2022年12月25日,,中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后,,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,,中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,市交通運(yùn)輸局,、市公安局,、總工會(huì)、民眾街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),,開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,,并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組通過調(diào)查取證,,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和性質(zhì),提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施,,現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下:
一,、基本情況
(一)單位情況,。
1.建設(shè)單位:中山東環(huán)高速公路有限公司,,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91442000MA55E8DYXF,法定代表人:林某彬,,類型:其他有限責(zé)任公司,,住所:中山市翠亨新區(qū)香山大道創(chuàng)新中心廠房C棟4樓409室-06卡(住所申報(bào)),經(jīng)營范圍:許可項(xiàng)目:公路管理與養(yǎng)護(hù),;房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,;安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工服務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng),,具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn))一般項(xiàng)目:工程管理服務(wù);城鄉(xiāng)市容管理,;建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃,;停車場服務(wù);汽車拖車、救援,、清障服務(wù),;共享自行車服務(wù);電子過磅服務(wù),;機(jī)械設(shè)備租賃,;廣告制作;廣告設(shè)計(jì),、代理,;非居住房地產(chǎn)租賃;運(yùn)輸設(shè)備租賃服務(wù),;充電控制設(shè)備租賃,;倉儲(chǔ)設(shè)備租賃服務(wù);洗車服務(wù),。(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外,,憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng))
2.施工單位:保利長大工程有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:914400001903345106,,法定代表人:劉某亮,類型:其他有限責(zé)任公司,,成立日期:1986年12月05日,,注冊資本:336489.631618萬,核準(zhǔn)日期:2021年11月05日,,登記機(jī)關(guān):廣東省市場監(jiān)督管理局,,住所:廣州市天河區(qū)廣州大道中942號,經(jīng)營范圍:承包境內(nèi)外公路工程,、港口與航道工程,、市政公用工程、房屋建筑工程,、水利水電工程,、鐵路工程和路基工程、路面工程,、橋梁工程,、隧道工程、交通設(shè)施工程,、機(jī)電工程,、道路養(yǎng)護(hù)工程、城市軌道工程,、海洋工程,、機(jī)場工程、環(huán)保工程、管道工程,、綠化工程等各類工程項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、管理,、咨詢(按本公司有效證書經(jīng)營),以及配套設(shè)備,、材料,、構(gòu)件的生產(chǎn)、經(jīng)營,、銷售,、安裝及倉儲(chǔ);各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及附屬設(shè)施的投資,、建設(shè),、運(yùn)營及管理;技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)服務(wù);實(shí)業(yè)投資,、開發(fā),、經(jīng)營;投資咨詢(不含期貨,、證券),;自有房屋租賃;銷售:建筑材料,、五金,、交電、工業(yè)生產(chǎn)資料(不含實(shí)行汽車品牌銷售管理的汽車,、危險(xiǎn)化學(xué)品),;機(jī)械設(shè)備制造、安裝,、改造和維修和租賃,;鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝,;貨物進(jìn)出口,、技術(shù)進(jìn)出口(法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目不得經(jīng)營,;法律,、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目須取得相關(guān)許可證方可經(jīng)營),,從事國內(nèi)沿海普通貨物運(yùn)輸、海上拖帶及與海洋工程相關(guān)的專業(yè)服務(wù)(按本公司有效許可證經(jīng)營),。
3.勞務(wù)分包單位:重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司,,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91500102MA5YUF538C,法定代表人:吳某華,,類型:有限責(zé)任公司,,成立日期:2018年04月12日,注冊資本:800.00萬,,核準(zhǔn)日期:2018年04月12日,,登記機(jī)關(guān):重慶市涪陵區(qū)市場監(jiān)督管理局,住所:重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)焦石大道102號1-6080號,,經(jīng)營范圍:從事建筑勞務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)(須經(jīng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目,,取得審批后方可從事經(jīng)營);從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)(須經(jīng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目,,取得審批后方可從事經(jīng)營),。
2021年7月28日,保利長大工程有限公司與重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司簽訂《中山東環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目C段橋梁下部結(jié)構(gòu)五隊(duì)工程勞務(wù)分包合同》,,合同約定重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司施工內(nèi)容包括:民眾側(cè)樁號K28+154~K28+529范圍內(nèi)主塔承臺,、塔座、塔身及過渡墩,、輔助墩的承臺,、墩身、蓋梁等施工,。雙方已簽訂《安全生產(chǎn)合同》《2022年安全生產(chǎn)責(zé)任書》,明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任,。
