2023年7月22日上午約9點(diǎn)55分，劉某明,、唐某石（合伙人）承接的位于中山三鄉(xiāng)大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司內(nèi)廠房,、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務(wù)工程工地發(fā)生一起一般高處墜落事故,，造成1人死亡,，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭,，市公安局、總工會(huì),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作,，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加,。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故是一起因員工安全意識(shí)不足,、違規(guī)操作,、在未佩戴安全帶的情況下造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī),、實(shí)事求是、注重時(shí)效”的原則,，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查,、調(diào)閱資料,、人員詢問(wèn)、調(diào)查取證等方式,，查明了事故經(jīng)過(guò),、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一,、事故基本情況

　　（一）工程概況

　　工程名稱：珠海市旌威安防工程有限公司內(nèi)廠房,、集裝箱,、圍墻及電纜等所有可拆事務(wù)工程

　　施工地點(diǎn)：中山三鄉(xiāng)大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司內(nèi)

　　建設(shè)單位：珠海市旌威安防工程有限公司

　　施工單位：劉某明、唐某石（個(gè)人合伙）

　　2023年7月4日,，珠海市旌威安防工程有限公司與劉某明簽訂《倉(cāng)庫(kù)拆遷及搭建協(xié)議》,，約定由劉某明以3萬(wàn)元承包珠海市旌威安防工程有限公司位于三鄉(xiāng)大布村倉(cāng)庫(kù)的廠房、集裝箱,、圍墻及電纜等所有可拆事務(wù)工程,，唐某石作為劉某明的合伙人共同完成上述工程。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位基本信息

　　珠海市旌威安防工程有限公司,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440400MA51604Y3M，法定代表人：林某華,，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),，成立日期：2017年12月22日，核準(zhǔn)日期：2023年4月10日,，登記機(jī)關(guān)：珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，住所：珠海市香洲紫荊路176號(hào)第四層寫字樓（D002）號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：安防設(shè)備制造,；安防設(shè)備銷售,；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外,，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工,；人防工程防護(hù)設(shè)備安裝。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）

　　（三）施工單位基本信息

　　1.施工單位（合伙人）：劉某明,，性別：男,，民族：漢族,，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：************,，戶籍地址：遼寧省桓仁滿族自治縣*************,。

　　2.施工單位（合伙人及死者）：唐某石，性別：男,，民族：漢族,，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：************,，戶籍地址：湖南省寧遠(yuǎn)縣**********,，在事故中死亡。

　　二,、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2023年7月22日9點(diǎn)55分左右,，唐某石根據(jù)工作安排到三鄉(xiāng)大布村倉(cāng)庫(kù)的廠房?jī)?nèi)在未佩戴安全帽和安全帶的情況下進(jìn)行高空鋅鐵硼拆除作業(yè)，唐某石在向下傳遞鋼構(gòu)時(shí),，不慎失足從約5米高處墜落地面水池中,，造成頭部、胸部等多處受傷,。10時(shí)20分許,，唐某石送至三鄉(xiāng)醫(yī)院搶救，后轉(zhuǎn)至市人民醫(yī)院救治,，最終救治無(wú)效死亡,。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　（一）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡,，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失,。

　　（二）司法鑒定及善后情況

　　中山市公安局三鄉(xiāng)分局肖家村派出所出具居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書，唐某石,，男,，49歲，死亡日期為2023年7月22日,，死亡原因?yàn)楦邏嬎劳觥?023年7月29日,，珠海市旌威安防工程有限公司先墊付唐某云（死者妻子）10萬(wàn)元喪葬費(fèi)，其他相關(guān)費(fèi)用待啟動(dòng)司法程序裁定后賠償（多退少補(bǔ)）,。

　　四,、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員唐某石安全意識(shí)淡薄，在未做任何防護(hù)措施的情況下盲目開(kāi)展高空作業(yè),，作業(yè)時(shí)身體失穩(wěn)導(dǎo)致高處墜落,。

