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根據(jù)《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)情況年度報告工作的通知》《廣東省法治政府建設(shè)年度報告制度工作指引》的工作要求，現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一,、學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想的情況
我局深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,，運用法治思維和法治方式開展工作。一是通過召開局黨委理論學(xué)習中心組,，傳達學(xué)習貫徹習近平總書記在堅持全面依法治國工作會議重要講話精神,。二是要求黨員、干部加強自主學(xué)習,，通過“應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院”“國家公職人員學(xué)法考試系統(tǒng)”等線上學(xué)習系統(tǒng),，進一步加強對習近平法治思想的學(xué)習并參加有關(guān)學(xué)法考試。三是加強對習近平法治思想的宣傳,，將習近平法治思想貫穿于應(yīng)急管理局工作全過程,，利用我局微信公眾號、主要道路電子屏將有關(guān)工作進行宣傳報道,。
二,、學(xué)習《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》以及落實市2021年依法治市工作要點、依法行政工作要點相關(guān)安排情況
一是及時召開會議,，傳達堅持全面依法治國,、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神,，認真學(xué)習《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》,，并研究貫徹落實意見。二是局黨委會,、班子領(lǐng)導(dǎo)會議認真聽取我局法治政府建設(shè)工作情況匯報,，定期組織分析研判法治建設(shè)工作形勢，及時研究解決法治建設(shè)工作中遇到的重大問題,，明確落實措施,。我局先后制發(fā)了《中山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法案卷評查制度》《中山市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》《關(guān)于實施生產(chǎn)安全事故行政處罰自由裁量標準的工作指引》《關(guān)于實施一般違法類安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準的工作指引》等文件，通過建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度,，不斷規(guī)范依法行政工作,。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責,、加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況
?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是高度重視法治建設(shè)工作，局主要負責領(lǐng)導(dǎo)親自部署,、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室研究制定年度普法計劃,，有計劃,、按步驟地組織開展推進應(yīng)急系統(tǒng)學(xué)法,、普法、用法,、執(zhí)法工作,。二是明確責任分工，落實到位,。制定《中山市應(yīng)急管理局2021年普法計劃》《中山市應(yīng)急管理局普法責任清單》,，形成局領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門合力管的普法工作新格局,。三是確保經(jīng)費保障到位,。2021年用于普法宣傳經(jīng)費近280萬元；聘請法律顧問費用60萬元,，為我局開展法治建設(shè)工作提供了有力的資金保障,。
（二）推進依法行政,，全面履行政府職能,。
一是“放管服”改革進一步深化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，全面對標佛山,、東莞、廣州,、深圳等先進地市,，政務(wù)服務(wù)各項核心指標與佛山、東莞,、廣州,、深圳四市零差距，部分依申請政務(wù)服務(wù)事項承諾辦理時限優(yōu)于廣州,、深圳兩市,。二是積極推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。全面梳理明確我局授權(quán)鎮(zhèn)街統(tǒng)一實施的行政處罰,、行政檢查,、行政強制事項共141項、16項和9項,。三是全面夯實企業(yè)主體責任,。2021年，全市應(yīng)急管理部門出動執(zhí)法人員27871人次,，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位12649家次,，查出違法行為和隱患15106條,，立案處罰417宗，行政處罰金額共計2464.4626萬元,。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全法律顧問,、公職律師制度,。
一是進一步健全民主科學(xué)決策程序規(guī)則。根據(jù)重大行政決策范圍,，認真梳理我局重大行政決策事項,，并形成重大行政決策目錄規(guī)范向社會公布。重大決策出臺前通過局門戶網(wǎng)站,，邀請有關(guān)專家,、行業(yè)協(xié)會座談等方式廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡瑫惩ü妳⑴c和公共決策渠道,。二是進一步建立健全公眾參與行政決策制度,。把公眾參與、專家論證,、風險評估等工作作為重大決策的必經(jīng)程序,。我局對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以及專業(yè)性,、政策性較強的重大行政決策事項,，如我局2021年制定的《中山應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《中山市應(yīng)急管理專項經(jīng)費管理辦法》《中山市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》等重大行政決策事項，均實行了專家咨詢論證和風險評估制度,，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍@些重大行政決策的科學(xué)性,、必要性、可行性等問題進行咨詢,，確保風險防范,、化解和處置走在決策之前。三是嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,。按照科學(xué)決策,、民主決策、依法決策的原則,，對重要規(guī)劃,、政策、項目資金安排以及大額度資金使用等重大事項,，堅決先調(diào)查研究,、合法性審查后再集體討論決定。四是落實政府法律顧問、公職律師制度,。我局除聘請專業(yè)律師事務(wù)所擔任我局常年法律顧問外,，更安排2名專業(yè)律師駐點辦公，且局2名公職律師與法律顧問共同參與到重大行政決策和重大行政執(zhí)法的法律研討中,，為我局行政管理決策提供法律論證,。2021年法律顧問共為我局合同審查217份，提供法律意見書250份,，法律論證63次,，法律咨詢73次。