4.監(jiān)理單位:中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9142010030005115XG,,法定代表人:魏某旺, 類型:有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨(dú)資),,住所:武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)博學(xué)路8號,,經(jīng)營范圍:工程監(jiān)理;工程測量,;工程試驗(yàn)檢測,;市政基礎(chǔ)設(shè)施工程:一類(道路、橋梁工程,、軌道交通勘察)施工圖審查,;工程代建、工程項(xiàng)目管理,;工程招標(biāo)代理,、工程造價(jià)咨詢服務(wù)、工程咨詢及技術(shù)咨詢服務(wù)。(涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目,,應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營)
?。ǘ﹦趧?wù)分包單位法定代表人。
吳某華,,性別:男,,民族:漢族,出生日期:****年**月**日,,居民身份證號碼:***************,,戶籍地址:重慶市涪陵區(qū)*************,是重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司法定代表人,。
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李某,,性別:男,,民族:漢族,出生日期:****年**月**日,,居民身份證號碼:****************,,戶籍地址:四川省宜賓市敘州區(qū)*****************,是重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司員工,。
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香山大橋?yàn)橹骺?80m的雙塔雙索面上下雙層8車道鋼梁斜拉橋,。主塔造型為倒Y型,,主橋長度為448X2+880=1776m。索塔承臺采用啞鈴型多邊形承臺,,下設(shè)樁基50根,,全橋2個(gè)承臺共計(jì)100根,為雙索面人字形塔,,塔柱采用對稱D字形斷面,,主塔采用C55混凝土;其中火炬?zhèn)壬纤?4.5m,,合龍段高2m,,下塔柱高160.2m,燈罩高4.5m,,索塔總高度256.7m(不含燈罩),;民眾側(cè)上塔柱高94.5m,合龍段高2m,,下塔柱高168.8m,,燈罩高4.5m,,索塔總高度為265.3m(不含燈罩)。
二,、事故經(jīng)過
2022年12月25日晚23時(shí),,中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔發(fā)生一起高處墜落事故,重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司工人李某,、易某強(qiáng),、吳某海拆除主塔左幅31#節(jié)橫隔板內(nèi)模時(shí),李某將安全帶直接掛在所拆除的模板上,,現(xiàn)場安全員楊某和班組長郭某軍未對李某的安全帶保護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)督檢查,,作業(yè)期間懸掛安全帶的模板突然脫落,將作業(yè)人員李某帶落,,從左幅31#節(jié)橫隔板人孔處(約180米高)墜落至下橫梁牛腿處塔內(nèi)平臺(約55米高),,民眾醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員到場后確認(rèn)李某已無生命體征。
三,、事故原因
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李某違反重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司制定的《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》高空作業(yè)操作規(guī)程“禁止把安全帶掛在移動(dòng)或帶尖銳棱角或不牢固的物件上”“安全帶要拴掛在牢固的構(gòu)件或物體上”的規(guī)定,,違規(guī)將安全帶掛在所拆除的模板上,,模板脫落時(shí),李某隨模板墜落致死,。
?。ǘ┢髽I(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1.勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安排未取得特種作業(yè)資格人員李某進(jìn)行高處作業(yè),,未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴,、使用安全帶;
2.勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)吳某華,,未督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除(李某將安全帶掛在所拆除的模板上)事故隱患,;
3.施工單位保利長大工程有限公司對勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,;對施工現(xiàn)場存在高處作業(yè)安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止勞務(wù)分包公司違章作業(yè),,安全管理措施落實(shí)不到位,;
4.監(jiān)理單位中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司對施工現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理高處作業(yè)監(jiān)督工作不細(xì),發(fā)現(xiàn)作業(yè)工人不系安全帶的問題后沒有采取有效措施,,對高處作業(yè)等安全生產(chǎn)管理存在紕漏,,應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
四,、地方黨委,、政府和相關(guān)部門履職情況
2022年3月18日至2022年12月7日,,民眾街道相關(guān)職能部門對中山東環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目C段進(jìn)行多次檢查,向保利長大工程有限公司發(fā)出3份《建設(shè)工程整改通知書》(安監(jiān)[2022]改字第0318002A號,、安監(jiān)[2022]改字第1109002A號,、安監(jiān)[2022]改字第1207001A號),但檢查不夠細(xì)致,,未發(fā)現(xiàn)高空作業(yè)人員無證作業(yè)的情況,。
五、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,,中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故,。
六、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,,中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡,,直接經(jīng)濟(jì)損失158.6萬元,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失,,在社會(huì)上造成了不良的影響,。重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安排未取得特種作業(yè)資格人員李某進(jìn)行高處作業(yè),,未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴,、使用安全帶,導(dǎo)致事故發(fā)生,,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,,是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn),,教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員,,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,建議對中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理:
