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　　2022年9月6日7時(shí)50分許,，位于坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#發(fā)生一起工人高處作業(yè)不慎墜落致一人死亡事故,。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,，市公安局、市交通運(yùn)輸局,、市總工會(huì),、坦洲鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加,。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和性質(zhì),，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一,、基本情況

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　　1.建設(shè)單位：中山西部外環(huán)高速公路有限公司,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MA517GC64W,，住所：中山市橫欄鎮(zhèn)永興南路3號(hào)品湖居1層30卡，法定代表人：韓某利,，經(jīng)營范圍：投資,、建設(shè),、經(jīng)營、管理中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）及其配套設(shè)施（含公路維護(hù),、養(yǎng)護(hù)設(shè)施,，公路收費(fèi)站工程設(shè)施，通訊設(shè)施,，廣告設(shè)施,，交通安全系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)施，照明設(shè)施,，安全環(huán)保設(shè)施,，水電供應(yīng)設(shè)施）；食品經(jīng)營,；餐飲服務(wù),；房地產(chǎn)開發(fā)；投資,、建設(shè)古神公路二期南段（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

　　2.監(jiān)理單位：江蘇緯信工程咨詢有限公司,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320000607900996M,，住所：南京市秦淮區(qū)紫云大道9號(hào)C幢8樓，法定代表人：劉某,，經(jīng)營范圍：交通規(guī)劃研究,；交通及城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)（包括公路、橋隧,、港口,、航道、鐵路,、機(jī)場(chǎng)）以及工業(yè)和民用發(fā)展工程的咨詢服務(wù)：公路工程及橋隧工程,、交通工程、水運(yùn)工程,、巖土工程,、工業(yè)及民用建筑工程的可行性研究、勘察設(shè)計(jì),、工程監(jiān)理及項(xiàng)目管理：城市規(guī)劃服務(wù)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)：市政公用行業(yè)工程設(shè)計(jì)：風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)：園林綠化工程施工（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

　　3.施工單位：保利長大工程有限公司,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914400001903345106,，住所：廣州市天河區(qū)廣州大道中942號(hào)，法定代表人：劉某亮,，經(jīng)營范圍：公路工程施工總承包特級(jí),、工程設(shè)計(jì)公路行業(yè)甲級(jí),、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí),、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí),、隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施分項(xiàng),、港口與航道工程施工總承包壹級(jí),、鐵路工程施工總承包叁級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí),、房屋建筑工程施工總承包三級(jí)（以上項(xiàng)目均按本公司有效證書經(jīng)營）,；道路養(yǎng)護(hù)工程；普通機(jī)械,、金屬構(gòu)件的制造、加工,、安裝,，倉儲(chǔ)，上述業(yè)務(wù)的信息咨詢和技術(shù)服務(wù),；銷售：建筑材料,、五金、交電,、工業(yè)生產(chǎn)資料（不含實(shí)行汽車品牌銷售管理的汽車,、危險(xiǎn)化學(xué)品）；承包與其實(shí)力,、規(guī)模,、業(yè)績相適應(yīng)的國外工程項(xiàng)目，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員,；貨物進(jìn)出口,、技術(shù)進(jìn)出口（法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目不得經(jīng)營,；法律,、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目須取得相關(guān)許可證方可經(jīng)營），從事國內(nèi)沿海普通貨物運(yùn)輸（按本公司有限許可證經(jīng)營）,。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。其《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》均在有效期限內(nèi),，安全生產(chǎn)許可范圍：建筑施工,，資質(zhì)等級(jí)：公路工程施工總承包特級(jí)；橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí),；隧道工程專業(yè)承包壹級(jí),；公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí),；公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路交通工程（公路安全設(shè)施）專業(yè)承包壹級(jí),。下設(shè)中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目B段經(jīng)理部,，喬連波任項(xiàng)目經(jīng)理。

