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2022年1月6日,，中開高速火炬開發(fā)區(qū)大常山隧道的施工工地,，發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后,，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局,、總工會,、交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局火炬開發(fā)區(qū)分局等有關(guān)部門組成的中開高速火炬開發(fā)區(qū)大常山隧道“1·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組通過調(diào)查取證,，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施,，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、基本情況
（一）深圳輝達(dá)建筑工程有限公司基本情況,。
深圳輝達(dá)建筑工程有限公司,，類型：有限責(zé)任公司，住所：深圳市寶安區(qū)石巖街道園嶺大道42號201,，統(tǒng)一社會信用代碼：91440300326220660N,法定代表人：許安輝,，成立日期：2014年12月23日，經(jīng)營范圍：一般經(jīng)營項(xiàng)目是:建筑工程,、土石方工程,、地基與基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)與施工，建筑勞務(wù)分包(須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書方可從事建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)),，投資興辦實(shí)業(yè)(具體項(xiàng)目另行申報(bào)),，國內(nèi)貿(mào)易，建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃,。
?。ǘ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人。
許安輝,，性別：男,，民族：漢族，出生日期：1969年11月5日,居民身份證號碼：**************,，戶籍地址：廣東省深圳市福田區(qū)*************,，是深圳輝達(dá)建筑工程有限公司（法定代表人）,。
（三）死者身份信息,。
楊玉森,，性別：男，民族：漢族,，出生日期：1977年6月27日,居民身份證號碼：***************,，戶籍地址：河南省鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)*************，是深圳輝達(dá)建筑工程有限公司的員工,。
?。ㄋ模┕こ谈艣r。
大常山1#隧道位于中山市火炬開發(fā)區(qū)環(huán)茂二路附近,，其設(shè)計(jì)進(jìn)口在黎村的麥加林山莊,，出口在小隱村采石場，樁號范圍是K9+925～K10+595,。隧道結(jié)構(gòu)為高速公路雙洞單向分離設(shè)計(jì),，采用洞口小間距，中間分離式的形式,。進(jìn),、出口洞門為端墻式。為完善粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大作用,，根據(jù)省交通廳等部門相關(guān)要求,，需對原設(shè)計(jì)雙向六車道進(jìn)行擴(kuò)寬變更。2021年3月初大常山1#隧道左線開始施工,，其全長662m（含明洞21m）,，分為開挖段、擴(kuò)挖段（進(jìn)口至出口方向?yàn)殚_挖段-擴(kuò)挖段,，出口至進(jìn)口方向?yàn)閿U(kuò)挖段-開挖段）,。
（五）參建單位,。
1.建設(shè)單位：中電建（廣東）中開高速公路有限公司,。
2.監(jiān)理單位：西安華興工程管理有限公司。
3.施工單位：中國水利水電第十一工程局有限公司（中國水利水電第十一工程局有限公司中開高速第2項(xiàng)目經(jīng)理部）,。
4.勞務(wù)分包單位：深圳輝達(dá)建筑工程有限公司（大常山隧道支護(hù)施工勞務(wù)公司）。
?。┦鹿尸F(xiàn)場情況,。
2022年1月6日上午隧道施工現(xiàn)場進(jìn)行一次擴(kuò)挖段爆破，坡陡碎石較多,，隧道內(nèi)有一臺噴射混凝土作業(yè)鐵支架,。
圖片1
圖片2
二,、事故發(fā)生經(jīng)過
經(jīng)調(diào)查，2022年1月6日下午14時(shí)左右,，大常山1#隧道左線進(jìn)口端（擴(kuò)挖段）IIIa級圍巖下臺階（LK10+370）準(zhǔn)備進(jìn)行噴射混凝土作業(yè),。作業(yè)前檢查過程中，深圳輝達(dá)建筑工程有限公司班組長楊清潔發(fā)現(xiàn)有一個(gè)配電箱距離清理碎石的位置較近,，存在不安全因素,，便準(zhǔn)備把配電箱移動到安全的地方。楊清潔安排楊玉森,、張國亭,、王道林與其一起從左線入口進(jìn)入隧道去移動配電箱（電箱距離隧道進(jìn)入口約400多米，距離隧道出口約100多米）,。到達(dá)現(xiàn)場查看,，確定配電箱位置符合安全距離后，楊清潔通知楊玉森等3人往隧道入口方向走出隧道,。楊玉森則自行往隧道出口方向行走,，穿過警戒線進(jìn)入暫停施工的擴(kuò)挖區(qū)域。而向隧道入口方向行走的楊清潔幾人在發(fā)現(xiàn)楊玉森進(jìn)入警戒區(qū)域后,，立即制止楊玉森,，讓他別再往前行走，因?yàn)橥淼莱隹诜较蚱露杆槭噍^為危險(xiǎn),。就在這時(shí),，楊玉森被隧道拱頂?shù)氖瘔K掉落擊中頭部致其倒在地上，現(xiàn)場人員迅速組織施救并將楊玉森送往國丹醫(yī)院進(jìn)行搶救,，醫(yī)生于16時(shí)30分左右宣布楊玉森死亡,。
三、事故原因分析
?。ㄒ唬┲苯釉?。
深圳輝達(dá)建筑工程有限公司員工楊玉森違規(guī)進(jìn)入警戒區(qū)域被落石砸中，導(dǎo)致事故發(fā)生,。
?。ǘ┢髽I(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1.勞務(wù)分包單位深圳輝達(dá)建筑工程有限公司現(xiàn)場隱患排查不到位,，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隧道拱頂石塊存在掉落的事故隱患,，且未做好事故隱患排查記錄；事發(fā)現(xiàn)場落石區(qū)域沒有照明燈,、警示燈光等警示標(biāo)識標(biāo)志,；
2.勞務(wù)分包單位深圳輝達(dá)建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人許安輝（法定代表人）未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，未及時(shí)消除相關(guān)事故隱患,；
