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2023年2月16日16時30分許，重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司在中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋發(fā)生一起一般高處墜落事故,，造成1人死亡,，直接經(jīng)濟損失約198萬元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,，市公安局,、總工會、交通運輸局,、民眾街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市民眾街道中山東環(huán)c段香山大橋“2·16”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），聘請了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?名,，開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，中山民眾中山東環(huán)C段香山大橋“2·16”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全防護(hù)措施以及工人違規(guī)操作造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是,、依法依規(guī),、注重時效”的原則，通過現(xiàn)場勘查,、調(diào)閱資料,、人員詢問、調(diào)查取證等方式,，查明了事故經(jīng)過,、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：
一,、事故基本情況
?。ㄒ唬┕こ碳捌髽I(yè)情況
1.工程概況
工程名稱：中山東環(huán)高速公路總承包項目C段橋梁下部結(jié)構(gòu)五隊工程
事故地址：中山市民眾街道中山東環(huán)C段香山大橋
建設(shè)單位：中山東環(huán)高速公路有限公司
施工單位：保利長大工程有限公司
勞務(wù)分包單位：重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司
監(jiān)理單位：中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司
工程簡介：東部外環(huán)高速一期工程C段全長10.078km，設(shè)特大橋4座,、大橋1座,；設(shè)民眾東、保家(樞紐),、火炬,、橫門西(樞紐)互通立交4處；設(shè)管理中心1處,。其中香山大橋作為一期全線的控制性工程,，采用高速公路與民古路合建的雙層橋梁，上下層均為雙向八車道標(biāo)準(zhǔn),，主跨跨徑為880米,，邊跨長度448米，主梁采用雙層鋼桁梁斷面，梁寬42.2米,，系一座主跨跨徑880m的雙塔雙索面上下雙層8車道鋼梁斜拉橋,。
2.中山東環(huán)高速公路有限公司基本信息
中山東環(huán)高速公路有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA55E8DYXF,，法定代表人：林某彬,，類型：其他有限責(zé)任公司，住所：中山市翠亨新區(qū)香山大道創(chuàng)新中心廠房C棟4樓409室-06卡（住所申報）,，經(jīng)營范圍：許可項目：公路管理與養(yǎng)護(hù),；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計施工服務(wù),。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項目：工程管理服務(wù),；城鄉(xiāng)市容管理,；建筑工程機械與設(shè)備租賃；停車場服務(wù),；汽車拖車,、救援、清障服務(wù),；共享自行車服務(wù),；電子過磅服務(wù)；機械設(shè)備租賃,；廣告制作,；廣告設(shè)計、代理,；非居住房地產(chǎn)租賃,；運輸設(shè)備租賃服務(wù)；充電控制設(shè)備租賃,；倉儲設(shè)備租賃服務(wù),；洗車服務(wù)（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）,。
3.保利長大工程有限公司基本信息
保利長大工程有限公司,，統(tǒng)一社會信用代碼：914400001903345106，法定代表人：劉某亮,，類型：其他有限責(zé)任公司,，成立日期：1986年12月05日，注冊資本：336489.631618萬,，核準(zhǔn)日期：2021年11月05日,，登記機關(guān)：廣東省市場監(jiān)督管理局,，住所：廣州市天河區(qū)廣州大道中942號，經(jīng)營范圍：承包境內(nèi)外公路工程,、港口與航道工程,、市政公用工程、房屋建筑工程,、水利水電工程,、鐵路工程和路基工程、路面工程,、橋梁工程,、隧道工程、交通設(shè)施工程,、機電工程,、道路養(yǎng)護(hù)工程,、城市軌道工程,、海洋工程、機場工程,、環(huán)保工程,、管道工程、綠化工程等各類工程項目的勘察,、設(shè)計,、施工、管理,、咨詢（按本公司有效證書經(jīng)營）,，以及配套設(shè)備、材料,、證券的生產(chǎn),、經(jīng)營、銷售,、安裝及倉儲,；各類基礎(chǔ)設(shè)施項目及附屬設(shè)施的投資、建設(shè),、運營及管理,；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)服務(wù),；實業(yè)投資、開發(fā),、經(jīng)營,；投資咨詢（不含期貨,、證劵）；自有房屋租賃,；銷售：建筑材料,、五金、交電,、工業(yè)生產(chǎn)資料（不含實行汽車品牌銷售管理的汽車,、危險化學(xué)品）；機械設(shè)備制造,、安裝,、改造和維修和租賃；鋼結(jié)構(gòu)制作,、安裝,；貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口（法律,、行政法規(guī)禁止的項目不得經(jīng)營,；法律、行政法規(guī)限制的項目須取得相關(guān)許可證方可經(jīng)營）,，從事國內(nèi)沿海普通貨物運輸,、海上拖帶及與海洋工程相關(guān)的專業(yè)服務(wù)（按本公司有效許可證經(jīng)營）。
