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2022年8月5日14時40分許,，中山市民眾街道接源村十四頃二巷29號之一發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故,。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,，市公安局、總工會,、水務(wù)局,、民眾街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市民眾街道接源村十四頃二巷29號之一“8·5”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組通過調(diào)查取證,，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施,，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：
一,、基本情況
（一）發(fā)包單位中山市民眾水務(wù)發(fā)展有限公司基本信息,。
中山市民眾水務(wù)發(fā)展有限公司,，統(tǒng)一社會信用代碼：914420006664524330，法定代表人：吳某某,，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）,，成立日期：2007年8月22日，登記機關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局,，住所：中山市民眾鎮(zhèn)新倫村,，經(jīng)營范圍：管理運營污水處理廠；城鎮(zhèn)污水處理(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動),。
（二）承包單位廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司基本信息,。
廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司,，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000721131799F，法定代表人：黃某某,，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),，成立日期：2000年1月7日，登記機關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局,，住所：中山市火炬開發(fā)區(qū)祥興路6號數(shù)貿(mào)大廈南冀15層1501,、1502、1503,、1504,、1507,、1508、1509,、1510,，經(jīng)營范圍：環(huán)保項目投資；環(huán)保治理工程設(shè)計,、施工,、項目運營管理；信息技術(shù)咨詢服務(wù),，軟件開發(fā),；計算機技術(shù)開發(fā)；環(huán)保技術(shù)咨詢及開發(fā),；環(huán)境檢測,；水污染治理、大氣污染治理,；研發(fā),、生產(chǎn)、加工,、銷售,、安裝：環(huán)保設(shè)備、水處理設(shè)備,、純水超純水設(shè)備,、控制儀表以及相關(guān)水處理劑；環(huán)境監(jiān)測儀器,；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；種植,、銷售：花卉,、苗木；室內(nèi)電,、水及空調(diào)工程施工（不含供電設(shè)施）,；園林、綠化,、水景工程設(shè)計及施工,；城市生活垃圾清掃、收集,；貨運經(jīng)營,；承接管道工程；承接市政工程、機電設(shè)備安裝工程,；體育設(shè)施工程施工,、土石方工程（上述經(jīng)營范圍涉及建筑業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生管理,、承接園林綠化工程,、制造、銷售和進口計量器具,、建設(shè)工程勘察,、設(shè)計）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）,。市政公用工程施工總承包三級資質(zhì),。
（三）分包單位廣州昊洋環(huán)境工程有限公司基本信息,。
廣州昊洋環(huán)境工程有限公司,，統(tǒng)一社會信用代碼：91440101MA59FDY40C,，法定代表人：陳某某,，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2016年10月25日,，登記機關(guān)：廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局,，住所：廣州市番禺區(qū)市橋街西麗南路34號西秀園25幢11號，經(jīng)營范圍：普通機械設(shè)備安裝服務(wù);體育場地設(shè)施工程施工;園林綠化工程施工;房屋拆遷服務(wù);對外承包工程;住宅水電安裝維護服務(wù);家具安裝和維修服務(wù);環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施安裝服務(wù);土石方工程施工;城市綠化管理;建筑物清潔服務(wù);專業(yè)保潔,、清洗,、消毒服務(wù);居民日常生活服務(wù);農(nóng)村生活垃圾經(jīng)營性服務(wù);污水處理及其再生利用;打撈服務(wù);土壤污染治理與修復(fù)服務(wù);物業(yè)管理;信息技術(shù)咨詢服務(wù);汽車零配件批發(fā);禮品花卉銷售;停車場服務(wù);園藝產(chǎn)品種植;農(nóng)業(yè)園藝服務(wù);園區(qū)管理服務(wù);城市公園管理;對外承包工程;家用電器安裝服務(wù);水生植物種植;花卉種植;林業(yè)有害生物防治服務(wù);農(nóng)業(yè)機械服務(wù);農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù);畜禽糞污處理;農(nóng)林牧副漁業(yè)專業(yè)機械的安裝、維修;智能農(nóng)業(yè)管理;水上運輸設(shè)備銷售;電氣設(shè)備銷售;廚具衛(wèi)具及日用雜品批發(fā);勞動保護用品銷售;日用玻璃制品銷