3,、勞務(wù)分包單位深圳輝達(dá)建筑工程有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊清潔未能及時(shí)制止作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域。
四,、事故暴露出來的其他問題
?。ㄒ唬┦┕挝恢袊姷谑还こ叹钟邢薰荆ㄖ袊姷谑还こ叹钟邢薰局虚_高速第2項(xiàng)目經(jīng)理部）對勞務(wù)分包管理不到位，對施工現(xiàn)場警戒措施不足,，對施工現(xiàn)場安全管理不足,，未及時(shí)組織核查不穩(wěn)定石塊的安全隱患；
?。ǘ┍O(jiān)理單位西安華興工程管理有限公司對施工單位現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位,，對勞務(wù)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的行為失察，對施工單位現(xiàn)場核查安全隱患不徹底的情況監(jiān)理不到位,。
五,、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，深圳輝達(dá)建筑工程有限公司“1·6”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故,。
六,、政府與相關(guān)部門履職情況
市交通運(yùn)輸局火炬開發(fā)區(qū)分局未能充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管職責(zé),，對于省屬項(xiàng)目工程監(jiān)督不到位,，執(zhí)法監(jiān)管不足。
七,、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，中開高速火炬開發(fā)區(qū)大常山隧道“1·6”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元,，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失,，在社會上造成了不良的影響。深圳輝達(dá)建筑工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，是事故責(zé)任單位,。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，建議對深圳輝達(dá)建筑工程有限公司“1·6”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：
（一）建議給予行政處罰單位（個(gè)人）,。
1.市交通運(yùn)輸局責(zé)令深圳輝達(dá)建筑工程有限公司暫時(shí)停止施工,；
2.市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對深圳輝達(dá)建筑工程有限公司及其主要責(zé)任人許安輝（法定代表人）的違法行為進(jìn)行行政處罰；
3.施工單位中國水利水電第十一工程局有限公司（中國水利水電第十一工程局有限公司中開高速第2項(xiàng)目經(jīng)理部）以及監(jiān)理單位西安華興工程管理有限公司的違法違規(guī)行為建議由交通部門依法作出處理,。
?。ǘ┢渌ㄗh。
1.深圳輝達(dá)建筑工程有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊清潔的違規(guī)違法行為由深圳輝達(dá)建筑工程有限公司作內(nèi)部處理,；
2.責(zé)成市交通運(yùn)輸局火炬開發(fā)區(qū)分局向火炬開發(fā)區(qū)管委會作書面檢討,，并抄送市安委辦。
八,、事故防范和整改措施
?。ㄒ唬┥钲谳x達(dá)建筑工程有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理,，做好崗前培訓(xùn),、技術(shù)交底工作和隱患排查治理工作,，防范類似事故的發(fā)生；主要負(fù)責(zé)人許安輝（法定代表人）要加強(qiáng)對現(xiàn)場安全管理的檢查,、督促工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,。
?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸部門要加大日常安全檢查力度，進(jìn)一步壓實(shí)各參建單位主體責(zé)任,。一是加強(qiáng)對各參建單位執(zhí)法檢查力度,，依法查處各類公路工程安全違法行為，對拒不整改行為嚴(yán)肅追責(zé),，堅(jiān)決查處,；二是對項(xiàng)目涉及人員履約、安全生產(chǎn)等不良行為實(shí)行動態(tài)記錄和扣分,，規(guī)范我市公路水運(yùn)工程企業(yè)市場,、質(zhì)量、安全,、進(jìn)度行為,，引導(dǎo)企業(yè)誠信履約；三是對項(xiàng)目開展有重點(diǎn),、有針對的督導(dǎo)檢查,，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工序加大檢查頻次,、深度,。加強(qiáng)對參建單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員履職,、安全培訓(xùn),、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查,，對落實(shí)不力的相關(guān)單位及時(shí)預(yù)警,、約談,、現(xiàn)場督導(dǎo)、督辦,。
?。ㄈ┲猩绞谢鹁骈_發(fā)區(qū)管委會政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性,，落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”要求,。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步理清屬地相關(guān)部門職責(zé),，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳,，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生,；三是要對照問題,舉一反三抓整改,，深入剖析同類事故的共性問題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查,，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),。
中開高速火炬開發(fā)區(qū)大常山隧道“1·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2022年4月11日
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