2022年12月31日下午,,深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司承接位于中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓鋼結(jié)構(gòu)工程的建筑工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故,直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元的,。事故發(fā)生后,,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,,市公安局,、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、東區(qū)街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)組成的中山市東區(qū)街道博愛(ài)七路23號(hào)“12·31”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組),,開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作,并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加,。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,,中山市東區(qū)街道博愛(ài)七路23號(hào)“12·31”事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全防護(hù)措施以及工人違規(guī)操作造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證,,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò),、原因和性質(zhì),提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施,,現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下:
項(xiàng)目名稱(chēng):中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程
建設(shè)單位:中山市代建項(xiàng)目管理辦公室
施工單位:廣東中匠工程建設(shè)有限公司
勞務(wù)分包單位:深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司
監(jiān)理單位:河南中泰工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司
該項(xiàng)目位于中山市東區(qū)中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院校內(nèi),,新建學(xué)前教育大樓一棟,,施工許可證編號(hào):442000202203220101,建筑面積為9875.18平方米,,其中計(jì)容面積為9875.18平方米,,占地面積1910.21平方米。建筑高度24米,,其中地上6層,,無(wú)地下室,建筑類(lèi)別為多層公共建筑,主要結(jié)構(gòu)類(lèi)型為框架結(jié)構(gòu),,最大跨度為9.9米,。
深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司,成立于2013年12月16日,,注冊(cè)地位于深圳市龍華區(qū)大浪街道新石社區(qū)華寧路38號(hào)港深創(chuàng)新園G棟601-602,,法定代表人為田某,企業(yè)類(lèi)型:有限責(zé)任公司,。經(jīng)營(yíng)范圍:鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì),、施工;建筑幕墻工程設(shè)計(jì),、施工,;建筑裝飾工程設(shè)計(jì)、施工,;鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑設(shè)計(jì),、施工;建筑工程,、市政工程施工,;工程設(shè)計(jì)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù),、工程咨詢(xún)服務(wù),、工程管理服務(wù);建筑材料,、金屬材料,、建筑聲學(xué)光學(xué)材料、五金制品,、木材制品,、油漆類(lèi)、消防器材,、環(huán)保節(jié)能材料的研發(fā),、集成配套、銷(xiāo)售,;新型建筑材料研發(fā),、銷(xiāo)售及技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù),;機(jī)械設(shè)備租賃;勞務(wù)派遣,。
田某,,性別:男,民族:漢族,出生日期:19**年*月**日,,居民身份證號(hào)碼:**************,,戶(hù)籍地址:河南省鎮(zhèn)平縣**************,深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司法定代表人,。
王某德,,性別:男,民族:漢族,,出生日期:19**年**月**日,,居民身份證號(hào)碼:***************,戶(hù)籍地址:江蘇省徐州市賈汪區(qū)**************,。王某德是勞務(wù)分包單位深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的工人,。
2022年2月28日,,中山市代建項(xiàng)目管理辦公室與廣東中匠工程建設(shè)有限公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》,,由廣東中匠工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程,工程內(nèi)容包括但不限于土建工程,、鋼結(jié)構(gòu)工程,、給排水工程、電氣工程,、裝修工程等,。
2022年5月20日,廣東中匠工程建設(shè)有限公司與深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司簽訂了《鋼結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)分包合同》,,合同約定深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司分包內(nèi)容為:按廣東中匠工程建設(shè)有限公司提供的施工圖紙,,深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司對(duì)中山市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程的鐵鋼結(jié)構(gòu)等進(jìn)行人工費(fèi)承包。以上項(xiàng)目的鋼筋簡(jiǎn)易制作安裝工作并包鐵絲,、焊條,、焊機(jī)、切割機(jī)等低值易耗品和小型機(jī)具,;及以上工序相關(guān)聯(lián)的雜項(xiàng)工作也包含在承包范圍內(nèi),。雙方于合同簽訂當(dāng)日已簽訂《安全協(xié)議書(shū)》明確雙方生產(chǎn)安全責(zé)任。
2022年8月22日,,深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司與王某德,、劉某京、劉某森,、胡某龍,、韋某海5人簽訂勞務(wù)合同。
根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法>的通知》,,2022年8月22日,,廣東中匠工程建設(shè)有限公司與王某德、劉某京、劉某森,、胡某龍,、韋某海5人簽訂勞務(wù)合同,由廣東中匠工程建設(shè)有限公司代深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司向深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的工人支付工資,。
經(jīng)調(diào)查,2022年12月31日,,深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司聘請(qǐng)的工人王某德,、劉某京、劉某森,、胡某龍,、韋某海5人在中山市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程項(xiàng)目施工樓6樓樓頂進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工,5人主要負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)幕墻玻璃安裝工作,,5人于當(dāng)天13時(shí)到該工程進(jìn)行施工,。
