撫對(duì)象家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》(西辦規(guī)字〔2020〕7號(hào))同時(shí)廢止,。因上級(jí)政策發(fā)生變化的,,按照上級(jí)政策執(zhí)行。機(jī)構(gòu)改革職能變化的,由新機(jī)構(gòu)承接原有職能,。