　　4.勞務(wù)分包單位：廣州正峰建筑工程有限公司,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440101687653058C,，住所：廣州市番禺區(qū)大龍街富怡路451號(hào)之一217，法定代表人：古某文,，經(jīng)營范圍：建筑安裝業(yè),，營業(yè)期限：2009年4月1日至長期，安全生產(chǎn)許可證有效期：2021年11月26日至2024年11月26日,，許可范圍：建筑施工,；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期：至2023年4月28日，資質(zhì)等級(jí)：施工勞務(wù)不分等級(jí),。廣州正峰建筑工程有限公司為股東制,，周某江占股80%，主要職責(zé)分管技術(shù),、施工現(xiàn)場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理,，是公司的實(shí)際控制人；古某文占股10%,，主要職責(zé)分管財(cái)務(wù),、合同、行政管理,，是公司的法定代表人,；張某華占股10%。

　?。ǘ┕こ谈艣r,。

　　2020年11月27日，廣州正峰建筑工程有限公司與保利長大工程有限公司簽訂《中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目B段第十六施工段工程勞務(wù)分包合同》,，由廣州正峰建筑工程有限公司負(fù)責(zé)樁號(hào)范圍內(nèi)（馬角互通主線橋13#-38#墩,、A匝道橋12#-40#墩、B匝道橋20#-21#墩,、D匝道橋1#-16#墩,、E匝道橋1#-15#墩、F匝道橋,、H匝道橋,、馬角互通立交西部沿海高速拼寬A拼寬橋、D拼寬橋）的樁基,、下部及上部結(jié)構(gòu)施工,。2022年3月25日,，廣州正峰建筑工程有限公司與保利長大工程有限公司中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目B段經(jīng)理部簽訂《專業(yè)隊(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任,。

　?。ㄈ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人。

　　周某江,，性別：男,，民族：漢族，出生日期：****年**月**日,，居民身份證號(hào)碼：**************,戶籍地址：中山市東區(qū)**************,，是廣州正峰建筑工程有限公司實(shí)際控制人。

　?。ㄋ模┧勒呱矸菪畔?。

　　陸某新，性別：男,，民族：漢族,，出生日期：****年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************,戶籍地址：廣西壯族自治區(qū)**************,，2022年4月18日與廣州正峰建筑工程有限公司簽訂了《勞動(dòng)合同》，合同期限至2023年4月7日,。經(jīng)查,，陸某新未取得《高處作業(yè)證》。

　　二,、事故經(jīng)過

　　2022年9月6日7時(shí)許,，廣州正峰建筑工程有限公司專職安全協(xié)管員楊某青在中山西環(huán)高速公路B段馬角互通立交D匝道橋底組織班前會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)班組長嚴(yán)某安排陸某新,、樊某松等6名工人負(fù)責(zé)馬角互通立交D匝道橋15#墩上部的現(xiàn)澆梁支架掛設(shè)生命線,、鋪設(shè)安全網(wǎng)。因起重吊車還沒到場(chǎng),，工人先準(zhǔn)備物資器材,，陸某新和樊某松在馬角互通主線橋面上，從距離吊運(yùn)地點(diǎn)10多米的位置,，搬運(yùn)白色安全網(wǎng)放到緊靠馬角互通立交D匝道橋現(xiàn)澆箱梁15#墩的吊運(yùn)地點(diǎn),。當(dāng)天7時(shí)50分，在工友樊某松去搬運(yùn)剩余最后一袋白色安全網(wǎng)時(shí),，工人陸某新在橋面臨時(shí)護(hù)欄處不慎失足從距離地面約20米高處墜落,。后工人陸某新被送往神灣醫(yī)院救治，經(jīng)搶救無效于當(dāng)天10時(shí)30分死亡,。

　　三,、事故原因

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　　工人陸某新安全意識(shí)淡薄,，在高處臨邊作業(yè)時(shí),，個(gè)人防護(hù)措施不到位，未掛扣安全帶,，導(dǎo)致失足墜落,。

　　（二）企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。

　　1.廣州正峰建筑工程有限公司安排未取得高處作業(yè)證的工人陸某新違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè),；未嚴(yán)格監(jiān)督工人陸某新掛扣安全帶；