?。ㄋ模┻M一步完善依法行政制度體系。
一是健全文件清理工作機制,。做好涉及營商環(huán)境,、民法典、行政處罰等規(guī)范性文件的專項清理工作,。截至目前,，我局共有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件5件，并形成《中山市應(yīng)急管理局現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄》,，通過局網(wǎng)站向社會進行公布,。二是由我局草擬的《中山市危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）》已作為市政府規(guī)范性文件公布實施,。
?。ㄎ澹ь^學(xué)法，認真落實行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度,。
一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度,，定期舉行中心組學(xué)法（擴大）會議。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)干部開展憲法宣誓活動,，使憲法精神深入人心,，以憲法精神凝心聚力。二是建立健全干部學(xué)法制度,。2021年共組織全體干部職工98人參加了學(xué)法用法考試,，參考率和優(yōu)秀率均為100%。三是加強民法典的宣傳學(xué)習,。我局召開以民法典為主題的中心組學(xué)法（擴大）會議,，重點學(xué)習習近平總書記重要文章《充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》。四是積極學(xué)習宣傳新修改的《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),。我局以安委辦名義制定了《中山市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深入學(xué)習宣傳貫徹<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的通知》和《中山市應(yīng)急管理局學(xué)習宣傳貫徹<行政處罰法>實施方案》,，并組織局機關(guān)中層干部，鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局正、副局長開展干部綜合能力提升培訓(xùn)班以及開辦3期全市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力提升視頻培訓(xùn)班,，專門聘請法律專家就《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等法律法規(guī)進行授課,，進一步提高我局執(zhí)法人員依法行政的能力。
?。﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法,。
一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。制定完善《中山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《中山市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法文書核銷作廢制度》和《中山市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案整理歸檔制定》等行政執(zhí)法制度,。二是進一步厘清鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管的邊界,，建立有效的部門與鎮(zhèn)街溝通機制。我局成立以市應(yīng)急管理局法規(guī)宣傳科,、執(zhí)法一科,、執(zhí)法二科、執(zhí)法三科,、危險化學(xué)品安全監(jiān)管科,、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科相關(guān)人員組成的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，并根據(jù)授權(quán)鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法事項,，逐項確定業(yè)務(wù)指導(dǎo)責任科室及聯(lián)系人,，并印發(fā)《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)通訊錄》至各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，確保各項行政執(zhí)法事項得到專業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo),。同時制定了《鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管工作項目清單》和《鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作項目清單》，并經(jīng)市委依法治市辦同意,，印發(fā)給各鎮(zhèn)街貫徹落實,。三是加強行政執(zhí)法人員證件管理。2021年,，我局共新辦和換領(lǐng)行政執(zhí)法證件 11個,，注銷2個，組織安排9人參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn),。四是全面落實行政執(zhí)法責任制,。2021年，我局制發(fā)了《中山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法案卷評查制度》,，進一步通過制度規(guī)范我市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作,，首次利用網(wǎng)上案卷評查系統(tǒng)對我局2021年度行政執(zhí)法案卷進行評查，并積極組織參加我市2021年網(wǎng)上案卷評查和省應(yīng)急管理系統(tǒng)案卷評查工作,。五是積極創(chuàng)新執(zhí)法模式,，全面夯實企業(yè)主體責任。積極推進企業(yè)主要負責人安裝使用廣東應(yīng)急“一鍵通”,，在線檢查企業(yè)負責人在崗在位情況,，及時推送關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)文件,、政策法規(guī)和信息，督促企業(yè)負責人依法履職,；探索建立“危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法+分片網(wǎng)格化專家檢查”的工作模式,，將全市劃分為5個片區(qū)，實行分片網(wǎng)格檢查,；對我市化工,、醫(yī)療生產(chǎn)企業(yè)開展安全風險評估診斷分級工作，再針對不同等級的化工,、醫(yī)療生產(chǎn)企業(yè)制定科學(xué)有效管控措施,，實施差異化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。
