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　　2021年12月16日，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司承接位于中山火炬開發(fā)區(qū)的中山火炬開發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）施工工地發(fā)生一起一人死亡一般生產(chǎn)安全事故,。事故發(fā)生后,，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,，市公安局,、總工會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局火炬開發(fā)區(qū)分局等有關(guān)部門組成的湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加,。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證,，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施,，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一,、基本情況

　?。ㄒ唬┖掀G華建筑勞務(wù)有限公司基本情況,。

　　湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,，住所：衡陽市蒸湘區(qū)解放大道13號悅?cè)A小區(qū)A1棟,，統(tǒng)一社會信用代碼：91430408MA4P9CGM07,法定代表人：謝安華,，成立日期：2017年11月28日，營業(yè)期限：長期,，經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包（不含勞務(wù)派遣）,；物業(yè)管理；機(jī)械設(shè)備租賃,；土石方工程施工,；園林綠化工程施工；電氣設(shè)備修理,；普通貨物倉儲服務(wù)（不含危險化學(xué)品等需許可審批的項目）,；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包；各類工程建設(shè)活動,；建設(shè)工程監(jiān)理,；電氣安裝服務(wù)；道路貨物運輸（不含危險貨物）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）,。

　　（二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,。

　　謝安華,，性別：男，民族：漢族,，出生日期：1973年8月27日,居民身份證號碼：****************,，戶籍地址：湖南省衛(wèi)陽市石鼓區(qū)**************，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）,。

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　　張北青,，性別：男，民族：漢族,，出生日期：1962年5月13日,，居民身份證號碼：****************,，戶籍地址：廣東省陽江市江城區(qū)***************，是湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司員工,。

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　　湖南省第一工程有限公司,，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）,，住所：長沙市芙蓉區(qū)人民中路65號第005棟，統(tǒng)一社會信用代碼：9143020073285815x1,法定代表人：肖杰才,，成立日期：2001年11月15日,，營業(yè)期限：2001年11月15日至2030年01月01日，經(jīng)營范圍：建筑工程,、市政公用工程,、電力工程施工總承包；地基基礎(chǔ)工程,、建筑裝修裝飾工程,、建筑機(jī)電安裝工程、環(huán)保工程,、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

　?。ㄎ澹┕こ谈艣r,。

　　建設(shè)單位：中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心

　　施工單位：湖南省第一工程有限公司

　　分包單位：湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司

　　監(jiān)理單位：廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年9月23日,，湖南省第一工程有限公司與中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心簽訂《建設(shè)工程施工合同（2017年版）》,，承接位于中山火炬開發(fā)區(qū)的中山火炬開發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）。2021年10月16日,，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司與湖南省第一工程有限公司簽訂《中山火炬開發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）勞務(wù)分包合同》,，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)中山火炬開發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）管線基坑支護(hù)土方開挖、施工現(xiàn)場揚塵專項防治項目等,。

　　2021年12月14日,，施工工地開始進(jìn)行舊有路面破除。2021年12月15日,，監(jiān)理單位廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司在檢查該改造工程施工現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未按要求提前進(jìn)行鋼板樁支護(hù),，要求立即停止施工，并向總承包單位湖南省第一工程有限公司發(fā)出安全隱患整改通知書,，限該公司于2021年12月17日前完成整改并申請整改復(fù)查,。湖南省第一工程有限公司收到安全隱患整改通知書后馬上對湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司發(fā)出安全隱患整改通知書。

　　2021年12月16日上午9時許,，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司在開挖污水管溝槽時挖斷高壓電纜,，造成所在區(qū)域局部停電,，待供電部門搶修結(jié)束、處理完地下電纜問題后,，于當(dāng)晚19時重新動工鋪設(shè)材質(zhì)為DN500的污水管及回填石粉,。湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人潘金根、班組長柯自豪,、施工員張銳興,、湖南省第一工程有限公司項目經(jīng)理張建奎商議施工方案（張建奎因急于回湖南辦事，沒等施工方案制定就已經(jīng)離開）,，由于該工程期限短,、埋在底下的高壓電纜線具體深度不清楚，怕在打鋼板樁的時候把基坑底下的高壓電纜線打斷,，發(fā)生觸電,。商議后，經(jīng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人潘金根同意,，決定在高基坑挖開后不做鋼板支撐,，直接在基坑里埋污水管，由施工員張銳興對班組長柯自豪進(jìn)行技術(shù)交底,，再由柯自豪安排施工員張北青（湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司工人）,、柯德棗（張北青臨時叫過來幫工的工人）開始進(jìn)行污水管道安裝作業(yè)。由于污水管溝槽未按照該工程《管線基坑支護(hù)土方開挖安全專項施工方案》中第四點支護(hù)方案設(shè)計,、第五點施工部署及《施工圖設(shè)計（修編）》第三冊中《污水管道縱斷面圖（S-PS-10）》使用鋼板樁支護(hù),，當(dāng)晚21時55分，施工現(xiàn)場溝槽溝壁土方坍塌,，導(dǎo)致施工人員張北青（湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司工人）被塌陷泥土掩埋,。事故發(fā)生后，施工方馬上組織人員進(jìn)行施救,，并迅速撥打110,、119、120求助,，22時30分將該名員工從土方中搶救出來,，經(jīng)到場的醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)已無生命跡象。