　　2.廣州正峰建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）周某江安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（陸某新未取得高處作業(yè)證違規(guī)從事高空作業(yè),、未掛扣安全帶）事故隱患；

　　3.保利長大工程有限公司對(duì)勞務(wù)分包單位廣州正峰建筑工程有限公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止陸某新未取得高處作業(yè)證違規(guī)從事高空作業(yè),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除陸某新未掛扣安全帶的違規(guī)行為；

　　4.江蘇緯信工程咨詢有限公司對(duì)馬角互通立交D匝道安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位,，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止廣州正峰建筑工程有限公司工人陸某新未取得高處作業(yè)證違規(guī)從事高空作業(yè),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除陸某新未掛扣安全帶的違規(guī)行為。

　　圖1：事故現(xiàn)場(chǎng)圖片

　　四,、地方黨委,、政府和相關(guān)部門履職情況

　　（一）坦洲鎮(zhèn)人民政府,。坦洲鎮(zhèn)以省市重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目作為安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn),，通過常態(tài)化檢查、多部門聯(lián)合檢查,、鎮(zhèn)街交叉檢查等多種方式壓實(shí)工作責(zé)任,，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)上級(jí)主管部門，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施,。通過常態(tài)化檢查抓問題促整改的方式,，將中山西環(huán)高速工程 B 段納入了常態(tài)化檢查范圍。

　　2022年2月至8月30日坦洲鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局對(duì)西環(huán)高速B段項(xiàng)目累計(jì)出動(dòng)人員24人次,，開展日常及專項(xiàng)檢查6次,，發(fā)出紅頭檢查情況反饋函4份，發(fā)現(xiàn)安全隱患37處,。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，立即責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，將安全隱患整改嚴(yán)格落實(shí)到位,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理,。事故發(fā)生后，9月7日組織全鎮(zhèn)建設(shè)工地開展事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)議,，向各施工單位,、監(jiān)理單位再次普及高空作業(yè)的“六個(gè)一律”安全生產(chǎn)內(nèi)容。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員履行好安全生產(chǎn)管理責(zé)任,，各施工單位立即對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)開展一次排查工作。

　?。ǘ┦薪煌ㄟ\(yùn)輸局,。市交通運(yùn)輸局高度重視中山西環(huán)高速公路建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)管。事故發(fā)生后,，市交通運(yùn)輸局立即要求西部外環(huán)高速全線停止施工,，2022年9月7日，對(duì)B段馬角互通D匝道“9·6”生產(chǎn)安全事故涉事參建單位進(jìn)行了約談,，9月9日和9月10日對(duì)A段,、B段及路面標(biāo)進(jìn)行了復(fù)工檢查，復(fù)查滿足復(fù)工要求,。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法,，2022年以來，對(duì)西環(huán)高速開展安全執(zhí)法檢查27次,，對(duì)西環(huán)高速參建單位工程安全方面的違法違規(guī)行為立案查處9宗,，其中西環(huán)高速B段4宗；同時(shí)通過誠信扣分,，加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理。二是開展了以日常檢查為主,，專項(xiàng)檢查,、科學(xué)檢測(cè)為輔的檢查形式，通過多種監(jiān)管手段,，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督工作,。三是通過組織安全培訓(xùn)，強(qiáng)化參建人員安全生產(chǎn)意識(shí),。四是通過開展警示約談,，壓實(shí)參建單位責(zé)任。五是通過抓好“班前五分鐘”,，對(duì)班前教育開展督查,。六是通過召開2022年“安全生產(chǎn)月”宣貫會(huì)議，提高參建單位負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)。

　　五,、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　六,、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定和對(duì)事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的處理意見

　　坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡,，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了一定的不良影響,。廣州正峰建筑工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)隱患，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生,，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，是該生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位。為吸取事故教訓(xùn),，教育,、懲戒事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,，建議對(duì)坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh給予行政處罰單位和個(gè)人。

