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2021年11月18日,，中山市坦洲鎮(zhèn)德溪路何月連、李美群商業(yè)住宅（住宅1#2#及商業(yè)3#）工程在建工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故,。事故發(fā)生后,，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,，市公安局,、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、坦州鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市坦洲鎮(zhèn)德溪路“11·18”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加,。
事故調(diào)查組通過調(diào)查取證,，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì),，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：
一,、基本情況
?。ㄒ唬V東黔粵建筑工程有限公司基本情況。
廣東黔粵建筑工程有限公司,，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,，住所：中山市橫欄鎮(zhèn)西村君蘭豪庭B區(qū)46幢108號商鋪，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000055319246K,法定代表人：曠小軍,，成立日期：2012年9月29日,，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：承接建筑施工工程,、市政公用施工工程,、鋼結(jié)構(gòu)工程、地基與基礎(chǔ)工程,、室內(nèi)外裝飾工程,、土石方工程、城市管道及線路設(shè)備安裝工程,、水利水電工程,、公路工程,、機電安裝工程、消防工程,、環(huán)保工程,、建筑裝修裝飾工程、建筑幕工程,、建筑智能化監(jiān)控工程,、提防工程、輸變電工程,、安防工程,、橋梁工程、通信工程,、港口與航道工程,、建筑腳手架工程、建筑特種專業(yè)工程,、古建筑工程,、建筑安裝工程、空調(diào)安裝工程,、電梯工程,、通訊信息科技工程、污水處理工程,、建筑物拆除（不含爆破）,、建筑勞務(wù)分包；銷售：建筑材料（不含危險化學(xué)品）,、沙,、石、機械設(shè)備,；貨運經(jīng)營,；承接、承修,、承試電力設(shè)施,；特種設(shè)備安裝、改造,、修理,；防雷工程的設(shè)計、施工,；承接園林綠化工程：建筑業(yè)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。
?。ǘ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人,。
曠小軍,，性別：男，民族：漢族,，出生日期：1995年4月11日,居民身份證號碼：****************,，戶籍地址：廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)景帝路*****************，是廣東黔粵建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人和法定代表人,。
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陳新喜,，性別：男,，民族：漢族，出生日期：1971年11月15日,居民身份證號碼：****************,，戶籍地址：重慶市云陽縣***************,，是廣東黔粵建筑工程有限公司員工。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位基本情況,。
何月連、李美群商業(yè)住宅（住宅1#,、2#及商業(yè)3#）總建筑面積11341.29 ㎡,；工程造價：1587.7806萬元；開工時間：2020年10月15日,；工程進(jìn)度：裝飾裝修階段,。該工程屬自建房工程，于2017年辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（項目編號082017060063）,，并在中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù),，屬市鎮(zhèn)共管工程。
?。ㄎ澹┍O(jiān)理單位基本情況,。
廣東華杰建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）住所：中山市翠虹路2號水悅馨園2層21卡,，統(tǒng)一社會信用代碼：914400007076518432,法定代表人：劉細(xì)華,，成立日期：1998年3月2日，營業(yè)期限：長期,，經(jīng)營范圍：建筑工程監(jiān)理,、工程招標(biāo)代理、市政公用工程監(jiān)理,、造價咨詢,、工程管理咨詢、白蟻防治,、土木建筑技術(shù)咨詢,；銷售,；建筑材料（不含危險品）承接：建筑工程施工、市政公用工程施工,、機電安裝,、消防工程安裝、公路工程施工,、水利水電工程,、鋼結(jié)構(gòu)工程、地基與基礎(chǔ)工程,、裝飾裝修工程,；建筑勞務(wù)分包。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）,。
（六）事故現(xiàn)場概況,。
何月連,、李美群商業(yè)住宅工程2#建筑物正準(zhǔn)備進(jìn)入設(shè)備安裝階段，工程項目需將2#建筑物電梯井內(nèi)的水平安全防護(hù)拆除完畢后方能移交電梯安裝公司進(jìn)行下一步設(shè)備安裝,。11月11日已安排人員從上到下拆除整棟電梯井內(nèi)的水平防護(hù),，但因考慮到電梯井內(nèi)頂部還有部分需整改，故把9層的水平防護(hù)層（水平防護(hù)層由鋼筋網(wǎng)和防護(hù)板組成,，防護(hù)板未固定,，見圖1）先保留不拆作為安全防護(hù)，待完成電梯井內(nèi)剪力墻混疑土,、磚墻表面凹凸位置和水平防護(hù)鋼筋頭清徐處理,。整改后再拆除。
圖片1
二,、事故發(fā)生經(jīng)過
2021年11月18日,，中山市坦洲鎮(zhèn)德溪路何月連、李美群商業(yè)住宅（住宅1#2#及商業(yè)3#）工程在建工地發(fā)生一起一人死亡的高處墜落事故,，導(dǎo)致陳新喜死亡,。經(jīng)調(diào)查，2021年11月18日15時30分左右廣東黔粵建筑工程有限公司安排員工朱自發(fā),、陳新喜對2#建筑物9樓電梯井內(nèi)水平防護(hù)層進(jìn)行拆除,，在拆除過程中，陳新喜在9樓面向電梯方向的右邊電梯井口,，從剛打開的安全防護(hù)門步入電梯井內(nèi)作業(yè)（安全繩沒有掛在固定物上）不慎從9樓墜落到負(fù)1樓電梯井內(nèi),，經(jīng)120到現(xiàn)場搶救無效后死亡。
三,、事故原因
?。ㄒ唬┲苯釉?。
陳新喜準(zhǔn)備進(jìn)入電梯井作業(yè)時未按規(guī)定正確使用安全帶，不慎從9樓墜落到負(fù)1樓電梯井內(nèi),。
?。ǘ┢髽I(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1.廣東黔粵建筑工程有限公司未對朱自發(fā),、陳新喜等新聘請員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，未監(jiān)督、教育作業(yè)人員按規(guī)定正確使用安全帶,；