售;輪胎銷售;農(nóng),、林,、牧、副,、漁業(yè)專業(yè)機械的銷售;機械設(shè)備銷售;辦公設(shè)備耗材銷售;汽車新車銷售;特種設(shè)備銷售;金屬包裝容器及材料銷售;建筑裝飾材料銷售;日用玻璃制品銷售;裝卸搬運;特種設(shè)備出租;機械設(shè)備租賃;汽車租賃;建筑工程機械與設(shè)備租賃;商業(yè)綜合體管理服務(wù);病媒生物密度控制水平評價服務(wù);技術(shù)服務(wù),、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢,、技術(shù)交流,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;防洪除澇設(shè)施管理;室內(nèi)空氣污染治理;水污染治理;再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）;白蟻防治服務(wù);水環(huán)境污染防治服務(wù);固體廢物治理;土壤環(huán)境污染防治服務(wù);環(huán)境應(yīng)急治理服務(wù);名勝風(fēng)景區(qū)管理;市政設(shè)施管理;城鄉(xiāng)市容管理;森林公園管理;游覽景區(qū)管理;土地整治服務(wù);病媒生物防治服務(wù);養(yǎng)老服務(wù);承接總公司工程建設(shè)業(yè)務(wù);金屬門窗工程施工;房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包;電力設(shè)施承裝,、承修,、承試;各類工程建設(shè)活動;房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包;公路工程監(jiān)理;公路管理與養(yǎng)護;道路貨物運輸站經(jīng)營;住宅室內(nèi)裝飾裝修;建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）;建筑勞務(wù)分包;城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù);測繪服務(wù);建設(shè)工程監(jiān)理;勞務(wù)派遣服務(wù);房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包;各類工程建設(shè)活動;燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修;建筑智能化工程施工;施工專業(yè)作業(yè);動物無害化處理;城市配送運輸服務(wù)（不含危險貨物）;測繪服務(wù);室內(nèi)環(huán)境檢測;城市建筑垃圾處置（清運）;餐廚垃圾處理;地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工;消防設(shè)施工程施工;各類工程建設(shè)活動,。市政公用工程施工總承包三級資質(zhì),。
（四）實際承包單位周某某基本信息。
周某某,，性別：男,，民族：漢族，出生日期：19**年2月20日,，居民身份證號碼：*************,，戶籍地址：湖南省新紹縣************，民眾污水廠污水管網(wǎng)運營維護項目實際承包單位,。
?。ㄎ澹V州昊洋環(huán)境工程有限公司主要負(fù)責(zé)人身份信息。
陳某某,，性別：女,，民族：漢族，出生日期：19**年11月20日,，居民身份證號碼：***************,，戶籍地址：廣州市番禺區(qū)***************，廣州昊洋環(huán)境工程有限公司法定代表人,。
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劉某某,，性別：男,，民族：漢族，出生日期：19**年10月14日,，居民身份證號碼：*************,，戶籍地址：湖南省新邵縣*************，在事故中死亡,。
羅某某,，性別：男，民族：漢族,，出生日期：19**年1月2日,，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：湖南省新邵縣***********,，在事故中受傷,，經(jīng)中山市人民醫(yī)院救治于2022年8月12日出院。
二,、工程概況
經(jīng)調(diào)查,，廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司違反與中山市民眾水務(wù)發(fā)展有限公司合同約定，非法將民眾污水廠污水管網(wǎng)運營維護項目發(fā)包給廣州昊洋環(huán)境工程有限公司,，廣州昊洋環(huán)境工程有限公司又將民眾污水廠污水管網(wǎng)運營維護項目發(fā)包給周某某,，周某某聘請唐某作為該項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,，謝某為現(xiàn)場安全員。2022年8月2日,，唐某打微信電話讓劉某某（持有《市政工程潛水員證》）到現(xiàn)場對污水井進行補漏,，并于8月3日在微信初步約定價錢為4000元。
三,、事故發(fā)生經(jīng)過
2022年8月5日上午,，劉某某帶著羅某某及肖某某到民眾街道接源村十四頃二巷29號之一對面污水井作業(yè)。10時17分左右,，謝某接到劉某某電話,，隨后到涉事污水井現(xiàn)場。謝某在污水井周邊擺放好警示牌后,，劉某某安排工人開始抽水,。羅某某先把涉事污水井旁的污水井管口堵住，然后劉某某及肖某某就用抽水泵在涉事污水井抽水,。抽水泵用兩根繩子系住,，一根繩子系在路邊的樹上，另一根繩子用水桶壓住放在污水井旁,，抽水泵放到污水井口（井深約7米）抽水,。14時30分左右，抽水泵已經(jīng)抽了5米多的污水,，此時用水桶壓住的繩子掉到井里,，劉某某見狀后想下去撿繩子，在場的工人及安全員謝某都勸阻劉某某不要下去,，要做好防護才能下去。但劉某某還是在沒有任何防護裝備的情況下下井撿繩子,。劉某某下井后沒過幾秒就往上爬,，爬到一半時就往下掉，羅某某見狀后立刻系上安全繩（無其他安全防護裝備）下井救劉某某,，但沒能救出來,。羅某某在井下感到不適，立刻爬出污水井?，F(xiàn)場工人立刻撥打110,、120及119，120醫(yī)護人員到場后對羅某某進行急救,，隨后送往中山市民眾醫(yī)院救治,，之后轉(zhuǎn)到中山市人民醫(yī)院救治，經(jīng)救治于2022年8月12日出院,。119消防人員到場后下井對劉某某施救,，17時許，消防人員將劉某某打撈上來，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護人員確認(rèn),，已無生命體征,。