4.重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司基本信息
重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司,，統(tǒng)一社會信用代碼：91500102MA5YUF538C,，法定代表人：吳某華，類型：有限責(zé)任公司,，成立日期：2018年04月12日,，注冊資本：800.00萬，核準(zhǔn)日期：2018年04月12日,，登記機關(guān)：重慶市涪陵區(qū)市場監(jiān)督管理局,，住所：重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)焦石大道102號1-6080號，經(jīng)營范圍：從事建筑勞務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)（須經(jīng)審批的經(jīng)營項目,，取得審批后方可從事經(jīng)營）,；從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)（須經(jīng)審批的經(jīng)營項目，取得審批后方可從事經(jīng)營）,。重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司具有營業(yè)執(zhí)照,、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證,，且都在有效期內(nèi),。
5.中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司基本信息
中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼：9142010030005115XG，法定代表人：魏某旺,，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）,，住所：武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)博學(xué)路8號,，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理；工程測量,；工程試驗檢測,；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：一類（道路、橋梁工程,、軌道交通勘察）施工圖審查,；工程代建、工程項目管理,；工程招標(biāo)代理,、工程造價咨詢服務(wù)、工程咨詢及技術(shù)咨詢服務(wù)（涉及許可經(jīng)營項目,，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營）,。
（二）相關(guān)人員基本信息
1.重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人基本信息
吳某華,，性別：男,，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日,，居民身份證號碼：**************,，戶籍地址：重慶市涪陵區(qū)*************,，是重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司法定代表人,。
2.死者身份信息
楊某甲，性別：男,，民族：漢族,，出生日期：19**1年**月**日，居民身份證號碼：**************,，戶籍地址：重慶市涪陵區(qū)***************,，是重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司工人。
?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生單位安全管理情況
2021年7月28日,，保利長大工程有限公司與重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司簽訂《中山東環(huán)高速公路總承包項目C段橋梁下部結(jié)構(gòu)五隊工程勞務(wù)分包合同》，合同約定重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司施工內(nèi)容包括：民眾側(cè)樁號K28+154~K28+529范圍內(nèi)主塔承臺,、塔座,、塔身及過渡墩、輔助墩的承臺,、墩身,、蓋梁等施工。雙方已簽訂《安全生產(chǎn)合同》,，并在合同中明確了雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任,。
2023年2月15日重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司與楊某甲簽訂勞動合同,，楊某甲從事工作崗位為焊工，入職時接受了三級安全教育培訓(xùn),。
二,、事故發(fā)生經(jīng)過
2023年2月16日上午，重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司班組長張某軍安排楊某甲,、李某忠,、曹某劍、李某保4名工人在香山大橋民眾側(cè)主塔左幅頂推支架平臺進(jìn)行作業(yè),，16時30分左右,，焊工楊某甲（持有《焊接與熱切割作業(yè)證》在支架平臺內(nèi)進(jìn)行焊接作業(yè)，不慎從高11.4米的左幅頂推支架平臺墜落至支架底部地面,，在同平臺工作的曹某劍聽到響聲后立即查看,，發(fā)現(xiàn)楊某甲已經(jīng)掉落在支架底部積水約40cm的水泥平面，身上系有安全帶,，安全帽在旁邊,，于是立即呼喊李某保和李某忠，后他們3人下到底部將楊某甲抬到了安全位置,，并撥打了120急救電話,。李某忠打電話告訴了鄧某，鄧某打電話向重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）吳某華匯報了事故情況,，吳某華知道后立即趕到現(xiàn)場并組織其他工人搶救傷者,，同時安排引橋安全員劉某杰駕駛小貨車將傷者送往醫(yī)院，車輛到沿江村后遇到救護(hù)車,，救護(hù)車醫(yī)生現(xiàn)場檢查后認(rèn)為楊某甲已經(jīng)無法救治,。隨后，吳某華等人堅持自行開車送楊某甲去醫(yī)院,，并于17時許到達(dá)火炬開發(fā)區(qū)中山源田骨科醫(yī)院,，楊某甲經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無效于18時30分宣布臨床死亡。
