2024年10月12日12時39分左右,，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村星悅大非垂釣基地發(fā)生一起物體打擊事故致一人死亡的事故。事故發(fā)生后,，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、公安局,、總工會，以及三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位組成的中山三鄉(xiāng)雍陌村星悅大非垂釣基地“10·12”一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，中山三鄉(xiāng)雍陌村星悅大非垂釣基地“10·12”一般物體打擊事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和性質(zhì),，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一,、事故基本情況

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位、個人情況

　　1.事故單位：管某雨,、梁某明,。星悅大非垂釣基地是發(fā)生事故的釣魚場外掛牌子，使用的土地是中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村第八股份合作經(jīng)濟(jì)社,、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村第九股份合作經(jīng)濟(jì)社的農(nóng)業(yè)用地,，無申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，由管某雨,、梁某明合伙經(jīng)營,，管某雨占該釣魚場60%股份，梁某明占該釣魚場40%股份,。

　　管某雨,，性別：男，出生日期：19**年**月**日,，居民身

　　份證號碼：*************,，戶籍地址：河南省通許縣************，系三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村星悅大非垂釣基地的合伙人,。

　　梁某明,，性別：男,，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*************,，戶籍地址：河南省鄧州市***********,，系三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村星悅大非垂釣基地的合伙人。

　　2.死者：劉某海,，性別：男,，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：************,，戶籍地址：湖北省隨州市**********,，系當(dāng)天到星悅大非垂釣基地釣魚的顧客。

　?。ǘ┥媸箩烎~場合同簽訂情況

　　2022年10月30日,，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村第八股份合作經(jīng)濟(jì)社、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村第九股份合作經(jīng)濟(jì)社與林某成簽訂合同,，將包括發(fā)生事故釣魚場的農(nóng)業(yè)用地租賃給林某成,，2024年7月19日，林某成與管某雨簽訂合同,，將發(fā)生事故的釣魚場租賃給管某雨,。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2024年10月12日上午,，劉某海到星悅大非垂釣基地釣魚,，釣魚費(fèi)用是320元，12時29分左右,，劉某海收拾釣具準(zhǔn)備離開的過程中,，對所在51釣臺的遮陽傘進(jìn)行了調(diào)整，12時39分左右,，陣風(fēng)吹起遮陽傘的上半部分,，飛起的太陽傘戳中劉某海的胸部，造成胸部流血,、呼吸急促、臉色蒼白,，后由其朋友聶某鑫和釣魚場工作人員鄭某樂一起送往中山市寶元醫(yī)院救治,，劉某海經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

　　經(jīng)調(diào)查,，51號釣臺遮陽傘可以通過調(diào)節(jié)傘桿上半部分與下半部分連接位置,，達(dá)到調(diào)節(jié)遮陽傘高低的目的。調(diào)節(jié)高低時候,，傘桿的上半部分通過螺絲鎖緊以及彈簧卡扣將上下部分進(jìn)行固定,。

　　本次事故發(fā)生雖然有一定的自然因素（風(fēng)）,，但由于涉事遮陽傘上半部分未牢固鎖緊，導(dǎo)致其異常飛起造成事故發(fā)生,。

　　三,、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　51號釣臺遮陽傘上半部分未牢固鎖緊,，突發(fā)陣風(fēng),，該太陽傘上部分飛出戳中劉某海的胸部，導(dǎo)致本次事故的發(fā)生,。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　管某雨、梁某明（合伙體）經(jīng)營釣魚場,，未采取技術(shù),、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除（遮陽傘中間連接部位未牢固鎖緊）事故隱患,。

　　四,、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　根據(jù)《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕9號）、《中山市黨政部門及中央,、省駐中山有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（中山編委[2022]1號）的有關(guān)規(guī)定,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)監(jiān)管。

　　五,、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，管某雨、梁某明（合伙體）未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，導(dǎo)致事故發(fā)生,，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位,。為吸取教訓(xùn),，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，建議對中山三鄉(xiāng)雍陌村星悅大非垂釣基地“10·12”一般物體打擊事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　1.管某雨,、梁某明（合伙體）未采取技術(shù)、管理措施,，及時發(fā)現(xiàn)并消除（遮陽傘中間連接部位未牢固鎖緊）事故隱患,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生,，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,。建議由三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對管某雨、梁某明（合伙體）對事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　管某雨,、梁某明（合伙體）既屬于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，又屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，這種情況下,，若既處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位又處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人會存在身份重疊,、同一而導(dǎo)致出現(xiàn)雙重處罰的結(jié)果。因此,，建議不再將管某雨,、梁某明作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰。

　　2.由于管某雨,、梁某明系以合伙形式對外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，無申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，該行為建議移交三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理,。

　　六,、事故整改和防范措施

　　（一）根據(jù)《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》,、《中山市黨政部門及中央,、省駐中山有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》以及《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<部分新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作職責(zé)>的通知》（粵安(2023)32號）等規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步提高政治站位,，依法履行職責(zé),，對全市的休閑漁業(yè)要摸清底數(shù)，形成監(jiān)管臺賬,，組織開展隱患排查,，緊扣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動計劃方案要求，進(jìn)一步推動強(qiáng)化對休閑漁業(yè)的監(jiān)管,。

　?。ǘ┬蓍e漁業(yè)經(jīng)營主體要履行主體責(zé)任，在日常經(jīng)營中落實安全管理的主體責(zé)任,，經(jīng)營中開展安全巡查和隱患排查,，采取安全防范措施，特別要注意物體打擊,、溺水,、觸電等事故隱患的排查和防范。

　?。ㄈ俚卣酱冁?zhèn)街行業(yè)主管部門依法履職,，進(jìn)一步加強(qiáng)對休閑漁業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化各項安全生產(chǎn)措施,。

　　中山三鄉(xiāng)雍陌村星悅大非垂釣基地“10·12一般物體打擊事故調(diào)查組

　　2024年11月25日