四、事故原因分析
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劉某某（死者）自我安全意識淡薄，在沒有充分通風(fēng),、毒氣檢查和做好防護措施的情況下,，不聽現(xiàn)場工作人員勸阻進入污水井內(nèi)撿掉落的繩子，導(dǎo)致吸入有毒有害氣體后跌落污水井里溺亡,。
羅某某（傷者）自我安全意識淡薄,，在沒有充分通風(fēng)、毒氣檢查和做好防護措施（只系有安全帶）的情況下,，進入污水井內(nèi)施救,，導(dǎo)致吸入有毒有害氣體受傷。
?。ǘ┢髽I(yè)未落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任,。
1.周某某不具備市政公用工程施工資質(zhì)而承包市政公用工程施工作業(yè)；未對劉某某,、羅某某及肖某某進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),；
2.廣州昊洋環(huán)境工程有限公司將民眾污水廠污水管網(wǎng)運營維護項目發(fā)包給不具備市政公用工程施工資質(zhì)的周某某，未對承包單位周某某的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理,；
3.廣州昊洋環(huán)境工程有限公司主要負(fù)責(zé)人陳某某（法定代表人）未督促、檢查涉事項目的安全生產(chǎn)工作,；
4.廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)制度,，對承包單位廣州昊洋環(huán)境工程有限公司現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作管理不到位。
五,、地方黨委,、政府和相關(guān)部門履職情況
民眾街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為屬地監(jiān)管部門，于2021年3月至9月期間組織民眾水務(wù)發(fā)展有限公司,、廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司召開了開展了安全生產(chǎn)教育會,、開展了有限空間作業(yè)實地演練，廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司5次安全生產(chǎn)考核均達到良好要求,；2021年9月至2022年7月期間向廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司傳達了《中山市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻吸取西區(qū)街道“9.22”事故教訓(xùn)舉一反三全力做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實加強歲末年初有限空間作業(yè)安全防范工作的通知》《中山市水體整治工程地下有限空間安全作業(yè)指引》《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于對陽江市陽東區(qū)那龍鎮(zhèn)養(yǎng)殖場“6.23”有限空間較大事故的通報》《中山市關(guān)于加強有限空間安全生產(chǎn)管理的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理,、排水與污水處理設(shè)施維護作業(yè)安全管理工作的通知》等文件；2021年6月至2022年4月期間組織污水處理廠開展了安全生產(chǎn)檢查,、應(yīng)急生產(chǎn)預(yù)案工作調(diào)研會,、“五一”節(jié)前專項檢查工作,；2022年6月7日、7月6日組織涉及有限空間作業(yè)的責(zé)任單位開會并傳達《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于實施房屋市政工程有限空間作業(yè)“兩把鎖”管理制度的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于中山三鄉(xiāng)6.4”污水管遒施工作業(yè)中毒窒息事故的通報》,。
六,、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市民眾街道接源村十四頃二巷29號之一“8·5”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故,。
七,、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市民眾街道接源村十四頃二巷29號之一“8·5”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡,、一人受傷,，直接經(jīng)濟損失約180萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失,，在社會上造成了不良的影響,。周某某未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，導(dǎo)致事故發(fā)生,，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位,。為吸取教訓(xùn),，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，建議對中山市民眾街道接源村十四頃二巷29號之一“8·5”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：
?。ㄒ唬┙ㄗh給予行政處罰單位（個人）。
1.市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對周某某的違法行為依法處理,；