2022年2月16日事故發(fā)生后,，吳某華因擔(dān)心再次發(fā)生事故（該項目于2022年12月25日曾發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故）會造成項目停工,，勞務(wù)公司也會面臨退場，于是就在醫(yī)院交代鄭某江,、楊某乙等人對外說楊某甲當(dāng)時沒有上班,，是出去玩造成溺水死亡的，吳某華未將事故情況及時,、如實地向事故發(fā)生地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告,。2月17日早上，鄭某江和楊某乙到派出所報案,，謊報稱發(fā)現(xiàn)楊某甲在離掉落點300米外的江邊死亡,，且稱楊某甲于2023年2月15日晚上到工地報名入職,，但未經(jīng)重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司審批，不屬于工地工人,。同日,，吳某華與楊某甲家屬簽訂賠償協(xié)議，賠償楊某甲家屬人民幣198萬元,。
2月18日5時30分許,，民眾街道應(yīng)急管理局接到民眾公安分局警情通報，稱其在進(jìn)行一起死亡警情調(diào)查時懷疑死者死因涉及生產(chǎn)安全事故,。民眾街道應(yīng)急管理局獲悉情況后立即聯(lián)同火炬開發(fā)區(qū)住建局民眾辦事點組織相關(guān)工作人員到民城派出所查閱相關(guān)筆錄材料了解情況,，隨后趕赴事故現(xiàn)場開展調(diào)查工作。2月19日,，經(jīng)街道應(yīng)急,、公安、火炬開發(fā)區(qū)住建局民眾辦事點詳細(xì)核查,，證實該事故是一起生產(chǎn)安全事故,，重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司存在瞞報行為。核實后,，民眾街道應(yīng)急管理局于當(dāng)日14時18分將事故情況報中山市應(yīng)急管理局,，民眾街道總值班室同步報送市委值班室、市政府總值班室,?；鹁骈_發(fā)區(qū)住建局民眾辦事點于2月19日16時許將事故情況報中山市交通運輸局和火炬開發(fā)區(qū)住建局。
三,、人員傷亡及處置情況
?。ㄒ唬┤藛T傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
事故造成1人死亡,，直接經(jīng)濟損失約198萬元,。
（二）司法鑒定及善后情況
2023年2月17日,，重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司與楊某甲家屬簽訂賠償協(xié)議書,，賠償金額共計人民幣198萬元。2023年2月16日,，中山市公安局民眾分局刑事偵查大隊出具居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書,，楊某甲，男,，31歲,，死亡日期為2023年2月16日,，死亡原因為閉合性顱腦損傷（特重型）,，2023年2月21日中山市殯儀館出具遺體火化證,，火化時間為2023年2月21日,。
四、事故原因分析
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1.作業(yè)平臺安全防護(hù)設(shè)施不完善,，平臺護(hù)欄位置未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.1條要求設(shè)置密目防護(hù)網(wǎng)。
2.楊某甲在平臺進(jìn)行支架鋼管焊接作業(yè)時未正確使用安全帶,，不慎從高11.4米的左幅頂推支架平臺墜落至支架底部地面,。
（二）相關(guān)責(zé)作單位存在的主要問題
1.重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司
重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司未監(jiān)督楊某甲按照使用規(guī)則佩戴,、使用安全帶,；未采取技術(shù)、管理措施,，及時發(fā)現(xiàn)并消除平臺護(hù)欄位置未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.1條要求設(shè)置密目防護(hù)網(wǎng)的事故隱患,；未及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,，瞞報事故,。
2.重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人吳某華
重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人吳某華，未督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時發(fā)現(xiàn)并消除平臺護(hù)欄位置未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.1條要求設(shè)置密目防護(hù)網(wǎng)，楊某甲未按照使用規(guī)則佩戴,、使用安全帶的事故隱患,；未及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,，瞞報事故,。
3.重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人鄭某江
重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人鄭某江未及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,，瞞報事故,。
4.保利長大工程有限公司