2.廣東黔粵建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人曠小軍（法定代表人）未組織實施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),。
四、事故暴露出來的其他問題
監(jiān)理單位廣東華杰建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司未嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé),，拆除期間無專職監(jiān)理員巡查,、管理。
五,、政府與相關(guān)部門履職情況
?。ㄒ唬┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)監(jiān)管部門，對部分項目施工企業(yè)落實主體責(zé)任不嚴(yán)不實的情形督促不到位,，安全監(jiān)督力量不足,，執(zhí)法監(jiān)管力度不足。
?。ǘ┨怪萱?zhèn)落實屬地監(jiān)管職責(zé)不到位,，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目日常排查工作存在漏洞，未能對危大工程實行有效動態(tài)全覆蓋管理,。
六,、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣東黔粵建筑工程有限公司“11·18”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故,。
七,、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣東黔粵建筑工程有限公司“11·18”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡,，直接經(jīng)濟損失約146萬元,，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響,。廣東黔粵建筑工程有限公司未對員工做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，未監(jiān)督,、教育作業(yè)人員按規(guī)定正確使用安全帶,，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，是事故責(zé)任單位,。為吸取教訓(xùn),，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，建議廣東黔粵建筑工程有限公司“11·18”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：
?。ㄒ唬┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局責(zé)令廣東黔粵建筑工程有限公司暫時停止施工。
?。ǘ┦袘?yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對廣東黔粵建筑工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人曠小軍（法定代表人）的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰,。
（三）監(jiān)理單位廣東華杰建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司的違法違規(guī)行為由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法作出處理,。
八,、其它工作建議
（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就近期我市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故多發(fā)態(tài)勢進(jìn)行分析,，完善監(jiān)督工作機制,，制定有效工作方案報送市政府，并抄送市安委辦,。
?。ǘ┨怪萱?zhèn)人民政府要就事故加強警示教育，督促轄區(qū)建設(shè)項目相關(guān)單位加強對從業(yè)人員和教育培訓(xùn),，確保施工方案和操作規(guī)程的落實,，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
九,、事故防范和整改措施
?。ㄒ唬V東黔粵建筑工程有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強對員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育并加強督促和教育員工按規(guī)定使用安全勞動防護(hù)用品,；主要負(fù)責(zé)人曠小軍（法定代表人）要加強做好對員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作,，特別是對新聘請的員工，要做好崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,。
?。ǘ┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局要加大日常安全檢查力度，進(jìn)一步壓實各參建單位主體責(zé)任,。一是加強對各參建單位執(zhí)法檢查力度,，依法查處各類建筑工程安全違法行為，對拒不整改行為嚴(yán)肅追責(zé),，堅決查處,；二是對項目涉及人員履約、安全生產(chǎn)等不良行為實行動態(tài)記錄和扣分,，規(guī)范我市自建房工程企業(yè)市場,、質(zhì)量、安全、進(jìn)度行為,，引導(dǎo)企業(yè)誠信履約,；三是對項目開展有重點、有針對的督導(dǎo)檢查,，對重點區(qū)域,、重點工序加大檢查頻次、深度,。加強對參建單位安全管理機構(gòu)設(shè)置,、安全管理人員履職、安全培訓(xùn),、安全隱患自查自改,、安全投入等督查檢查，對落實不力的相關(guān)單位及時預(yù)警,、約談,、現(xiàn)場督導(dǎo)、督辦,。
?。ㄈ┲猩绞刑怪萱?zhèn)黨委政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性,，落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”要求,。一是要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，壓實屬地行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé),；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育,，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報道強化宣傳，進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全生產(chǎn)工作,，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改,，深入剖析同類事故的共性問題,，找準(zhǔn)發(fā)力點，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查,，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改,，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),。
中山市坦洲鎮(zhèn)德溪路“11·18”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2021年12月22日
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