2.民眾街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》對廣州昊洋環(huán)境工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人陳某某,，廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司的違法行為依法處理。
?。ǘ┢渌ㄗh,。
中山市民眾街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司承建的中山市民眾街道生活污水處理廠3年委托運營項目停工整改，并依法審查廣東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司違約責(zé)任,，從嚴(yán)追責(zé)其責(zé)任。
八,、監(jiān)管部門處理建議
民眾污水廠污水管網(wǎng)運營維護項目行業(yè)監(jiān)管部門民眾街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已履行相關(guān)監(jiān)督檢查履職,，按“失職追責(zé)，盡職免責(zé)”的原則,，建議免于追究相關(guān)部門的責(zé)任,。
九、事故防范和整改措施
?。ㄒ唬?/span>周某某應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，針對事故暴露出來的不具備市政公用工程施工資質(zhì)而承包市政公用工程施工作業(yè),；未對劉某某、羅某某及肖某某進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，立即進行全面整頓,，不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,。
（二）廣州昊洋環(huán)境工程有限公司將民眾污水廠污水管網(wǎng)運營維護項目發(fā)包給不具備市政公用工程施工資質(zhì)的周某某,，未對承包單位周某某的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理；公司主要負(fù)責(zé)人陳某某未督促,、檢查涉事項目的安全生產(chǎn)工作,，應(yīng)吸取教訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)管理,，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目,、場所、設(shè)備發(fā)包給或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人,，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)七項法定職責(zé),，防范遏制類似事故的發(fā)生。
?。ㄈV東紫方環(huán)保技術(shù)有限公司未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)制度,，對承包單位廣州昊洋環(huán)境工程有限公司現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作管理不到位，應(yīng)吸取教訓(xùn),，立即進行全面整頓,，加強安全生產(chǎn)管理，要深入開展排水與污水處理設(shè)施運維作業(yè)安全隱患排查和整治,，堅決落實有限空間作業(yè)時“七不”措施,、發(fā)包單位“七個有”職責(zé)和承包單位“七個必須”職責(zé)，杜絕冒險作業(yè)和盲目施救,，防范遏制類似事故的發(fā)生,。
（四）中山市水務(wù)局要深刻汲取事故教訓(xùn),，舉一反三強化排水與污水處理設(shè)施運維作業(yè)安全管理,，按照“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，進一步強化各方責(zé)任落實,，壓實企業(yè)主體責(zé)任,，認(rèn)真梳理企業(yè)靈活用工人員、勞務(wù)派遣人員安全生產(chǎn)管理以及有限空間作業(yè)安全管理等薄弱環(huán)節(jié),，深入開展排水與污水處理設(shè)施運維作業(yè)安全隱患排查和整治,，堅決落實有限空間“七個不準(zhǔn)”作業(yè)規(guī)程,，杜絕冒險作業(yè)和盲目施救，防止發(fā)生類似情況,。
?。ㄎ澹┟癖娊值擂k事處要加強監(jiān)管力度，進一步壓實參建單位主體責(zé)任,，全面提高街道安全管理水平,。一是要完善供水、排水和污水處理行業(yè)的監(jiān)督管理體系,，制定并健全供水,、排水和污水處理行業(yè)管理方案，督促各單位加強內(nèi)部管理,，落實企業(yè)管理責(zé)任,，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是要加強供水,、排水和污水監(jiān)督管理力度,，尤其是有限空間作業(yè)，深入開展安全檢查,，嚴(yán)厲打擊違法分包,、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，牢固樹立“隱患就是事故”的治理理念,，深刻吸取事故教訓(xùn),，進一步總結(jié)分析在供水、排水和污水處理行業(yè)日常安全監(jiān)管過程中的不足之處,，及時采取有效措施,，防范事故發(fā)生。三是開展事故警示教育,、有限空間應(yīng)急救援演練,，強化宣傳報道，組織涉及有限空間單位按規(guī)定開展應(yīng)急演練,，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識,，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理。四是要舉一反三,、“以案促改”深入剖析同類事故的共性問題,，緊盯有限空間作業(yè)，嚴(yán)格要求涉及有限空間作業(yè)單位嚴(yán)格落實“七不”措施,、“七個有”職責(zé)和“七個必須”職責(zé)，要求供水,、排水和污水處理行業(yè)的責(zé)任單位全面辨識有限空間風(fēng)險,，確保有限空間作業(yè)安全,。
中山市民眾街道接源村十四頃二巷29號之一“8·5”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2022年11月17日
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