保利長大工程有限公司中山東環(huán)高速公路總承包項目C段經(jīng)理部對勞務(wù)分包單位重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位；對施工現(xiàn)場存在高處作業(yè)安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和制止勞務(wù)分包公司違章作業(yè),，安全管理措施落實不到位,，對分包隊伍的瞞報事故監(jiān)管缺失，隱患排查不到位,，安全檢查流于形式（2月14日安全檢查未發(fā)現(xiàn)香山大橋民眾側(cè)主塔左幅頂推支架平臺防護(hù)不到位的事故隱患）,，風(fēng)險管控不到位，同一工地,、同一班組,、同一地點、同一類型（高處作業(yè)防護(hù)不到位、員工未正確使用安全帶）2個月內(nèi)發(fā)生2起亡人事故,。
5.中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司
中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司對施工現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理高處作業(yè)監(jiān)督工作不細(xì),，未發(fā)現(xiàn)香山大橋民眾側(cè)主塔左幅頂推支架平臺防護(hù)不到位的事故隱患，對高處作業(yè)等安全生產(chǎn)管理存在紕漏,，對分包隊伍的瞞報事故監(jiān)管缺失,，隱患排查不到位，安全檢查流于形式（2月14日安全檢查未發(fā)現(xiàn)香山大橋民眾側(cè)主塔左幅頂推支架平臺防護(hù)不到位的安全隱患）,，風(fēng)險管控不到位,，同一工地、同一班組,、同一地點,、同一類型（高處作業(yè)防護(hù)不到位、員工未正確使用安全帶）2個月內(nèi)發(fā)生2起亡人事故,。
6.中山東環(huán)高速公路有限公司
中山東環(huán)高速公路有限公司對施工單位,、監(jiān)理單位事故管理和分包隊伍的事故報告管理不到位，隱患排查不到位,，安全檢查流于形式（2月14日組織的安全生產(chǎn)檢查,、16日檢查東環(huán)C標(biāo)時均未發(fā)現(xiàn)香山大橋民眾側(cè)主塔左幅頂推支架平臺防護(hù)不到位的事故隱患），風(fēng)險管控不到位,，同一工地,、同一班組、同一地點,、同一類型（高處作業(yè)防護(hù)不到位,、員工未正確使用安全帶）2個月內(nèi)發(fā)生2起亡人事故。
五,、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)監(jiān)管部門
中山市交通運輸局作為行業(yè)監(jiān)管部門，自2021年10月26日至2023年2月16日,，累計對東環(huán)高速建設(shè)項目開展檢查50次,，累計出動257人次，累計發(fā)現(xiàn)隱患問題219項,。分別于2022年11月22日,、2022年12月30日對東部外環(huán)高速進(jìn)行安全生產(chǎn)約談。2022年5月至2023年2月期間,，共出動行政執(zhí)法人員 31人次，對東環(huán)項目開展安全執(zhí)法檢查12次,。2023年2月,，經(jīng)前期調(diào)查，對2022年東環(huán)C段12·25事故中保利長大有限公司涉嫌未采取措施消除事故隱患的違法行為進(jìn)行立案查處,。
?。ǘ┑胤近h委,、政府
火炬開發(fā)區(qū)住建局民眾辦事點在2022年3月18日至事故發(fā)生前已多次對中山東環(huán)高速公路總承包項目C段進(jìn)行檢查，但在進(jìn)行安全檢查時檢查工作不到位,、不夠細(xì)致,、不全面，對該項目作業(yè)人員違章作業(yè),、未按要求落實高空作業(yè)“五個必須”的工作要求等違法違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn),；對施工企業(yè)安全監(jiān)管未能形成威懾和高壓態(tài)勢；未能深入貫徹落實安全生產(chǎn)相關(guān)制度,。
六,、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，是事故責(zé)任單位,。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，建議對中山民眾中山東環(huán)C段香山大橋“2·16”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：
（一）建議移送司法機關(guān)處理的人員
吳某華,，男,，重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，未督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時發(fā)現(xiàn)并消除平臺護(hù)欄位置未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.1條要求設(shè)置密目防護(hù)網(wǎng)，楊某甲未按照使用規(guī)則佩戴,、使用安全帶的事故隱患,，導(dǎo)致發(fā)生事故；未及時,、如實報告生產(chǎn)安全事故,，瞞報事故，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項,、第八十三條第二款的規(guī)定,，已涉嫌刑事犯罪，建議由公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的單位及個人
1.中山市交通運輸局責(zé)令中山東部外環(huán)高速公路C段全線停工處理；
2.重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司未監(jiān)督楊某甲按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶,；未采取技術(shù),、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除平臺護(hù)欄位置未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.1條要求設(shè)置密目防護(hù)網(wǎng)的事故隱患,，導(dǎo)致發(fā)生事故,，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任；未及時,、如實報告生產(chǎn)安全事故,，瞞報事故，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款,、第四十五條以及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條第一款的規(guī)定,，建議由民眾街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及相關(guān)法律法規(guī)對重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司進(jìn)行行政處罰;