?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責(zé)任人員
吳某華,,吳某華是重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人(法定代表人),重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安排無高處作業(yè)證的李某進(jìn)行高處作業(yè),,同時(shí)吳某華未督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除(李某將安全帶掛在所拆除的模板上)事故隱患,,導(dǎo)致事故的發(fā)生,,對事故負(fù)有責(zé)任,存在涉嫌刑事犯罪情形,,建議由公安機(jī)關(guān)立案偵查,。
(二)建議給予行政處罰單位:
1.勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安排未取得特種作業(yè)資格人員李某進(jìn)行高處作業(yè),,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定,;未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴,、使用安全帶,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條的規(guī)定,。以上行為導(dǎo)致事故發(fā)生,,對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,是事故責(zé)任單位,,建議由中山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司的違法行為進(jìn)行行政處罰,;
2.施工單位保利長大工程有限公司對勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位;對施工現(xiàn)場勞務(wù)分包單位存在高處作業(yè)安全隱患和違章作業(yè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,,安全管理措施落實(shí)不到位,。建議交通部門對保利長大工程有限公司的違法行為依法處理;
3.監(jiān)理單位中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司對施工現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理高處作業(yè)監(jiān)督工作不細(xì),,發(fā)現(xiàn)作業(yè)工人不系安全帶的問題后沒有采取有效措施,,對高處作業(yè)等安全生產(chǎn)管理存在紕漏。建議交通部門對中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司的違法行為依法處理,。
七,、監(jiān)管部門處理建議
責(zé)成中山市民眾街道城住農(nóng)局向中山市民眾街道作書面檢討,并抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,。
八,、事故防范和整改措施
(一)切實(shí)提高統(tǒng)籌發(fā)展和生產(chǎn)安全的政治站位,。
各相關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述以及黨中央國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府決策部署,深刻汲取東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故的深刻教訓(xùn),,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,牢固樹立“人民至上,生命至上”理念,,堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展,、保一方平安”的政治責(zé)任,以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”,。要深化源頭治理,、系統(tǒng)治理和綜合治理,建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防”體系,,持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理,,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。
?。ǘ壕o壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。
保利長大工程有限公司及勞務(wù)分包公司要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重進(jìn)度產(chǎn)值,、輕安全管理”的觀念,,強(qiáng)化工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé),,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)崗位,、每名人員,;要加強(qiáng)工程技術(shù)管理,采取有力措施整改各類專項(xiàng)方案針對性,、合理性,、操作性差以及專項(xiàng)方案與實(shí)際施工“兩張皮”的問題;要強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理,,從嚴(yán)查處違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為,;切實(shí)從根本上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、消除重大事故隱患。
?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范高空作業(yè)安全管理,。
各相關(guān)單位要把安全責(zé)任、壓力進(jìn)行網(wǎng)格化分級管理,,強(qiáng)化安全措施的落實(shí),,切實(shí)避免高空作業(yè)生產(chǎn)安全事故再發(fā)生。針對交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)要壓緊壓實(shí)作業(yè)審批,、防范措施制定,、監(jiān)督巡查等各個(gè)環(huán)節(jié),督促指導(dǎo)施工作業(yè)場(面)檢查,,做好現(xiàn)場作業(yè)人員的安全防護(hù),。排查梳理交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患,對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題,,逐一建檔,、逐一整改,確保閉環(huán),。參建單位要嚴(yán)格履行高空作業(yè)安全管理主體責(zé)任,,以“零容忍”態(tài)度打擊高空作業(yè)安全管理不落實(shí)、整改流于形式現(xiàn)象,,遏制高空作業(yè)生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生,,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋民眾側(cè)主塔“12·25”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2023年2月20日