　　（二）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　1.劉某明,、唐某石不具備安全生產(chǎn)條件（沒(méi)有施工資質(zhì)）而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；

　　2.劉某明對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理落實(shí)不到位,，未督促作業(yè)人員做好高處作業(yè)安全防護(hù)，未落實(shí)高處作業(yè)“五個(gè)必須”要求,；

　　3.唐某石不具備高處作業(yè)資質(zhì)從事高處作業(yè),；

　　4.珠海市旌威安防工程有限公司將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件（沒(méi)有施工資質(zhì)）的劉某明、唐某石,；

　　5.珠海市旌威安防工程有限公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理落實(shí)不到位,，未落實(shí)建設(shè)單位施工質(zhì)量安全首要責(zé)任，未對(duì)拆除情況進(jìn)行巡視并對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行制止,。

　　五,、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　（一）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦

　　鎮(zhèn)安委辦切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，大力嚴(yán)懲嚴(yán)處高處作業(yè)違法行為,，堅(jiān)決防范遏制類似事故再次發(fā)生。一是鎮(zhèn)安委會(huì)于5月底印發(fā)2023年“防高墜 保安全”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案,，部署開(kāi)展為期4個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊在建房屋建筑,、市政,、道路交通、旅游,、廣告,、裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域的高處作業(yè)違法行為。通過(guò)加強(qiáng)部門與村居聯(lián)合聯(lián)動(dòng),，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格巡查力量,，大力排查高處作業(yè)安全隱患。

　　（二）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局按照《關(guān)于迅速開(kāi)展我市物業(yè)小區(qū)用戶室內(nèi)裝修裝飾安全隱患風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查與規(guī)范整治行動(dòng)的通知》文件精神,，啟動(dòng)專項(xiàng)排查和規(guī)范整治行動(dòng),，聯(lián)合村居、物業(yè)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)裝修工程開(kāi)展檢查,，并將檢查情況及裝修工程注意事項(xiàng)通過(guò)微信平臺(tái)宣傳,，規(guī)范室內(nèi)裝修作業(yè)人員安全操作。同時(shí),，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局嚴(yán)格落實(shí)《2023年中山市房屋市政工程高處作業(yè)嚴(yán)整行動(dòng)工作方案》,，針對(duì)高處作業(yè)安全管理薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展嚴(yán)整行動(dòng),，嚴(yán)打高處作業(yè)違法違規(guī)行為,，行動(dòng)期間我三鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)報(bào)建報(bào)批施工項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋檢查。

　　六,、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，劉某明,、唐某石（個(gè)人合伙）未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，導(dǎo)致事故發(fā)生,，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位,。為吸取教訓(xùn),，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，建議對(duì)中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬?duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局責(zé)令珠海市旌威安防工程有限公司、劉某明全面停止施工作業(yè),；

　　2.劉某明,、唐某石（個(gè)人合伙）不具備安全生產(chǎn)條件（沒(méi)有施工資質(zhì)）而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未監(jiān)督,、教育唐某石按照使用規(guī)則佩戴,、使用安全帶，劉某明,、唐某石（個(gè)人合伙）的行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條,、第四十五條的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生,，是事故的責(zé)任單位,，由于唐某石已在事故中死亡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定,，劉某明和唐某石的合伙關(guān)系在唐某石死亡后終止,，并且唐某石死亡后其承擔(dān)的行政責(zé)任的主體資格已經(jīng)滅失，因此建議由三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)劉某明導(dǎo)致事故發(fā)生,，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行依法處理,。劉某明作為合伙人對(duì)合伙組織債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任，其在繳納罰款后,，可根據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定與唐某石的法定繼承人進(jìn)行協(xié)商或民事訴訟解決,；

　　3.珠海市旌威安防工程有限公司的違法行為，建議由中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理,。

　?。ǘ?/strong>其他處理建議

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，厘清部門職責(zé),，督促行業(yè)部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé),，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。建議三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢討并抄送市安委辦,。