3.重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）吳某華存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機關(guān)決定對吳某華在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件,，或人民檢察院作出不起訴決定,，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再由民眾街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對吳某華進(jìn)行行政處罰,。如刑事部分已將瞞報情節(jié)作為定罪量刑依據(jù)之一,，則不再獨立將吳某華瞞報行為立案處罰，如刑事部分未將瞞報情節(jié)作為定罪量刑依據(jù)之一,，則建議對吳某華瞞報事故的違法行為單獨進(jìn)行行政處罰,；
4.重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人鄭某江未及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,，瞞報事故,，涉嫌違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條第一款、第十六條第一款的規(guī)定,，建議由民眾街道辦事處依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對鄭某江瞞報事故的違法行為進(jìn)行行政處罰,；
5.保利長大工程有限公司、中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司及中山東環(huán)高速公路有限公司的違法行為建議由交通部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處理,。
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1.建議責(zé)成火炬開發(fā)區(qū)住建局應(yīng)加強對民眾街道交通建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管指導(dǎo)，制定詳細(xì)的工作方案,，書面報告火炬開發(fā)區(qū)管委會審議,，并組織落實相關(guān)措施，遏制同類事故連續(xù)發(fā)生勢頭,。
2.建議火炬開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)一步厘清職責(zé),，明確火炬開發(fā)區(qū)住建局與民眾街道辦事處監(jiān)管界限，避免互相推諉扯皮,，壓實部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)以及屬地監(jiān)管職責(zé),，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,。
七,、事故整改和防范措施
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重慶官幟建筑勞務(wù)有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對事故暴露出來的未監(jiān)督楊某甲按照使用規(guī)則佩戴,、使用安全帶,，未采取技術(shù)、管理措施,，及時發(fā)現(xiàn)并消除平臺護(hù)欄位置未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.1條要求設(shè)置密目防護(hù)網(wǎng),，未及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,，瞞報事故,；主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）吳某華未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時發(fā)現(xiàn)并消除平臺護(hù)欄位置未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.1條要求設(shè)置密目防護(hù)網(wǎng),，楊某甲未按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶的事故隱患,，未及時,、如實報告生產(chǎn)安全事故，瞞報事故,；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人鄭某江未及時,、如實報告生產(chǎn)安全事故，瞞報事故的事故隱患,，要立即進(jìn)行全面整頓,，建立健全安全管理制度，督促員工嚴(yán)格落實操作規(guī)程,，加強員工安全管理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，增強員工安全意識及如實報告事故意識，杜絕類似事故發(fā)生,。
?。ǘ┍＠L大工程有限公司
保利長大工程有限公司要切實轉(zhuǎn)變“重進(jìn)度產(chǎn)值、輕安全管理”的觀念,，強化工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé),，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個項目、每個崗位,、每名人員,；要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，完善安全設(shè)施,，落實安全措施,；要加強工程技術(shù)管理,，采取有力措施整改各類專項方案針對性、合理性,、操作性差以及專項方案與實際施工“兩張皮”的問題,；要強化施工現(xiàn)場安全管理，從嚴(yán)查處違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律的行為；切實從根本上防范化解安全風(fēng)險,、消除事故隱患,。