2022年12月31日16時(shí)許,胡某龍,、劉某森,、劉某京、韋某海在六樓樓頂一側(cè)的玻璃體安裝玻璃的地方貼膠條(當(dāng)時(shí)4人身上有佩戴安全帶,,但安全帶沒(méi)掛在安全防護(hù)線(xiàn)上),,王某德在另一邊撕未安裝玻璃的包裝(此時(shí)王某德身上佩戴安全帶,但安全帶沒(méi)有掛在安全防護(hù)線(xiàn)上),,由于王某德需到旁邊區(qū)域進(jìn)行作業(yè),,而原有安全防護(hù)線(xiàn)未能覆蓋即將進(jìn)行作業(yè)的旁邊區(qū)域,王某德先自行拆除水平安全防護(hù)線(xiàn)并脫掉安全帶,,其在查看走動(dòng)時(shí),,不慎踩空,從六樓掉落到二樓平臺(tái)受傷,。劉某京馬上撥打120急救電話(huà),,王某德經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。
事故造成1人死亡,,直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元。2023年1月3日廣東中匠工程建設(shè)有限公司與王某杰(死者家屬)簽訂賠償協(xié)議書(shū),,賠償金額共計(jì)人民幣120萬(wàn)元,。
1.王某德安全意識(shí)薄弱,,擅自拆除水平安全防護(hù)線(xiàn),,并脫掉安全帶,,不按安全規(guī)范作業(yè)(應(yīng)先設(shè)置安全防護(hù)線(xiàn),,并佩戴安全帶,將安全帶掛在安全防護(hù)線(xiàn)上再進(jìn)行作業(yè)),,不慎從未安裝玻璃的一格鋼結(jié)構(gòu)踩空,,從六樓高墜至二樓平臺(tái)受傷致死。
2.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司未按要求在高處作業(yè)區(qū)域設(shè)置安全網(wǎng),、安全防護(hù)線(xiàn),。
1.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安排未取得高處作業(yè)證的王某德從事高處作業(yè),;
2.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司未監(jiān)督,、教育王某德按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶,;
3.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司未采取技術(shù),、管理措施,及時(shí)消除(作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng),、安全防護(hù)線(xiàn))事故隱患,;
4.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)田某未采取技術(shù)、管理措施,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除(王某德無(wú)證作業(yè),、違規(guī)作業(yè);作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng),、安全防護(hù)線(xiàn))事故隱患,;
5.廣東中匠工程建設(shè)有限公司對(duì)深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的安全生產(chǎn)工作管理不到位,發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng),、安全防護(hù)線(xiàn)的事故隱患后,,未督促深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司整改到位,消除事故隱患,;
6.廣東中匠工程建設(shè)有限公司未嚴(yán)格落實(shí)“六不施工”“五個(gè)必須”的要求,,未執(zhí)行中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于加強(qiáng)2023年元旦假期房屋市政工程安全防范的通知》相關(guān)要求,未嚴(yán)格落實(shí)危大工程“非必要不施工”的要求,,未嚴(yán)格落實(shí)提級(jí)管控要求,,在假期進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝,未提前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)備開(kāi)工,;
7.河南中泰工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司未嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2013)第5.5.5條和第5.5.6條的規(guī)定,。
1.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安排未取得高處作業(yè)證的王某德從事高處作業(yè),;未監(jiān)督,、教育王某德按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶,;未采取技術(shù),、管理措施,及時(shí)消除(作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng),、安全防護(hù)線(xiàn))事故隱患,;
2.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)田某未采取技術(shù)、管理措施,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除(王某德無(wú)證作業(yè),、違規(guī)作業(yè);作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng),、安全防護(hù)線(xiàn))事故隱患,;
3.廣東中匠工程建設(shè)有限公司對(duì)深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的安全生產(chǎn)工作管理不到位,發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng),、安全防護(hù)線(xiàn)的事故隱患后,,未督促深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司整改到位,消除事故隱患,;
廣東中匠工程建設(shè)有限公司未嚴(yán)格落實(shí)“六不施工”“五個(gè)必須”的要求,,未執(zhí)行中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于加強(qiáng)2023年元旦假期房屋市政工程安全防范的通知》相關(guān)要求,未嚴(yán)格落實(shí)危大工程“非必要不施工”的要求,,未嚴(yán)格落實(shí)提級(jí)管控要求,,在假期進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝,未提前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)備開(kāi)工,;
4.河南中泰工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司未嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2013)第5.5.5條和第5.5.6條的規(guī)定,。
東區(qū)街道城建局作為作為屬地監(jiān)管部門(mén),。2022年12月7日,,東區(qū)街道城建局質(zhì)安監(jiān)檢查組對(duì)中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程項(xiàng)目開(kāi)展了歲末年初安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患6處,,并現(xiàn)場(chǎng)組織施工單位項(xiàng)目經(jīng)理,、監(jiān)理總監(jiān)等開(kāi)展安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)教育,要求壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,,并下發(fā)安全隱患整改通知單1份,,責(zé)令施工單位限一周內(nèi)按規(guī)范要求完成整改。施工單位于12月27日提交經(jīng)責(zé)任主體單位確認(rèn)的隱患整改報(bào)告,。
2022年12月9日,,東區(qū)街道城建局組織轄區(qū)在建工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召開(kāi)了城建系統(tǒng)在建工地2022歲末年初安全生產(chǎn)工作會(huì)議,傳達(dá)并學(xué)習(xí)全市安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神,,并結(jié)合轄區(qū)日常檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)有關(guān)安全事故情況,,同時(shí)對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署,。