　　三,、事故原因

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　　湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司班組長柯自豪按照現(xiàn)場負(fù)責(zé)人潘金根同意的施工方案安排施工人員張北青,、柯德棗開挖污水管溝槽時未按圖紙及施工方案進(jìn)行支護(hù),，冒險作業(yè)，開挖機(jī)械施工與溝內(nèi)工人施工存在交叉作業(yè),，導(dǎo)致開挖深度達(dá)3米的溝壁泥土塌陷,，施工人員張北青被泥土掩埋,。

　　（二）企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。

　　1.湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未對從業(yè)人員柯德棗進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員柯德棗具備必要的安全生產(chǎn)知識,，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,。

　　2.湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未督促工人嚴(yán)格執(zhí)行該工程《管線基坑支護(hù)土方開挖安全專項施工方案》中第四點支護(hù)方案設(shè)計、第五點施工部署及《施工圖設(shè)計（修編）》第三冊中《污水管道縱斷面圖（S-PS-10）》使用鋼板樁支護(hù),。

　　3.湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人謝安華（法定代表人）未督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（未按照該工程《管線基坑支護(hù)土方開挖安全專項施工方案》中第四點支護(hù)方案設(shè)計,、第五點施工部署及《施工圖設(shè)計（修編）》第三冊中《污水管道縱斷面圖（S-PS-10）》使用鋼板樁支護(hù)）,。

　　四、事故暴露出來的其他問題,。

　?。ㄒ唬┖鲜〉谝还こ逃邢薰景踩芾聿坏轿唬瑢κ┕挝缓掀G華建筑勞務(wù)有限公司未按圖紙及施工方案進(jìn)行支護(hù),，冒險作業(yè),，開挖機(jī)械施工與溝內(nèi)工人施工存在交叉作業(yè)安全管理不重視。

　?。ǘ┍O(jiān)理單位廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司未能及時發(fā)現(xiàn)施工單位的違規(guī)行為并進(jìn)行有效監(jiān)督,，施工現(xiàn)場監(jiān)理未按要求在崗旁站。

　　五,、政府及相關(guān)部門履職情況,。

　　部分施工單位擅自追求施工進(jìn)度，而未向監(jiān)理單位及建設(shè)單位報備即自行施工,，中山市火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督人員未能及時發(fā)現(xiàn)和排除此類作業(yè)點位安全隱患,，監(jiān)督人員雖重點對總承包單位加強了安全監(jiān)督管理，但監(jiān)督面未全面覆蓋至一線施工勞務(wù)分包單位,。

　　六,、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故,。

　　七,、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡,、直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元,，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響,。湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，是事故責(zé)任單位,。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，建議對湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）中山市火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令分包單位湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司承接位于中山火炬開發(fā)區(qū)孫文東路東段至中山港大道改造工程（第一標(biāo)段）的施工工地停止施工,。

　?。ǘ┦袘?yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對分包單位湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司及其主要負(fù)責(zé)人謝安華的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈ┦谢鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會對總包單位湖南省第一工程有限公司,、監(jiān)理單位廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司的違法違規(guī)行為依法作出處理。

　?。ㄋ模┯晒矙C(jī)關(guān)對潘金根存在涉嫌刑事犯罪情形進(jìn)行立案偵查,。

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┖掀G華建筑勞務(wù)有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，制定并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,，加強安全管理和安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，防范類似事故發(fā)生,。

　?。ǘ┖鲜〉谝还こ逃邢薰緫?yīng)健全施工管理制度、加強安全管理,，對施工單位湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司未按圖紙及施工方案進(jìn)行支護(hù),，冒險作業(yè)，開挖機(jī)械施工與溝內(nèi)工人施工存在交叉作業(yè)安全管理引起重視,。

　?。ㄈ┲猩绞谢鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性,，落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”要求,。一是要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的要求,，進(jìn)一步理清相關(guān)部門職責(zé)，壓實監(jiān)管責(zé)任,；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育,，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報道強化宣傳，進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全生產(chǎn)工作,，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改,，深入剖析同類事故的共性問題，找準(zhǔn)發(fā)力點,，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查,，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),。

　　湖南艷華建筑勞務(wù)有限公司“12·16”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年1月24日