　　七,、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝粦?yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，全面落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，針對(duì)事故暴露出來(lái)的未按照高空作業(yè)規(guī)程進(jìn)行操作,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患等問(wèn)題，立即進(jìn)行全面整頓,，加強(qiáng)安全管理,，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育，提高全體人員的安全意識(shí),，消除安全隱患,，防范類似事故的發(fā)生；

　?。ǘ┤l(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局針對(duì)本次安全事故,，在現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)上，對(duì)施工安全注意事項(xiàng)及操作規(guī)程進(jìn)行宣講,，要求各村（社區(qū)）,、物業(yè)公司加強(qiáng)巡查和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村工匠安全隱患意識(shí),，加強(qiáng)小散工程作業(yè)的指導(dǎo),，提高發(fā)包單位以及作業(yè)人員的安全意識(shí)，避免再次出現(xiàn)類似的安全事故,。對(duì)于落實(shí)鎮(zhèn)街小散工程安全隱患防范問(wèn)題,，一是要督促各村（社區(qū)）加強(qiáng)巡查,，及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)作業(yè),，二是要加強(qiáng)宣傳，提升作業(yè)人員安全防范意識(shí),，三是要加大檢查和處罰力度,，提升全鎮(zhèn)房屋市政工程的監(jiān)管力度。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局要定期轉(zhuǎn)發(fā)省市鎮(zhèn)相關(guān)安全作業(yè)指導(dǎo)文件到各村（社區(qū)）,，督促村（社區(qū)）加強(qiáng)宣傳提升鄉(xiāng)村工匠規(guī)范作業(yè)意識(shí),，同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)房屋市政工程加強(qiáng)安全指導(dǎo)及檢查，建立臺(tái)賬,，全面掌握轄區(qū)內(nèi)在建工地狀況,，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，馬上責(zé)令整改,，落實(shí)閉環(huán)管理,。對(duì)未按時(shí)完成整改的，依法進(jìn)行誠(chéng)信扣分處理,；違反相關(guān)法律法規(guī)的,，依法予以懲處,。

　　（三）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局要不斷加強(qiáng)工作指導(dǎo),，同時(shí)要求村（社區(qū)）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)小散工程及隱蔽區(qū)域的施工管理,，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，針對(duì)事故暴露出來(lái)的未制定作業(yè)操作規(guī)程,、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患等問(wèn)題，立即進(jìn)行全面整頓,，加強(qiáng)安全管理,，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育，提高全體人員的安全意識(shí),，消除安全隱患,。督促各村（社區(qū)）對(duì)于小散工程及隱蔽區(qū)域存在危險(xiǎn)作業(yè)的應(yīng)及時(shí)制止，并上報(bào)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局處理,，防范類似事故的發(fā)生,。

　　（四）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神,，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性,，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門職責(zé),，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；二是結(jié)合媒體進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳,，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生,；三是要對(duì)照問(wèn)題,，舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問(wèn)題,，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),。

　?。ㄎ澹┤l(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)已報(bào)建的在建項(xiàng)目實(shí)際情況，根據(jù)安全生產(chǎn)“四不放過(guò)”原則,，要求各施工單位,、物業(yè)小區(qū)對(duì)吸取事故教訓(xùn)，牢記安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí),。嚴(yán)格抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法措施,、認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任,，對(duì)涉事的小散工程落實(shí)作業(yè)指導(dǎo)工作，確保安全隱患消除,，同時(shí)提高三鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí),，要求企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，完善工地內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí),，加強(qiáng)隱患排查治理,，加強(qiáng)各行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳力度，加大巡查檢查力度,，履行“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé),，督促有關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改措施，并安排專人進(jìn)行跟蹤落實(shí),，特別是對(duì)于存在重大安全隱患的工程,，建立臺(tái)賬，做到“定人,、定時(shí),、定措施”，加大檢查頻率,，確保及時(shí)消除問(wèn)題及隱患,。

　　中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2023年11月8日