2022年12月28日,東區(qū)街道城建局通過(guò)微信企業(yè)聯(lián)絡(luò)群發(fā)布通知,,要求轄區(qū)范圍內(nèi)所有在建工地在元旦期間“非必要不施工,!”,確需繼續(xù)施工的,,需要提前向街道城建局報(bào)備,、安排專(zhuān)人在崗值守并專(zhuān)門(mén)制定安全防控措施及應(yīng)急處理預(yù)案,。
2022年12月30日,,該項(xiàng)目施工單位資料員向東區(qū)街道城建局工作人員咨詢(xún)項(xiàng)目終止安全監(jiān)督相關(guān)事宜。由于該項(xiàng)目施工許可證辦理由市住建局審批,,質(zhì)量安全等主管單位應(yīng)為市住建局,。東區(qū)街道工作人員口頭回復(fù),其項(xiàng)目終止安全監(jiān)督辦理需向市住建局提交申請(qǐng),,經(jīng)市住建局審批通過(guò)后再向街道城建局提交終止安全監(jiān)督告知書(shū)等相關(guān)資料掃描件備案登記,。但該項(xiàng)目于12月31日仍未向街道城建局報(bào)備任何開(kāi)工情況及相關(guān)材料。
歲末年初之際,普遍企業(yè)會(huì)存在趕工期搶進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)的情況,,導(dǎo)致各類(lèi)安全生產(chǎn)事故頻發(fā),,為有效減少轄區(qū)在建工地安全生產(chǎn)隱患、降低事故發(fā)生率,,中山市東區(qū)街道辦事處作為地方黨委,、政府,高度重視,、認(rèn)真部署,、嚴(yán)肅開(kāi)展12月份安全生產(chǎn)工作,以實(shí)際行動(dòng)筑穩(wěn)守牢安全關(guān)口,。
12月份起,,按照市住建局要求,根據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況,,制定了歲末年初檢查計(jì)劃,,并聯(lián)合第三方技術(shù)服務(wù)單位組成專(zhuān)項(xiàng)檢查組對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)在建工地開(kāi)展歲末年初安全大檢查,黨工委書(shū)記周俊峰,,黨工委副書(shū)記,、辦事處主任黃沛華及分管領(lǐng)導(dǎo)黨工委委員,辦事處副主任鄧慶杰先后3次統(tǒng)籌參加轄區(qū)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)檢查,。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,,深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,,導(dǎo)致事故發(fā)生,,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,是事故責(zé)任單位,。為吸取教訓(xùn),,教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,,建議對(duì)中山市東區(qū)街道博愛(ài)七路23號(hào)“12·31”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理:
田某,男,,深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司法定代表人,,涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。由于田某存在涉嫌刑事犯罪情形,,建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?。若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)田某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷(xiāo)案件,或人民檢察院作出不起訴決定,,或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的,,建議再由東區(qū)街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)田某的違法行為進(jìn)行行政處罰。
1.中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令廣東中匠工程建設(shè)有限公司承建的中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程全面停止施工作業(yè),;
2.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司,涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,,建議由東區(qū)街道辦事處對(duì)深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的違法行為進(jìn)行行政處罰,;
3.廣東中匠工程建設(shè)有限公司、河南中泰工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司的違法行為,,建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理,。
東區(qū)街道辦事處要進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求,,厘清部門(mén)職責(zé),,督促行業(yè)部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé),落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé),。建議東區(qū)街道城建局向東區(qū)街道辦事處作出深刻書(shū)面檢討并抄送市安委辦,。
應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,制定并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,,建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,,加強(qiáng)安全管理和安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作,,防范類(lèi)似事故發(fā)生。
要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性,嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求,,抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,。
一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),提高重視程度,,組織召開(kāi)事故研討工作會(huì)議,,通報(bào)事故發(fā)生情況,二是要增加日常巡查次數(shù),,加大執(zhí)法處罰力度和現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)工地危大工程,、高處作業(yè)和有限空間的管理,;三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提高轄區(qū)建筑行業(yè)整體安全生產(chǎn)意識(shí),,一方面要組織轄區(qū)在建工地負(fù)責(zé)人開(kāi)展高處作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),,提高建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),為參建人員做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保障,,另一方面要組織行業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)及“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”等系列宣傳培訓(xùn)活動(dòng),,形成帶頭示范的效應(yīng),全面提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)的普及率,,在行業(yè)營(yíng)造良好生產(chǎn)氛圍,。
中山市東區(qū)街道博愛(ài)七路23號(hào)“12·31”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2023年3月30日