　　1.廣州正峰建筑工程有限公司,，安排未取得高處作業(yè)證的工人陸某新違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè),；未嚴(yán)格監(jiān)督工人陸某新掛扣安全帶，廣州正峰建筑工程有限公司的前述行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款,、第四十五條的規(guī)定,，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行行政處罰,；

　　2.廣州正峰建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）周某江安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（陸某新未取得高處作業(yè)證違規(guī)從事高空作業(yè)、未掛扣安全帶）事故隱患,，周某江的前述行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定,，對(duì)生產(chǎn)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行行政處罰,；

　　3.保利長大工程有限公司,、江蘇緯信工程咨詢有限公司的違法行為，建議由市交通運(yùn)輸局依法處理,。

　?。ǘ┢渌ㄗh。

　　市交通運(yùn)輸局責(zé)令西部外環(huán)高速相關(guān)項(xiàng)目停止施工,，整改滿足要求后,，方可復(fù)工,。

　　七、對(duì)監(jiān)管部門的處理建議

　　市交通運(yùn)輸局,、坦洲鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局已履行相關(guān)監(jiān)督檢查職責(zé),，按“失職追責(zé)，盡職免責(zé)”的原則,，建議免于追究相關(guān)部門的責(zé)任,。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治站位,。

　　各相關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述以及黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署,，深刻汲取西環(huán)高速公路工程B段“9·6”一般安全事故的深刻教訓(xùn),，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立“人民至上,，生命至上”理念,，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”,。要深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理,，建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防”體系,，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元,。

　?。ǘ壕o壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　廣東保利長大工程有限公司及其下屬子（分）公司要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重進(jìn)度產(chǎn)值,、輕安全管理”的觀念,，強(qiáng)化工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目,、每個(gè)崗位,、每名人員；要加強(qiáng)工程技術(shù)管理,，采取有力措施整改各類專項(xiàng)方案針對(duì)性、合理性,、操作性差以及專項(xiàng)方案與實(shí)際施工“兩張皮”的問題,；要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，從嚴(yán)查處違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；切實(shí)從根本上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患,。

　　監(jiān)理單位江蘇緯信工程咨詢有限公司要嚴(yán)格按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)理力度,強(qiáng)化監(jiān)理人員責(zé)任落實(shí),，嚴(yán)格履行監(jiān)理實(shí)施細(xì)則明確的各項(xiàng)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督管理,，督促監(jiān)理人員嚴(yán)格到崗履職,。 突出項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)理督促，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)交底,、專項(xiàng)方案,、安全檢查、旁站監(jiān)理等工作落實(shí),。

　　建設(shè)單位中山西部外環(huán)高速公路有限公司要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理小組職責(zé),，督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)規(guī)章規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理,，加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度,，積極排查治理事故隱患，開展專題安全教育,，提高安全生產(chǎn)水平,。

　　（三）進(jìn)一步規(guī)范高空作業(yè)安全管理,。

　　各相關(guān)單位要把安全責(zé)任,、壓力進(jìn)行網(wǎng)格化分級(jí)管理，強(qiáng)化安全措施的落實(shí),，切實(shí)避免高空作業(yè)生產(chǎn)安全事故再發(fā)生,。針對(duì)交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)要壓緊壓實(shí)作業(yè)審批、防范措施制定,、監(jiān)督巡查等各個(gè)環(huán)節(jié),，督促指導(dǎo)施工作業(yè)場(chǎng)（面）檢查，做好現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員的安全防護(hù),。排查梳理交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患,，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，逐一建檔,、逐一整改,，確保閉環(huán)。參建單位要嚴(yán)格履行高空作業(yè)安全管理主體責(zé)任,，以“零容忍”態(tài)度依法壓力打擊高空作業(yè)安全管理不落實(shí),、整改流于形式現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制高空作業(yè)安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生,，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。

　　坦洲鎮(zhèn)西環(huán)高速B段項(xiàng)目工地馬角互通立交D匝道15#“9·6”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2023年1月10日