?。ㄆ撸┎粩嘣鰪姺ㄖ涡麄髁Χ?。
一是線上線下同步宣傳，加大力度,。我局開展了一系列安全生產(chǎn)普法宣傳活動,，其中包括：2021年安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)蒸甙踩a(chǎn)大講堂線上直播活動、中山市第七屆“我安全 我健康”安全生產(chǎn)主題演講比賽,、點亮全市建筑地標、新修改《安全生產(chǎn)法》宣講活動線上直播活動等,，共計吸引約150萬人次觀看,；派發(fā)新修改《安全生產(chǎn)法》單行本、宣傳海報,、小折頁,、企業(yè)主體責任安全宣傳海報、安全小冊子約23萬份,；在全市范圍內(nèi)為企業(yè)送上《致企業(yè)主要負責人的一封信》,，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；拍攝制作以重點行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故為案例的《典型安全生產(chǎn)事故警示教育片》,；開展“平安使者—應(yīng)急自護及防災(zāi)減災(zāi)‘五進’宣傳活動”28場次,，宣傳培訓(xùn)近1.2萬人。二是突出強化“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”新陣地,。2021年,，“中山應(yīng)急管理”官方微信號共計發(fā)布推文857條，“南方+”手機APP推文713篇,，總閱讀量約93.5萬人次,。在電視臺、電臺,、羊城晚報,、南方日報,、中山日報等傳統(tǒng)媒體發(fā)布應(yīng)急管理相關(guān)資訊新聞，其中全年累計出版南方日報專版1次,、中山日報專版4次,。三是繼續(xù)利用各種戶外媒體提升宣傳教育覆蓋面。在出租車LED,、戶外顯示大屏,、公交車內(nèi)外顯示屏等戶外媒體，全年不間斷播放安全生產(chǎn),、防汛防臺,、減震滅災(zāi)等宣傳標語、視頻,，推送安全生產(chǎn)知識,，全年播放量共計達2000萬次。
四,、法治政府建設(shè)存在問題
一是重大行政決策目錄公布不夠規(guī)范,。二是鎮(zhèn)街機構(gòu)改革以后，各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局局長更換頻繁,，小部分鎮(zhèn)街局人員大幅減少,。干部隊伍建設(shè)仍需加強，法治意識和依法行政能力水平有待提高,。三是安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)等方面普法宣傳仍需加強。
五,、下一年主要工作安排
?。ㄒ唬┻M一步健全民主科學(xué)決策機制。
一是加強《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)文件學(xué)習貫徹,，認真梳理我局2022年度重大行政決策事項,，并形成重大行政決策目錄規(guī)范向社會公布。二是進一步建立健全公眾參與行政決策制度,，把公眾參與,、專家論證、風險評估等工作作為重大決策的必經(jīng)程序,。邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍@些重大行政決策的科學(xué)性,、必要性、可行性等問題進行咨詢,，確保風險防范,、化解和處置走在決策之前。三是加強合法性審查,，充分發(fā)揮政府法律顧問審核作用,。進一步加強對重大行政決策,、招標文件、合同簽訂等事項合法性審查的工作力度,，所有重大行政決策事項必須經(jīng)過合法性審查,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查存在合法性問題的，不得提交局黨委會議或局長辦公會議審議,。
?。ǘ娀瘧?yīng)急管理法治建設(shè)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法工作效能,。
一是大力推進監(jiān)管執(zhí)法制度化,，大力建立完善各類專項執(zhí)法培訓(xùn)和系列工作指引，切實提升行政執(zhí)法能力,。二是著力強化監(jiān)管執(zhí)法震懾力,，積極推廣“鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局檢查+業(yè)務(wù)科室抽查+局領(lǐng)導(dǎo)督查”執(zhí)法監(jiān)察模式。三是努力推進執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化,，綜合運用行政處罰,、行刑銜接、失信懲戒,、公開曝光等有效手段,，懲處違法違規(guī)行為，切實提升執(zhí)法工作效能,。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范,、警示告誡,、指導(dǎo)約談等非強制執(zhí)法手段的同時，加大對重大領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，壓實安全生產(chǎn)主體責任,。
（三）全面開展應(yīng)急管理普法宣傳教育,，營造共建共治共享新格局,。
一是建立健全安全宣傳“五進”工作機制，加強與宣傳,、教育,、科技、民政,、總工會,、共青團,、婦聯(lián)等有關(guān)部門和組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步整合各類宣傳資源,。二是充分利用廣播,、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng),、微信,、南方+等新興媒體，廣泛宣傳安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念,，不斷提高群眾應(yīng)急意識,。三是加大對企業(yè)負責人、管理人員,、員工的教育培訓(xùn)力度,，開展有獎知識問答和線上線下法律法規(guī)知識培訓(xùn)和測試，不斷提升群眾應(yīng)急技能,。四是加大安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)先進事跡正面報道,，繼續(xù)加強應(yīng)急管理宣傳隊伍建設(shè)，著力打造應(yīng)急管理宣傳的“中山口碑”,。
中山市應(yīng)急管理局
2022年1月19日
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