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　　2022年8月3日12時05分左右,，位于中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)某某別墅內(nèi)發(fā)生一起一人觸電死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后,，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，中山市人民政府批準成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局,、總工會,、供電局等有關(guān)部門組成的中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加,。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和性質(zhì),，提出了對事故單位及有關(guān)責任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一,、基本情況

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　　工程名稱：房屋拆除前準備工程

　　發(fā)包方：區(qū)某某（自建房業(yè)主）

　　承包方：梁某

　　施工監(jiān)理單位：無

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　　梁某，性別：男,，民族：漢族,，出生日期：19**年2月12日，居民身份證號碼：****************,，戶籍地址：江西省贛州市于都縣*************,。梁某是本次事故房屋拆除前準備工程的承包方。

　　二,、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2022年7月29日,，發(fā)包方區(qū)某某與承包方梁某簽訂《房屋拆除工程合同》，約定由梁某負責給區(qū)某某作房屋拆除前的準備工作,，主要是對現(xiàn)場的電器電線進行拆除和保留現(xiàn)場有價值的物品（以作變賣）,，未進入土建拆除階段（經(jīng)確認，梁某負責的準備工作無需相關(guān)證照資質(zhì)）,。拆除的鋁窗門,、水管、不銹鋼防盜網(wǎng),、樓梯扶手,、電線、不銹鋼門歸承包方梁某,，梁某補給區(qū)某某人民幣28000元（事發(fā)前,，該款項已支付），區(qū)某某不另外向梁某支付工程款,，雙方未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,。

　　2022年8月3日，梁某（無電工作業(yè)資質(zhì)）,、蔣某某,、呂某某、何某某4人至區(qū)某某建筑物處進行拆除工作,。9時許,，4人進入房屋一樓進行天花電線和龍骨吊架拆除工作。工作前,，梁某將一樓的兩個漏電總開關(guān)斷開（一個是三相漏電開關(guān),、一個是單相漏電開關(guān)），并將兩個開關(guān)下端出口的全部電線解除,。然后,，梁某搭竹梯登上天花板，進入天花板內(nèi)進行電線剪斷,、拆除作業(yè),，呂某某站在竹梯上協(xié)助傳遞工具材料，9時30分左右,，梁某在剪斷天花內(nèi)其中一條電線（見圖1）時發(fā)生觸電,，倒在天花板內(nèi)，經(jīng)醫(yī)護人員搶救無效死亡,。

　　事故發(fā)生后,，2022年8月16日，經(jīng)供電局技術(shù)人員對區(qū)某某房屋內(nèi)線路檢測,，發(fā)現(xiàn)梁某剪開的是一樓到二樓的電源線,，該電源線直接與圍墻外電表開關(guān)連接，即使斷開一樓兩個開關(guān)和解開開關(guān)后的全部線路,，一樓到二樓仍有電源線帶電,。

圖1 已被剪斷的電線管和電線                                                      圖2 測試剪開的導(dǎo)線帶電

三、事故原因分析

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　　梁某進入一樓天花內(nèi)，在未檢查確認線路情況下,，進入拆除電線作業(yè),，金屬剪切工具剪除電線時，觸碰到帶電線路（見圖2）,，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生,。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責任,。

　　梁某不具備電工作業(yè)資質(zhì)而從事電工作業(yè),。梁某進行剪線、拆線工作前,，未仔細檢查線路的實際接線方式,，未確認全部線路是否已斷電，違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生,。

　?。ㄈ┌l(fā)包方責任。

　　區(qū)某某將電線拆除等項目發(fā)包給不具備電工作業(yè)資質(zhì)的梁某,。

　　四,、地方黨委、政府和相關(guān)部門履職情況

　　橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局,。該局負責該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。經(jīng)查，2022年1月以來,，橫欄鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年6月10日召開《橫欄鎮(zhèn)2022年第二季度在建房屋市政工程安全生產(chǎn)工作暨“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動會議》《橫欄鎮(zhèn)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治工作會議》,，轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè),、各村（社區(qū)）安全生產(chǎn)負責人以及在建農(nóng)村自建房等256人次參會,。會上，橫欄鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求各施工單位,、安全生產(chǎn)負責人,、業(yè)主方要履行好安全生產(chǎn)主體責任，對工地內(nèi)事故隱患進行排查檢查,，立行立改,，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　事故發(fā)生地三沙村“兩委”8月份共巡查在建自建房6處,，裝修房屋5處,，老舊房屋54處，出租屋150處，廠企130處,，巡查人員發(fā)現(xiàn)2處在建建筑工地存在不規(guī)范用電,、線路亂拉亂接等事故隱患，已責令業(yè)主及施工方立行立改,。

　　綜上,，橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局已履行了對涉事工地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。

　　五,、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故是一起責任事故,。

　　六,、對事故的責任認定及事故企業(yè)和責任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡,，直接經(jīng)濟損失約80.8萬元,，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響,。梁某未認真落實安全生產(chǎn)主體責任,，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生,，對事故的發(fā)生負有責任,，是事故責任單位。為吸取教訓(xùn),，教育和懲戒有關(guān)事故責任人員,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故單位和有關(guān)責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh行政處罰單位（個人）,。

　　鑒于梁某在事故中死亡，建議免于追究其責任,。

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　　區(qū)某某將電線拆除等項目發(fā)包給不具備電工作業(yè)資質(zhì)的梁某,。由于區(qū)某某不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的,，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，建議不予處罰,。

　　七,、監(jiān)管部門處理建議

　　區(qū)某某房屋拆除前準備工程屬地監(jiān)管部門已履行屬地監(jiān)督檢查職責，按照“失職追責,，盡職免責”的原則,，建議免于追究相關(guān)部門的責任。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬﹨^(qū)某某應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn),，針對事故暴露出來的“將電線拆除等項目發(fā)包給不具備電工作業(yè)資質(zhì)的梁某”等問題，立即進行全面整頓,、全面排查,，舉一反三，聘請具有資質(zhì)的人員,、機構(gòu)對電線進行拆除,，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ǘM欄鎮(zhèn)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”要求,。一是橫欄黨委,、政府要嚴格落實鎮(zhèn)黨委安全生產(chǎn)責任，正確把握政治方向,，以不發(fā)生較大事故,、減少一般事故發(fā)生為目標，堅決貫徹落實市委市政府各項安全生產(chǎn)工作重點工作部署和措施,。二是橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局要依職責加強對轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，汲取本次事故教訓(xùn)，進一步壓實參建各方主體責任,，尤其是壓實參建方實際控制人的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條7項法定職責,，督促企業(yè)實際控制人履職盡責。三是嚴格執(zhí)法,，扎實推動企業(yè)主要負責人認真履行安全生產(chǎn)職責,。橫欄鎮(zhèn)應(yīng)急管理局要“安監(jiān)1710”行動為抓手，動真碰硬,，對于安全生產(chǎn)法定職責落實不力的企業(yè)及其主要負責人,，要以“嚴起來”“零容忍”的堅決態(tài)度，加大執(zhí)法力度,，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為,。

　　中山市橫欄鎮(zhèn)南珠灣B20區(qū)“8·3”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查調(diào)查組

　　2022年11月17日