（三）中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司
中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司要嚴(yán)格按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,加大對該項目的監(jiān)理力度,強化監(jiān)理人員責(zé)任落實,，嚴(yán)格履行監(jiān)理實施細(xì)則明確的各項工作職責(zé),，加強對監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，督促監(jiān)理人員嚴(yán)格到崗履職,。對照方案,、圖紙、規(guī)范,，嚴(yán)格監(jiān)理,，突出項目安全生產(chǎn)的監(jiān)理督促，重點加強技術(shù)交底,、專項方案,、安全檢查、旁站監(jiān)理等工作落實,。
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中山東部外環(huán)高速公路有限公司要進(jìn)一步完善項目管理小組職責(zé)，督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)規(guī)章規(guī)范,，加強對相關(guān)單位安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理,，加大施工現(xiàn)場安全管理力度，積極排查治理事故隱患,，開展專題安全教育,，提高安全生產(chǎn)水平。
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中山市交通運輸局要加大監(jiān)管力度,，加大宣傳教育，強化鎮(zhèn)街聯(lián)動,，壓實參建單位主體責(zé)任,，全面提高我市交通工程建設(shè)安全管理水平。一是要壓實各級交通運輸主管部門主體責(zé)任,，切實加強工程安全生產(chǎn)監(jiān)管,。督促屬地各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)工程項目實行地毯式檢查,，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的管理,、更高質(zhì)量的要求,，扎實做好交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作；針對高處作業(yè)“五個必須”“六不施工”等落實情況組織開展專項檢查,。二是深刻汲取事故教訓(xùn),，落實工程參建單位風(fēng)險隱患排查整治,。督促相關(guān)參建單位全面排查安全隱患,，限期整改，并針對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。組織項目參建單位進(jìn)行安全生產(chǎn)事故警示約談,，對參建單位汲取事故教訓(xùn)、落實整改措施等提出具體工作要求,。三是開展交通建設(shè)領(lǐng)域警示教育,。組織全市交通建設(shè)工程各參建單位負(fù)責(zé)人召開事故現(xiàn)場警示教育會，讓安全生產(chǎn)及事故報告意識深入人心,。
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民眾街道辦事處要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的重要職責(zé),，始終堅持人民至上,、生命至上，強化責(zé)任落實,，織密安全防范責(zé)任體系,，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。一是深入開展安全檢查,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,。要加強細(xì)化日常檢查，通過加密日常檢查頻次,，常態(tài)化組織專項檢查,、交叉檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患分清主次,、抓重點時期,、抓重要環(huán)節(jié)、抓重要群體,，確保問題隱患閉環(huán)整改,、立行立改、立竿見影,，對屢教不改,、整改不力的責(zé)任主體頂格處理,。二是要防范建筑工地重大風(fēng)險。重點對模板工程,、高處作業(yè),、有限空間作業(yè)進(jìn)行深入排查整治，重點檢查模板工程“五個必須”,、高處作業(yè)“五個必須”,、有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”是否逐條落實。對沒有開展自查自糾,、自查自糾走過場或施工現(xiàn)場問題和隱患較嚴(yán)重的項目要求停工整改,，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促責(zé)任單位落實整改。對于存在重大安全隱患,、屢教不改和整改工作不配合不到位的企業(yè),，加強執(zhí)法處罰。三是要突出落實企業(yè)主體責(zé)任,。部署開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動,，完善形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、安全生產(chǎn)管理制度體系,、安全預(yù)防控制體系,，督促項目各參建單位深入開展“一線三排”工作，建立健全排查隱患機制,，落實關(guān)鍵人員管理責(zé)任,。重點抓現(xiàn)場監(jiān)理、項目經(jīng)理和安全員的安全管理責(zé)任落實,，確保每個點施工作業(yè)管理到位,，壓實各層級管理人員責(zé)任，嚴(yán)守法律底線,，確保安全生產(chǎn),，堅決遏制事故發(fā)生。
中山市民眾街道中山東環(huán)c段香山大橋“2·16”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2023年9月18日
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